以系統化思維深化干部人事制度改革

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，而建設一支高素質干部隊伍的根本之策則在于深化干部人事制度改革。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，在“深化黨的建設制度改革”部分明確強調進一步“深化干部人事制度改革”，為加快推進中國式現代化提供隊伍支撐。同時，《決定》緊緊圍繞現代化建設的能力需求，針對隊伍建設的突出問題，以系統化思維從“選育管用”全鏈條對干部人事制度改革方案作了系統謀劃和行動部署，為干部人事制度改革指明了方向，為領導干部決策提供有力依據。

鮮明樹立正確導向，著力解決“選”的問題。樹立正確用人導向和選人標準是干部人事制度改革的首要問題。《決定》聚焦新時代新征程對干部現代化建設能力的需要，針對選人用人中實際存在的“帶病提拔”現象和部分干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，鮮明提出大力選拔“政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔”的干部。這一要求實質上是對新時代好干部“20字”標準的適應性調整和時代性轉化。“政治過硬”是根本前提，沒有正確政治方向、政治立場，沒有對黨忠誠、為民情懷，就會給現代化建設帶來嚴重的危害。“敢于擔當”是職責要求，在現代化建設中有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。“銳意改革”是活力源泉，唯有具備主動進取、奮斗開拓的精神，才能突破陳舊觀念的束縛，破除固有利益的藩籬。“實績突出”是工作標準，通過考核評價工作實績，讓那些勤實踐、敢作為、有業績的干部能夠脫穎而出。“清正廉潔”是為政之本，只有守住清正廉潔底線、增強自我凈化能力，才能永葆共產黨人的政治本色。通過調整轉化、落實落地“好干部標準”，《決定》為現代化建設條件下選人用人樹立了鮮明導向。

完善干部培養方式，著力解決“育”的問題。習近平總書記指出，好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。在組織培育層面，針對干部隊伍建設的現實狀況，《決定》著重從兩個方面對干部人事制度改革作出具體安排，具有實踐操作性。

一是健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。組織培養的重中之重就是要使干部樹立和踐行正確的政績觀，進言之，就是要求干部應牢固樹立宗旨意識，切實從觀念深處解決“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的問題，妥善處理好破與立、虛與實、近與遠、標與本的關系，防范和杜絕“政績沖動”現象。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，就要通過制定政績標準、明確行為規則、優化工作流程，在選、育、管、用各環節、全鏈條綜合施策、協同發力，為確保樹立和踐行正確政績觀提供制度機制的有效約束。

二是健全常態化培訓特別是基本培訓機制。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。因此，要健全常態化培訓特別是基本培訓機制，緊緊圍繞現代化建設對干部隊伍的目標要求，在培訓對象上應全覆蓋，做到干部應訓盡訓，既防止多頭調訓、重復培訓，又防止多年不訓；在培訓內容上，持續深化黨的創新理論武裝，以提高政治能力為關鍵，以增強現代化建設本領為重點，力求做到“干什么學什么，缺什么補什么”；在培訓方式上，探索創新教學方式方法，綜合運用案例教學、情景模擬、結構化研討、實地調研等多種方式，幫助彌補能力短板、經驗弱項；在師資隊伍上，充分整合各類教育資源，讓懂政策的人講政策、有經驗的人談經驗、會方法的人教方法，通過打造精準科學的培訓體制機制，以高質量的教育培訓助推干部現代化建設能力的提升。

落實“三個區分開來”，著力解決“管”的問題。干部管理既是一門科學，也是一門藝術。言其為科學，意味著管理需要遵循科學的原則和方法，要敢管善管、精準施策；言其為藝術，即是說管理需要體現藝術的情感和溫度，要寬容關愛、撐腰鼓勁。高質效的干部管理應是科學與藝術的高度融合。但在現實的干部管理中，因為強調從嚴管理，事實上出現了“管理過度”的傾向，因為強化責任追究，客觀上產生“問責泛化”的問題，使個別干部產生“多干多錯，不干不錯”的認知偏差。為了消除“擺爛”“躺平”的消極心態，習近平總書記多次強調要落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當，積極作為。《決定》也重申“落實‘三個區分開來’，激勵干部開拓進取、干事創業”，這是在進一步全面深化改革背景下對干部管理提出的更高要求。

當前，推進中國式現代化迫切要求將“三個區分開來”具體化機制化，從而為干部干事創業營造更為有效寬松的制度環境。一是健全完善容錯糾錯機制。嚴格把握容錯糾錯具體情形，明確規范容錯糾錯實施程序，精準界定容錯糾錯具體范圍、科學設計容錯糾錯操作流程、嚴格確保容錯糾錯陽光運行，合理強化容錯糾錯結果運用，牢固堅持容錯糾錯依規依法，通過寬容失誤錯誤，允許犯錯試錯，最大限度調動干部開拓進取的工作激情。二是健全完善鼓勵激勵機制。通過建立健全選樹先進、選拔重用、考核獎勵、關心愛護等制度機制，加強對敢于斗爭、善于斗爭干部的激勵保護，激發廣大干部擔當作為、改革創新的工作熱情，真正做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

優化干部流動機制，著力解決“用”的問題。為政之要，莫先于用人。習近平總書記強調，好干部成長起來、培養出來了，關鍵還是要用。一直以來，我們黨都高度重視干部流動制度建設，并將其作為干部人事制度改革發展的重要舉措。總體而言，干部流動包括縱向層面的上下流動和橫向層面的平行流動兩個大類、多種具體形式。《決定》則從兩個方面對干部流動制度設計作出具體安排。一是推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適應擔任現職干部力度。干部人事制度改革的重中之重就是要疏通干部上下“雙通道”，著力解決能上能下問題，從而推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。推進能上能下的常態化，重點應加大不適應擔任現職干部“能下”的力度。當前，要以適應現代化建設能力需要為牽引，堅持事業為上、人崗相適的原則，按照《推進領導干部能上能下規定》的政策要求，落實落細不適應現職的具體情形，科學把握干部能下的認定標準；深化干部考核的日常化改革，動態掌握干部現實情況，落細落實干部識別機制，科學找準能下的對象；綜合運用多種手段，落實落細研判與動議、核實認定、談心談話等制度形式，科學使用干部能下的方式，從而整體提升干部隊伍的勝任力。二是完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。為適應中國式現代化建設的現實需要，應進一步完善和落實領導干部任期制，明確規定任期制適用范圍，在選任制干部基礎上，探索擴大任期制適用對象范圍；建立任期目標責任制，強化任期考核，有效控制領導干部任期內職務變動，規范干部輪崗交流，保持領導班子和領導干部的任期穩定，避免因職務調整頻繁而引發的短期行為。應進一步健全領導班子主要負責人變動交接制度，明確交接主體、細化交接內容、規范交接流程、落實交接責任，規定交接時效，建立科學規范的離任交接制度，防止前任領導干部的政績沖動、透支發展，又防止“新官不理舊賬”，切實保持政策執行的穩定性和連續性。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員、中共江蘇省委黨校公共管理教研部主任） 責任編輯：賈瀟瀟