美國為何拒絕承認越南市場經濟地位

8月2日，美國商務部宣布繼續將越南列為“非市場經濟國家”。這意味著，美國對從越南進口的產品征收反傾銷稅的計算方法將維持不變。對此，越南工業貿易部、外交部發言人表達了遺憾和失望。近年美國不斷強化對越南的拉攏利誘，卻不肯在市場經濟地位問題上松動，顯示其對越政策仍有禁區。

越南開放市場煞費苦心

“市場經濟地位”是顯示一國市場經濟發展程度的經濟學概念。20世紀70年代，美國等少數國家將其國內法關于市場經濟地位的條款應用于對部分國家的經貿關系，并將匯率、工資自由談判、允許外國投資程度、對生產方式的國家控制、資源分配以及企業產品價格的政府控制等作為界定標準，從而使之超越經濟范疇，成為政治工具。

越南的市場經濟地位問題一直是影響美越關系的重要因素。1995年，美越實現關系正常化。2000年，美越簽署雙邊貿易協定。2001年，該貿易協定正式生效，美國開始面向越南實施正常貿易關系條例和最惠國條例，并向越南商品開放市場。然而，2002年在對越南出口美國的鯰魚進行反傾銷調查期間，美國公開將越南定義為“非市場經濟國家”。

21世紀初，越南經濟融入全球體系的努力取得重大進展。2007年越南正式加入世界貿易組織。截至2024年1月，越南對外簽署了16個自貿協定，同60多個經濟體建立了貿易互惠關系。2008年國際金融危機后，美越在制造業、電子產品、服裝制造、投資等方面的合作不斷深化，2023年雙邊貨物貿易額達1240億美元，美國成為越南第一大出口目的地國，對美出口占越對外出口的30%。2022年美國對越南直接投資共35億美元，較上年增長26.8%。然而，由于美國不承認越南的市場經濟地位，使用來自第三國的替代價值來計算越南的傾銷幅度，導致越南一直面臨來自美國的反傾銷、反補貼調查壓力，削弱了越南商品的市場競爭力。近年美國對越南企業發起貿易調查的行業相當廣泛，涉及鋼鐵產品、海鮮、機械和設備、木材、家具、紙袋、塑料袋、鋁等。越南工業貿易部的數據顯示，2023年全球對越南出口商品發起相關貿易調查共242起，其中美國位列第一。

隨著美越經貿關系日趨緊密，越南國內爭取美國承認其“市場經濟地位”的呼聲越來越高，也將促成此事作為提升越全球經濟地位的重要工作。2009年越南頒布新版《勞動法》，并強化其他各領域國內立法。越南認為經過多年經濟改革，已符合美國關于市場經濟地位的認定標準。2023年9月拜登訪問越南，兩國發表的聯合聲明將彼此關系升級至全面戰略伙伴關系，同時提到美國對越南在重大市場經濟改革方面取得的進展表示贊賞，承諾幫助越南向市場經濟轉型并根據美國法律獲得市場經濟地位。當月越南總理范明政赴紐約出席聯大一般性辯論期間分別會晤美國財長耶倫和商務部長雷蒙多，敦促美方盡快承認越南市場經濟地位。雷蒙多表示將做推動并協調落實美越聯合聲明中商定的內容。此外，越南工業貿易部還聘請了世強律師事務所對美國政府、國會和相關利益集團進行游說。

美國欲迎還拒自有顧忌

近年來，美國不斷與越南強化經貿和產業合作，以此作為加強對華經濟遏壓圍堵的重要一環。拜登上臺后，美國更是與越南全面加強了在產業鏈、供應鏈及貿易、投資領域的合作，有意將其打造為“友岸外包”的重要模板。隨著對華競爭戰略的推進以及“印太戰略”的落地，美國以維護“供應鏈安全”為名，不斷動用行政手段對華實施“脫鉤斷鏈”和“去風險”，越南在美國供應鏈“去中國化”戰略中的價值進一步凸顯。然而，美國仍無法把承認越南市場經濟地位這張牌打出來，顯然是因為克服不了其國內政治、產業利益集團的影響及一些外部因素的制約。

首先，美國對越南在中美等大國之間的平衡外交心有忌憚。在2022年美國發布的《印太戰略報告》中，越南被確定為“關鍵的地區伙伴”。美國不斷加大戰略投入，企圖將越南打造為“印太戰略”重要支點。但越南推行“竹式外交”，保持自身外交政策獨立、自主和靈活的特性。當前，國際力量對比正發生深刻變化，中等國家在國際舞臺上的作用日益顯著，越南國際地位明顯提升。中越已宣布兩黨兩國關系新定位，在深化全面戰略合作伙伴關系的基礎上攜手構建具有戰略意義的中越命運共同體。2024年6月俄羅斯總統普京訪越，兩國簽署11份合作文件。越南堅持大國平衡的政策路線不符合美國期待，美國也不會對越方的要求照單全予。

其次，美國大選因素阻礙其承認越南市場經濟地位。美國兩黨政治斗爭日趨激烈，賓夕法尼亞等關鍵搖擺州的鋼鐵工人選票對民主黨至關重要，而認可越南市場經濟地位會對民主黨選情產生不利影響。在美國商務部于2023年10月正式啟動對越南市場經濟地位審查后，美國涉越經濟利益集團反對承認越南市場經濟地位的聲調有所提高。盡管以美國全國零售聯合會為代表的部分商業利益集團支持美國承認越南市場經濟地位，但美國國內制造業、水產業團體的反對聲音仍很大。

再次，拒絕承認越南市場經濟地位是美國持續推動對華經貿“脫鉤斷鏈”措施的延伸。中國是越南第一大貿易伙伴，越南則是中國在東盟十國當中的最大貿易伙伴，中越貿易額連續三年突破2000億美元，兩國產業鏈、供應鏈合作日趨緊密。2023年前11個月，中越中間產品進出口總額達1.01萬億元人民幣，占兩國貿易的69.8%。2024年第一季度，越南從中國進口了約294億美元的商品，同比增長24.4%。對此，美國國內貿易保護主義者更加擔心中國利用越南規避美國對華貿易限制措施。美國鋼鐵工人聯合會公開表示承認越南市場經濟地位將侵蝕美國的國內制造業基礎，破壞美國供應鏈的彈性。湯姆·科頓等共和黨聯邦參議員致信雷蒙多，強調給予越南市場經濟地位只會“鼓勵”中越加強合作。

看來，越南和美國還會就越南的市場經濟地位問題繼續“溝通”下去，越方把這件事當作檢驗美國與其發展關系的誠意來看待，美方則將這件事作為影響越內外政策走向的一張牌來打，雙方短期內不大可能找到相互妥協點。

（摘自《世界知識》）