優(yōu)化產業(yè)幫扶機制 系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興

中國兵器工業(yè)集團西北兵工部（陜西省兵器工業(yè)管理局）牽頭15家兵器在陜單位組成陜西兵器鄉(xiāng)村振興幫扶團，不斷拓展幫扶領域，優(yōu)化幫扶方式，在對陜西省6市（縣）14個定點村的幫扶工作中，通過人才選派、產業(yè)幫扶、消費幫扶，并投入幫扶資金2000余萬元，以高度的政治責任感履行社會責任，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻了兵工力量。為了更好地總結經(jīng)驗，補齊短板弱項，強化產業(yè)幫扶，開展了專題調研。

2024年7月，以“優(yōu)化產業(yè)幫扶機制，提升幫扶成效，助力鄉(xiāng)村振興”為主題，中國兵器工業(yè)集團西北兵工部選擇陜北陜南具有代表性6個定點幫扶村，開展了調研。主要調研內容是了解幫扶村的現(xiàn)狀，產業(yè)幫扶取得的成效、存在的不足、改進的措施，以及怎樣更好地發(fā)揮好幫扶團駐村隊員作用等。調研組對各幫扶村“兩委”班子成員、部分村民代表、駐村第一書記、駐村工作隊員、當?shù)攸h委政府及鄉(xiāng)村振興部門相關人員進行走訪座談，實地察看了定點幫扶村產業(yè)發(fā)展情況。

幫扶村基本情況

本次調研的6個幫扶村，陜北陜南各3個，分別是省兵工局定點幫扶村“延安市安塞區(qū)玉山嶺村”、特能集團定點幫扶村“延安市安塞區(qū)龍石頭村”和兵器三院定點幫扶村“榆林市定邊縣南莊村”，兵器二院定點幫扶村“漢中市留壩縣石家院村”、引信院定點幫扶村“商洛市商南縣馬王溝村”和電子院定點幫扶村“安康市白河縣大坪社區(qū)”。

6個幫扶村距離各自縣城15-95公里不等，擁有耕地面積23097畝，人均占有耕地3.35畝。共下轄46個村民小組，1834戶6904人，常住人口3555人、占總人口的51.5%。其中，黨員226人、占總人數(shù)的3.27%，建檔立卡貧困戶475戶1484人、占總戶數(shù)的25.8%、占總人數(shù)的21.5%。2016年底石家院村脫貧，2018年底玉山嶺村、龍石頭村和南莊村等3個幫扶村脫貧，2019年底馬王溝村脫貧，2020年3月大坪社區(qū)脫貧。

陜北3個幫扶村的產業(yè)，以發(fā)展蘋果、玉米、大棚蔬菜、櫻桃、紫花苜蓿、花卉等種植業(yè)和養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)為主，深加工產業(yè)為制作粉條。陜南3個幫扶村的產業(yè)，以發(fā)展香菇、核桃、板栗、花椒、茶葉以及中藥材等種植業(yè)和養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖業(yè)為主，深加工產業(yè)為制作香菇醬、苞谷酒和木瓜酒。

6個幫扶村大多地處偏遠山區(qū)，山大溝深、坡陡路險，地廣人稀，耕地貧瘠，交通不便，經(jīng)濟基礎薄弱。尤其是陜北氣候嚴寒，條件惡劣，自然稟賦較差。經(jīng)過10年來的幫扶，各村已具有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖特色產業(yè)，貧困家庭、貧困人口現(xiàn)已全部脫貧。2022年6個幫扶村人均收入1.1-1.62萬元不等。雖然6個幫扶村種植養(yǎng)殖產業(yè)具有一定規(guī)模，但存在量小、基礎薄弱，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題。

6個幫扶村青壯年勞動力外出打工居多，人員流失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，平均外出人員占到一半，常住人口基本都是平均年齡超過50歲的老弱病殘人員，且文化程度低。尤其是自然條件差的村，勞動力流失更加嚴重，如省兵工局幫扶的玉山嶺村常住人口190人，僅占總人口1221人的15.6%；兵器三院幫扶的南莊村常住人口180人，只占總人口896人的20.1%。幫扶村黨員人數(shù)少，基層村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，自我意識較強，全局觀念不夠，待遇低，責任大，出路少，農村發(fā)展空間小，人才留不住，后備力量極缺。

產業(yè)幫扶工作成效

按照“五個振興”總要求，6家?guī)头鰡挝唤y(tǒng)籌謀劃、分類施策，精準務實推進鄉(xiāng)村振興，助力幫扶產業(yè)發(fā)展，為幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入作出了貢獻。

（一）發(fā)揮產業(yè)項目帶動、明星村民示范作用，采取“村黨支部+合作社+農戶”等，大膽創(chuàng)新產業(yè)幫扶模式，增加就業(yè)機會，提高農民收入，促進幫扶村經(jīng)濟發(fā)展

省兵工局采取“黨支部+產業(yè)項目+合作社+能人”模式，投資48萬元建設粉條加工廠，并順利投產運營，已累計生產銷售粉條30余萬斤，實現(xiàn)銷售收入近300萬元。兵器二院累計投入資金40萬元，大力發(fā)展食用菌，以組織院內職工研發(fā)的“石家院子”香菇醬產品為依托，支持村合作社與留壩縣食品加工廠家合作，產生經(jīng)濟效益60多萬元。引信院以發(fā)展特色產業(yè)為主，提出“壯大優(yōu)勢，長短互補，種養(yǎng)結合”發(fā)展思路，推行“黨支部+合作社+農戶”發(fā)展模式，向花椒種植基地投入10萬元，按入股比例向20戶脫貧監(jiān)測戶分紅。

（二）深入挖掘當?shù)刈匀环A賦，大力實施以種植業(yè)帶動的“造血”式精準幫扶，幫助脫貧群眾建立自主生產和經(jīng)營機制，提高技能和管理水平

省兵工局投資10萬元發(fā)展山地蘋果種植，既帶動了村民增加收入又解決了群眾家門口就業(yè)問題；同時投資和引進資金80多萬元，打機井3口，解決了多年來存在的耕地灌溉和人畜飲水問題。兵器三院實施“南莊村十里綠色長廊”項目，規(guī)劃種植紫花苜蓿5000畝以上，已完成種植面積2030畝，直接投入種植補貼49萬元，為村民帶來直接經(jīng)濟收益960萬元。特能集團在高山蘋果園項目投入資金63.8萬，新建果園1200余畝，掛果后預計每畝凈利潤在1萬元左右；建立以種植谷子、蕎麥、高粱等為主的小雜糧高標準農田1000畝，打造千畝小雜糧種植基地；對200畝大棚櫻桃園和花卉園進行升級改造。電子院落實幫扶資金30多萬元，幫助大坪社區(qū)“梯坪木瓜園區(qū)”建設，村荒地復耕擴大黃姜種植面積500畝，推動食用菌試驗示范項目，種養(yǎng)黃姜、黃精、木瓜、蠶桑等，逐步推進村農業(yè)產業(yè)發(fā)展。引信院投入10萬元發(fā)展中藥材白芨種植項目；針對幫扶村謀劃羊肚菌示范種植產業(yè)，鼓勵村集體大膽嘗試和實踐，對項目實施以后加大投入產業(yè)幫扶資金，制定了后續(xù)幫扶措施。兵器二院完成玉米大豆復合種植、打造梯田花海，種植向日葵及油菜等。

（三）發(fā)揮村民從事家畜養(yǎng)殖的專長和優(yōu)勢，利用國家政策機遇，大力扶持養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，拓寬發(fā)展道路，幫助脫貧群眾持續(xù)增收

省兵工局投資10萬元扶持建設養(yǎng)牛場項目，既帶動村民致富，又帶動村集體產業(yè)發(fā)展。兵器三院投入50多萬元，大力扶持農戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進村民發(fā)展小尾寒羊養(yǎng)殖，存欄數(shù)已達到上萬只。特能集團充分利用村中河道優(yōu)勢，開發(fā)小龍蝦養(yǎng)殖項目，已完成前期施工，計劃投放小龍蝦幼苗。電子院結對幫扶因病、因殘勞動能力較弱的家庭，購買優(yōu)質品種黑豬仔及部分豬仔飼料，并邀請黑豬養(yǎng)殖專家入戶進行養(yǎng)殖技術指導培訓，并以點帶面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。兵器二院資助養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂等養(yǎng)殖業(yè)項目。

產業(yè)幫扶存在的問題

鄉(xiāng)村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，因而鄉(xiāng)村產業(yè)振興排在了五大振興目標之首。產業(yè)幫扶雖然取得了一定成效，但在幫扶過程中存在一些不足：產業(yè)結構比較單一，發(fā)展水平低；品牌不突出，市場競爭能力弱；人才隊伍素質低，經(jīng)營管理能力不強；資金投入不足，村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。補齊短板，對癥治療，幫助鄉(xiāng)村解決好產業(yè)發(fā)展問題，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標導向也是其基本邏輯。

（一）產業(yè)結構比較單一，發(fā)展水平低

農民多為分散經(jīng)營，單家獨戶生產且缺乏特色，規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)幫扶村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)占80%以上，幾乎沒有第二產業(yè)，第三產業(yè)占比不到20%。種植有小麥、玉米、谷子等糧食作物，還有蘋果、中藥材、茶葉、香菇、核桃等經(jīng)濟作物。除蘋果、櫻桃、鮮花等效益較好的作物外，大部分作物畝產年均收入在3000-4000元。種植業(yè)投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期大多需要五年左右。除部分村建設有連片的蔬菜大棚外，其余都由各家分散經(jīng)營，50畝以上的家庭農場和500畝以上的農民專業(yè)合作社幾乎沒有。

（二）品牌不突出，農產品市場競爭能力弱

一方面，傳統(tǒng)單家獨戶小農經(jīng)濟生產方式，生產效率較低，生產成本較高，投入產出比不高。另一方面，幫扶村遠離大城市，產品集散成本大，從業(yè)人員技能差，機械化程度低，生產規(guī)模小，檔次低，缺乏品牌，與同類產品相比缺乏競爭力，線上線下銷售困難，市場銷路沒有保證。

（三）人才隊伍素質低，經(jīng)營管理能力不強

農業(yè)人才資源匱乏，基層組織相對薄弱，農民科技文化水平不高，有知識、會管理的現(xiàn)代新型農民較少，同時有一定文化程度的青壯勞力外出務工。例如，村級集體經(jīng)濟組織的生產經(jīng)營，主要由村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記負責。但是，村“兩委”干部中普遍存在年齡偏大、知識更新困難、敢闖敢試敢干的勁頭不足等問題，經(jīng)營管理能力不強，市場意識不強，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺思路、少辦法、沒平臺，導致群眾主動參與意識不強。

（四）資金投入不足，村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

從調研的幫扶村來看，政府和幫扶單位的資金扶持力度有限，村集體自身缺乏資金來源。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟需要資金投入，但村集體自身“造血”功能差，主要依靠政府和幫扶單位“補血”支持，這種發(fā)展模式極其脆弱，不利于調動村集體自身“造血”的積極性。

產業(yè)幫扶的改進措施和對策

（一）立足特色謀劃產業(yè)項目，探索新業(yè)態(tài)新模式盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟

一方面，因地制宜發(fā)展“一村一品”，立足比較優(yōu)勢，增強市場意識，統(tǒng)籌考慮市場需求和本地資源稟賦，科學謀劃推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，既不盲目跟風又要大膽探索，把特色優(yōu)勢產業(yè)培育好、發(fā)展好，提升抗風險能力，促進脫貧群眾增收致富。例如，陜北定點幫扶村可以結合革命老區(qū)和紅色基因等有利元素，綜合現(xiàn)代農特產品的生產、線上線下交易、物流等環(huán)節(jié)，探索出一條信息化時代的“互聯(lián)網(wǎng)+紅色元素+三農”之路。另一方面，加快培育專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，積極引導和鼓勵外出務工人員、年輕人、新農人領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)社會化服務組織。

（二）多措并舉整合資源，規(guī)?；放苹?jīng)營提高幫扶村市場競爭力

一是加快現(xiàn)有農業(yè)設施提檔升級，整合土地資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的幫扶村可由合作社統(tǒng)一品牌，開發(fā)、經(jīng)營、銷售農產品，確保脫貧群眾嵌入產業(yè)鏈條，更多分享產業(yè)增加收益。二是探索“村黨支部+合作社+產業(yè)項目+能人農戶”模式，實現(xiàn)組織、資源、技術、管理優(yōu)勢整合和集成效應，彌補一家一戶規(guī)模小、升級難的不足，提升產品附加值和競爭力。三是引導合作社在提供精細化管理、專業(yè)化服務上下功夫，幫助群眾改良種植品種、掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，提高產品質量和價格，提高市場競爭力和抗風險能力。

（三）加強經(jīng)營管理隊伍建設，為幫扶村產業(yè)發(fā)展提供智力支撐

一是選拔和引進高素質的經(jīng)營管理人才，把能力強、人品好、素質高、群眾公認的致富能人選進村“兩委”班子。二是加大培訓力度，著重開展先進實用技術、市場營銷、工商管理、電子商務等培訓；組織到先進地區(qū)參觀學習，開拓視野，提高把握市場、識別市場風險的能力。三是動員鄉(xiāng)賢、在外務工的能人、新農人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回村發(fā)展，以主人翁的身份參加家鄉(xiāng)建設；尤其要注重培養(yǎng)后備隊伍和青年農民，將有頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕農民充實到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展隊伍。四是調動鄉(xiāng)賢熱情匯聚強大合力，注重講好鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音故事，以業(yè)聚才、以文化人，挖掘鄉(xiāng)賢能人資源，帶動廣大群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。此外，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊員在推動幫扶村產業(yè)發(fā)展中的“排頭兵”作用。

（四）充分利用政策加大幫扶工作力度，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展

一是加大結對幫扶力度，建立當?shù)攸h委政府與省級幫扶單位及各級幫扶單位的溝通聯(lián)系，把資金、人才、項目、技術、信息等資源導入農村，幫助其理清思路，聯(lián)系幫扶資源，落實好產業(yè)幫扶項目。二是加大對村級集體經(jīng)濟的財政支持力度，探索將財政扶持資金轉換為資本金入股投入經(jīng)營的機制，整合現(xiàn)有的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、幫扶資金等各類資金項目，集中財力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，放大財政資金促進集體經(jīng)濟發(fā)展效應。三是積極探索集體資產股份制改造，村集體將可以投入的資產資源或惠農項目，通過入股合作的方式形成長期收益、持續(xù)發(fā)展的增收模式，用活經(jīng)營權、把牢所有權，按一定比例進行折股量化分紅，使村集體、村民和困難戶、殘疾人等特殊群體增收有渠道、收益有保障，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。

參考文獻

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[5]蘇世彬：《黨建綠色“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”產業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興實踐初探——以革命老區(qū)巖前村啟航為例》，廈門大學出版社，2022。

作者簡介

馮學海陜西省兵器工業(yè)管理局處長，高級經(jīng)濟師，研究方向為鄉(xiāng)村振興、紀檢監(jiān)督等

范軍強陜西省兵器工業(yè)管理局團委書記，高級經(jīng)濟師，研究方向為社會治理、鄉(xiāng)村振興等