翻譯法律的“明白人”

在農村，自家樹上的枯枝敗葉掉入鄰居家，也能成為一起糾紛的導火索。

2023年5月，定居香港的林某歸鄉修老宅，發現隔壁家的龍眼樹已有兩層樓高，一些樹枝伸進自家院里，年年新葉換舊葉，落葉堆積，堵了自家的排水渠。林某在未告知鄰居的情況下，擅自鋸掉長過來的樹枝。兩家人發生爭執。

村民陳勇聞訊而至，給兩家人做工作。

他先告訴林某，未經許可鋸人家的樹，屬于損害他人財產；又對鄰居說，樹長到他人空間里，妨害他人的土地使用權。接著開始講道理：“砍掉的只是分枝，就算結了果，也不是很多。”“你本來在理，砍了就不占理了。”

最后雙方握手言和，沒有涉及賠償和訴訟。

雙方各退一步，將矛盾商量著解決。在當地，像陳勇這樣在糾紛中既能講法釋法，又能講人情的村居工作者，被冠以“法律明白人”的稱謂，持證上崗、義務普法。

嘗到懂法的甜頭

要想做“法律明白人”，最重要的特質不是掌握了多少法條和艱澀的法律術語，而是學會“翻譯”——把法律術語譯成村民能聽懂的土話。

在福建省龍巖市培斜村，村委會支委賴文峰長期當“譯者”。

2024年2月，竹山上春筍冒頭，村民們紛紛上山挖筍。村民們承包的林地界限分明，但筍的生長不受限制。有村民認為，自家的三五十棵春筍越界，長到了別人家地里，結果擅自挖筍時被對方發現。雙方就此吵到村委會。

村里的糾紛主要有兩類：一類是雞毛蒜皮的小事；另一類則是關于土地確權、林權之類的爭議，“一年有四五起”。

一旦涉及土地，當地的通常做法是，讓林業部門的干部查閱林權證、查找GPS坐標點位，甚至去區里林業部門調閱相關材料，再從事實層面和村民講法律、講道理。

“你拿著法律的條條框框講，別人不愛聽。”賴文峰說。他告訴雙方：“按照法律相關規定，竹山是村集體的，但你們承包后，你的筍要是長到他家地里就算他的了，他的筍長過來就算你的。”

在農村還得講情誼。賴文峰表示，村里人都沾親帶故，有時也會讓某個親戚來勸說調解，彼此各退一步。最后，挖筍方給另一方賠償了幾百塊錢，問題就此解決。

村民信任法律，是因為他們“嘗到了懂法的甜頭”。

20年前，有的村把土地出租給企業，但因法律意識淡薄，簽的承包合同有法律漏洞，村里吃了“啞巴虧”，20年的租金無法追回。

2017年后，村里各類企業多了起來，哪怕只是一萬塊錢的合同，村民們都要托賴文峰請村子的法律顧問過目，以規避潛在風險。

法律意識的增強

早期的農村普法基本停留在上大課、廣播、貼標語等宣傳形式，從而形成一種輿論壓力，使農民老實守法。“這個層面的工作是必要的，但想提高公民的法律素質，工作不能僅停留于此……法律素質包括法律意識的增強和守法能力的提高。”

為此，遼寧省桓仁縣委編印了《農村實用法律法規》一書，無償贈送給農戶。隨后，各村培訓村干部和輔導員，法律夜校常年安排課程，縣里舉辦法律知識競賽。就這樣，第一批“法律明白人”成長起來，他們作為村民代表帶頭學法、守法，改變了以往“公說公有理、婆說婆有理”的狀況。

更重要的是，村民們樹立起了依法維權的意識。

桓仁縣河道管理所曾擅自將村里的一段河道承包出讓，收取承包金。村委會和“法律明白人”依據河道管理條例，指出河道管理部門只有行政管理權，不享有所有權和經濟收益權，向縣政府提出疑問，縣政府審查后下達了承包無效的通知，并在該村開了現場會，糾正河道管理部門的一系列侵權行為。

2021年11月8日，中央宣傳部、司法部、民政部和農業農村部等部門聯合印發了《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》。該文件要求，到2025年，每個行政村至少培養3名“法律明白人”。

堅持，才會改變

隨著時代的發展，“法律明白人”的作用也在改變。

20年前，當“法律明白人”成長起來后，不斷提出縣鄉鎮在以往工作中不合法的問題，上訪案件、維權案件、訴訟案件明顯增多。但現在的情況與過去有所不同。在江西撫州，2015年至2019年，法律咨詢量同比增長54%，公共法律服務案件數同比增長67%，這與“法律明白人”參與社會治理脫不開關系。

過去的農村，往往是以實力和話語權來解決問題糾紛的。“一個很強大的宗族勢力，在村里很受尊重，與他人有了糾紛，要求對方賠多少可以自己說了算。”福建一位負責普法的工作人員說，“但現在不行，你的話語權不能超出法律規定的范圍，比如法律規定賠2000塊錢，你不能開口就要2萬塊錢。”

普法更重要的作用是，讓村民們知道，法律才是最根本的解決問題的依據。但這需要長時間的積累，“改變一個人的生活習慣肯定很難，但這樣堅持下去就可以影響一代又一代的人”。

（貓小魚摘自《南方周末》2024年10月3日，劉德山圖）