推進基層法治建設提質增效

習近平總書記強調：“全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層。”宿遷市堅持改革和法治相統一，持續鞏固“全國法治政府建設示范市”創建成果，推動法治建設不斷向鄉鎮（街道）拓展深化，為貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量”重大改革部署夯實法治根基。

突出承上啟下，全面凝聚共識

鄉鎮（街道）作為最基層的行政單元，一頭連著上級黨委政府，一頭連著千家萬戶。圍繞補齊基層法治短板，宿遷市生動踐行“推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”的改革方法論，全面深化集成改革措施，促進鄉鎮（街道）成為法治建設主陣地。

全面落實任務要求。圍繞打通法治建設“最后一公里”，認真研究中共中央《全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》、中央依法治國委《關于進一步加強市縣法治建設的意見》確定的具體任務，確保基層法治建設方向正確。緊緊抓住省委、省政府在宿遷開展“四化”同步集成改革示范區建設契機，積極爭取省委依法治省辦、省司法廳支持，在全省率先出臺《關于進一步加強鄉鎮（街道）法治建設的實施意見》，確定5個方面、16項措施。壓緊壓實全市95個鄉鎮（街道）黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，有效發揮法治對鄉鎮（街道）高質量發展的引領、規范和保障作用。

主動回應群眾訴求。牢固樹立“人民有所呼、改革有所應”工作理念，針對2022年全市行政敗訴案件數鄉鎮（街道）占比過半、行政復議糾錯案件數鄉鎮（街道）占比超三分之一的突出問題，深度挖掘“民告官”背后群眾對于依法行政、公正文明執法的強烈期待。按照“一年強基固本、兩年重點突破、三年成效明顯”總體思路，確定到2025年實現鄉鎮（街道）領導干部法治能力明顯增強、群眾法治素養和基層社會治理法治化水平顯著提升等四項工作目標，形成推動鄉鎮（街道）法治建設的“施工圖”“時間表”。分年度制定工作計劃，細化鄉鎮（街道）領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的節點任務，將鄉鎮（街道）各項工作有效納入法治軌道。

充分把握現實需求。圍繞鄉鎮（街道）普遍存在的法治建設職能錯位、力量薄弱、資源缺乏等問題，創新建立法治領域“鄉鎮吹哨、部門報到”機制，統籌市縣兩級政法、紀檢監察、社會工作、組織、宣傳、司法行政、財政等部門資源，推動各方資源力量下沉，協同推進法治鄉鎮（街道）建設。積極探索依托鄉鎮（街道）司法所具體負責協調推進、督促檢查鄉鎮（街道）法治建設的工作機制，全面推行司法所長列席鄉鎮（街道）黨政工作會議制度，推進司法所分類建設和司法協理員制度試點，強化基層治理法治支撐。

扭住關鍵環節，實施重點突破

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，應當在法治中國建設中率先突破。實踐中，宿遷市全面推廣“法治政府建設示范市”創建經驗，緊盯鄉鎮（街道）層面權責不匹配、決策不規范、執行不深入等共性問題采取針對性措施，著力提升基層法治政府建設成效。

突出賦權賦能。基層是行政執法的第一線，行政執法領域廣、數量大，必須切實提高綜合行政執法效能。宿遷市深入推進基層綜合行政執法體制改革，科學調整鄉鎮（街道）綜合執法賦權事項，明確市縣城管部門對鄉鎮（街道）綜合執法部門的業務指導責任，構建基層綜合行政執法“三級一體抓規范”責任體系，確定鄉鎮（街道）重大行政執法決定法制審核工作機構和人員，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，讓基層綜合行政執法既有力度又有溫度。

突出預防預警。推進行政決策科學化民主化法治化，是依法行政的前提。圍繞加強基層行政決策源頭治理，宿遷市不斷規范鄉鎮（街道）依法決策程序，嚴格落實行政規范性文件、重大行政決策法定程序，未通過合法性審查的文件、事項，不得提交黨政會議研究。創新行政復議、行政訴訟高風險案件預警研判“雙軌制”，打造行政爭議分層預警模式，指導督促行政爭議實質化解，提高依法行政質效。近兩年來，全市行政訴訟發案量、敗訴率連續實現“雙下降”，2023年全市鄉鎮（街道）一審行政敗訴率同比下降74%。

突出巡察督察。開展法治督察是黨中央推進全面依法治國、推動法治建設重大決策部署落地見效的重要載體和有效抓手。宿遷市結合市情實際，積極優化改進法治督察方式方法，？探索專家督察機制，邀請省主管部門專家參與，對法治建設工作開展“穿透式”調研、“剖析式”督察，形成短板清單、改進清單，并逐一推動整改。推動政治巡察、法治督察融合實施，將基層法治建設納入市縣兩級黨委政治巡察內容，通過做好問題整改“后半篇文章”倒逼被巡察督察單位提升法治建設水平。

優化法治供給，提升服務效能

堅持以人民為中心是習近平法治思想的核心要義之一。為滿足廣大人民群眾日益增長的法治需求，宿遷市堅持把群眾可觀可感作為檢驗基層法治建設成效的重要標準，積極向鄉鎮（街道）基層群眾提供高品質法治產品。

優化法律服務供給。公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。圍繞人民日益增長的法治需求，宿遷市持續將公共法律服務廣覆蓋工程納入市委、市政府為民辦實事項目，高質量辦好村（居）法律顧問、法律援助等民生實事，公共法律服務可及性、均等化水平持續提升。精準服務“電商名城”建設，打造宿遷市運河品牌電商法治保障中心，為運河沿線城鄉電商提供集法治宣傳、教育、服務、保障于一體的“一站式”綜合法律服務平臺。建立幫扶救助對象“申請即辦+上門服務”法律援助機制，開通未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體法律援助“綠色通道”。

優化解紛服務供給。法治是定分止爭的有力武器，基層化解矛盾糾紛的實踐證明，只有充分運用法治思維和法治方式，群眾的合法利益才能得到切實維護。為充分發揮法治在矛盾糾紛化解中的關鍵作用，宿遷市全面推進“四級聯動”社會治理服務中心建設全覆蓋，推動政法、法院、信訪、人民調解、行政調解等資源力量整合入駐，不斷完善矛盾糾紛多元化解“一站式”解決機制，全省深化源頭治理推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設蘇北片區現場會在宿遷召開。發揮人民調解基礎性作用，深入開展“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’優化非訴服務提升”“基層突出矛盾糾紛排查化解”等專項行動，矛盾糾紛調解率和解決率均位居全省前列。

優化普法服務供給。全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作，而基層普法是全民普法的重中之重。宿遷市認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，發揮基層立法聯系點作用，創新推動地方性法規“三進三入”（進單位、進校園、進社區，入執法、入監察、入司法）。編印普法“信風”手冊、“以案釋法”典型案例集，建立領導干部、村（社區）“兩委”班子成員應知應會黨內法規和國家法律清單，一體推進村（社區）“法律明白人”“農村學法用法示范戶”培育工程，提升精準普法效果。實施公民法治素養提升行動，持續開展“法治文化村村行”“村（居）法律顧問萬場講法”等活動，創新打造“非遺+法治”宣傳品牌，將實用的法律知識送到田間地頭、百姓身邊，促進法治融入百姓生活，內化為群眾“心中的信仰”。

（作者系中共宿遷市委常委、政法委書記）

責任編輯：于璐