全力打好“組合拳” 營造一流法治化營商環境

習近平總書記多次強調：“法治是最好的營商環境。”黨的二十屆三中全會明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。近年來，鹽城市深入學習貫徹習近平法治思想，堅決落實黨中央、省委決策部署，著力打造穩定、公平、透明、可預期的一流法治化營商環境，以高質量法治護航高質量發展。根據設區市營商環境的評價，鹽城從2022年的全省末位躍升至2023年的第5位，創歷史最好成績。

勤做“加法”，豐富政策制度“供給側”

一個地方的營商環境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。鹽城市始終把科學完善的法律制度體系作為打造一流營商環境的前提基礎。

加強政策供給。聚焦打造企業敢干的法治人文環境、優質高效的法治政務環境、紓困解難的執法司法環境、安全穩定的平安和諧環境、綠色發展的法治支撐環境五大方面，研究出臺打造一流法治化營商環境“二十條措施”，同步推出“市56條”“民營經濟發展20條”“促消費12條”“鹽政20條”“服務業10條”等一系列“硬核”惠企政策，用“真金白銀”惠企紓困。

完善指標體系。對照最新版世界銀行《宜商環境報告》評估體系及省法治化營商評價體系，在全省首創“企業投資環境感受度+法治保障供給力”營商法治保障指標體系，實時反映法治保障的優劣以及企業的法治需求。

拓寬交流渠道。結合“鹽城企業家日”，分產業鏈定期召開企業家茶敘會，面對面傾聽企業聲音，解決企業訴求。成功舉辦長三角人工智能算力發展座談會，集思廣益推動鹽城深度融入長三角算力規劃建設。深入推進干部掛鉤聯系、鹽商服務卡等制度，對惠企政策實行精準推送、免申即享，提升“政策找人”精準度，打通政策落地“最后一公里”。

善做“減法”，優化依法行政“服務鏈”

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，高效運轉的市場經濟離不開行政機關的依法行政。鹽城市深化行政執法體制改革，用法治給行政權力定規矩、劃界限，確保政府職權法定、依法履職。

持續優化政務服務。在全省率先編制市域清單，在法定范圍內簡化涉企辦事流程，建立“簽約—開工—投產”全周期為企服務機制，1000多名項目幫辦代辦員活躍在各大重點項目現場，進行全流程服務。涉企申請材料平均精簡40%、辦理時限壓縮80%，部分“極簡審批”項目開工時間平均提前70天，16個行業實現“一證準營”，承接3項省定標準“一件事一次辦”改革試點，“鹽誠辦”營商服務金字招牌越擦越亮。深化“高效辦成一件事”改革，創新一照多址、一證多址等便利化服務舉措，全面推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，全市域不動產登記在線“一鏈辦理”做法獲國務院職轉辦簡報推廣，12345“一哨聯辦”工作機制在全省宣傳推廣。

創新合法性審核制度。加強行政規范性文件制定和監督管理，創新“文字語句初審”“本行業合規性初審”“制定文件程序初審”等“三個初審前置”工作機制。根據“建設全國統一大市場”要求，聚焦“兩妨礙兩影響”（妨礙市場準入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動和商品、服務自由流動；影響生產經營成本，影響企業生產經營以及行政監管執法），推行公平競爭審查制度，確保各類惠企利民政策措施用足用好。

切實減少不必要干擾。設立“企業安靜生產期”，對入企走訪、調研等行為實行事前報備，嚴控政府部門入企頻次，非特殊情況不得要求企業領導陪同，著力解決困擾企業發展的頻繁調研考察、隨意過度執法等問題，做到“無事不擾、有求必應”，確保企業精力都用來忙生產和發展，為企業創造寬松、安靜的生產環境。

巧做“乘法”，提升法治服務“附加值”

強化“數字賦能”和“法律加持”，有利于激發市場主體活力，助力經濟社會高質量發展。鹽城市圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，綜合集成各類法律服務資源，依托大數據產業優勢，構建普惠基礎上的涉企法治服務新生態。

推進法治服務“數智化”。推行“一件事一次辦”公安政務改革，有序將涉企審批、備案等事項下放至“鹽之e警”體系，有效縮減涉企業務辦理時限。深化“智慧法院”建設和應用，健全全國首創的審判執行流程節點信息化管控系統，陸續設立國家級知識產權保護中心、知識產權仲裁院，為企業提供知識產權全鏈條保護，知識產權糾紛多元調解“鹽城模式”被國家知識產權局、最高人民法院確定為全國十大典型案例。

提高法律宣傳“普及率”。探索重點企業法治聯絡員制度，排定普法共性需求計劃表，根據企業需要開展“一對一”“點對點”法律服務活動，注重以案釋法，推動普法內容的具象化傳播。在面上開展“法律服務進萬企”活動，圍繞企業管理、投資融資、知識產權保護、生態環境保護、勞動用工、海外風險防控等問題開展系統普法，加強對各類經營主體的法治宣傳教育。

提升企業信用“軟實力”。實施失信執行前移、信用懲戒前同步輔導修復等方式，縮短企業失信帶來的負面影響周期。對于具備發展前景且有配合履行意愿的企業，通過出具信用修復證明等形式協調相關部門、金融機構予以支持。建立失信企業分類管理機制，依法支持企業及時撤銷、刪除失信信息，從嚴處理信用修復期間再次違規的企業，及時公布重大失信企業，全力打造誠信友好型市場環境。

精做“除法”，筑起安全穩定“防火墻”

習近平總書記指出：“要以高水平安全保障高質量發展，依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環境建設水平。”鹽城市聚焦“護商衛企”，主動擔當作為，依法保護企業和企業家合法權益，更好地維護經濟金融安全。

嚴懲涉企違法犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，升級打擊電信網絡新型違法犯罪行動，從嚴懲治“套路貸”“高利轉貸”等違法行為，完善府院聯動機制、產權司法保護聯席制度，推行涉企警情“一警雙派”快處、涉企刑事案件快速辦理機制，最大限度保護企業合法權益。

糾治執法突出問題。將持續提升行政執法質量列為市長聯系改革重點任務。健全完善執行查控信息化系統，開發全市行政執法監督信息化平臺，對涉企執法檢查實行全周期閉環監督，做到“凡查必備”前置、“掃碼入企”前置、“執法合并”前置，實現企業減負與執法增效“雙贏”。制定涉企從輕處罰、減輕處罰、不予處罰“三張清單”，在全省率先制定行政執法投訴辦法，選聘356名涉企執法監督員，剛性監督亂執法、過度執法行為。

打響“楓橋鹽商”調解品牌。深挖本地經濟特點，結合2000多年鹽商文化，精心打造“楓橋鹽商”調解品牌，全面提升涉企矛盾糾紛調解專業性。創新“穿透式”行政復議審查模式，探索出行政爭議“案前釋法明理化解、案初溯源調查化解、案中居中疏導化解、案后應訴合力化解”“四步化解法”，推動涉企矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛實質性化解。在勞動就業市場、新業態從業人員聚集場所設立26個法律援助工作站，建立勞動爭議化解“援裁對接”機制，通過多元化解，實現涉企矛盾糾紛源頭治理。

（作者系中共鹽城市委書記）

責任編輯：于璐