向高水平社會主義市場經濟體制邁進

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制，并著重強調“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”。

高水平社會主義市場經濟體制是怎樣一種體制，又將如何為中國式現代化建設提供保障？近期，本刊記者采訪了原中央財經領導小組辦公室副主任、全國政協經濟委員會原副主任楊偉民。他解釋，全面建成高水平社會主義市場經濟體制是《決定》提出的總目標之一。“這句話非常重要。后文展開的具體改革任務等許多內容，都是圍繞全面建成高水平社會主義市場經濟體制這一改革總目標來部署的。我國的改革有兩個基本導向——目標導向和問題導向。高水平社會主義市場經濟體制這一目標，向我們展示了一種非常令人向往的前景。”

市場決定資源配置

更好發揮政府作用

記者：在高水平社會主義市場經濟體制中，政府與市場應當是怎樣一種關系？

楊偉民：《決定》部署了14項改革任務，第一項就是構建高水平社會主義市場經濟體制，這是一個基礎性的改革目標。高水平社會主義市場經濟體制應該是市場決定資源配置、更好發揮政府作用的體制。

市場是配置資源最有效率的形式。習近平總書記曾指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”我國要健全社會主義市場經濟體制，必須遵循這條規律。事實上，早在10年前召開的黨的十八屆三中全會，就已經將市場的“基礎性”作用改為“決定性”作用，我認為其理論基礎就是總書記的講話。

以習近平總書記的講話為準繩來衡量，目前我國的市場化改革其實尚未到位，因此在《決定》“構建高水平社會主義市場經濟體制”章節的第一個段落就提出，“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。這個段落是高水平社會主義市場經濟體制改革的總體思路和基本路徑，后文的內容則是具體的改革措施。

市場決定資源配置，《決定》對政府的作用也用形象化語言進行了表述：既“放得活”又“管得住”。因此，一方面要發揮市場的決定作用，另一方面政府也要發揮應有的作用。政府要“管得住”，關鍵在于做好以下兩個方面：一是切實履行好職責，政府的職責是有限的，而不是無限的，有時候管多了就會“管不住”，因此也不能什么都管；二是要依法管理，尤其不能“拍腦袋”決策或朝令夕改，這樣才能長久持續地“管得住”。

增強法治保障

完善產權制度

記者：構建高水平社會主義市場經濟體制，我國的法治環境和產權制度應當如何優化完善？

楊偉民：如果要找出高水平社會主義市場經濟體制的兩個最基礎、最本質特征，我認為，一是市場決定資源配置，二是法治經濟。高水平社會主義市場經濟體制應當是經濟在法治軌道上運行的體制。

市場經濟本質上就是法治經濟。《決定》中提到兩個重要保障：“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”“法治是中國式現代化的重要保障”。這說明市場經濟和法治經濟是中國式現代化一體兩翼的保障。在今后邁向中國式現代化的過程中，市場和法治是我們必須高度重視，加大力度、加快建設、加快改革的兩個方面。

高水平社會主義市場經濟體制也應該是產權明晰、保護有力的體制。《決定》提出，“完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權”。與過去相比，增加了“長久”二字，意味深長。

在現代經濟發展過程中，產權清晰、保護有力的產權制度非常重要，因為產權制度是對所有權制度的深化。高水平社會主義市場經濟體制改革，就是要既堅持以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，又要創造性地構建符合市場經濟一般規律、有利于調動一切積極因素的產權制度。

我們既要依法保護各種所有權，也要依法保護各種所有權派生出的各種產權，比如承包權。《決定》中提出的許多改革舉措，背后都涉及產權制度改革，比如“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，其中就隱含著產權制度改革。

健全宏觀治理

發揮主體功能

記者：在市場與法治之外，科學的宏觀調控、有效的政府治理，體現著社會主義市場經濟的體制優勢。可否請您分析一下，為構建高水平社會主義市場經濟體制，《決定》對健全宏觀經濟治理體系提出的要求、作出的部署有哪些？

楊偉民：高水平社會主義市場經濟體制應該是宏觀經濟治理能夠激發動力、增強活力的體制。習近平

總書記有許多關于宏觀經濟治理的經典論述，比如：2019年提出“在多重目標中尋求動態平衡”；2021年提出“調整政策和推動改革要把握好時度效”；2022年提出“堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準”；等等。《決定》中也有一段針對性很強的表述，即“把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”，這就要求政策之間不能彼此“打架”，不能一個“向前沖”、一個“往后拉”。

其中，中長期發展規劃是中國特色社會主義宏觀經濟治理的一種重要方式，有著戰略性、宏觀性的特點。從新中國成立以來，我國就一直在編制中長期發展規劃，我連續參加了“九五”至“十四五”的6個五年規劃編制工作，其中有關區域的規劃，我都是直接參與者或牽頭人。

《決定》提到，“構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系”，“健全主體功能區制度體系”。不同地區的國土空間，自然條件是不同的，如果按照市場經濟規律，歷經現代化進程終將形成不同的主體功能區。人口和經濟高度密集的地區，最后會形成一個城市群地區或稱城市化地區，比如我國長三角、珠三角等城市群，經濟集中度越來越高，成渝地區也展現出后來居上的趨勢；適宜農業生產的地區會成為糧食主產區，以保障全國糧食安全，比如黑龍江、吉林、內蒙古東部等我國東北地區；適宜提供生態產品的地區則會形成生態功能區。

中央確定的主體功能區制度基于兩大規律：一是自然規律，即順應自然，適合做什么就做什么；二是經濟規律，即市場決定資源配置。真正按照這兩大規律，最后我國形成的國土空間就是城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大區域。現在，主體功能區的趨勢已經越來越明顯，過去10年間，城市新增外來人口多數進入全國經濟實力排名前38位的大城市，這也是客觀存在的事實。因此，高水平社會主義市場經濟體制也應該是順應規律、發揮主體功能的體制。

促進央地財權事權匹配

金融有效服務實體經濟

記者：財稅金融體制是宏觀經濟治理體系的重要組成部分，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重點改革領域。對于《決定》中深化財稅體制、金融體制改革的重點理念與關鍵舉措，您有怎樣的深入思考？

楊偉民：高水平社會主義市場經濟體制應當建立中央和地方財權與事權相匹配的財稅體制，這對于我國的地方財政非常重要。目前我國地方財政壓力較大，解決的根本途徑主要有兩點：一是《決定》提出的適當加強中央事權；二是給地方放權，通過增加地方財權來增加地方財力，《決定》中給地方放權的內容非常多，比如“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率”等，這也是財稅改革方面的一個突出亮點。

以上并非我國財稅體制改革的全部，而僅僅是一個方面。《決定》對金融體制改革也作出了全面部署，涉及面很廣，僅就其中提及的“健全服務實體經濟的激勵約束機制”這一方面而言，高水平社會主義市場經濟體制應該是金融有效服務實體經濟的體制。

金融服務實體經濟是一個大方向、大邏輯，就間接融資而言，我國現在以國有大銀行為主體的銀行體系，如何服務好以民營經濟為主體的實體經濟體系，建立激勵和約束機制非常重要，因為我國面臨著經濟二元結構與金融二元結構的不對稱，如何服務好分布很廣泛、數量眾多的中小微企業，全世界都沒有可供借鑒的經驗，因此《決定》作出了這樣的舉措安排。

推進要素交換流動

促進城鄉共同繁榮

記者：在全面推進鄉村振興背景下構建高水平社會主義市場經濟體制，必然要走向城市與鄉村的共同繁榮。對此，《決定》提出“促進城鄉要素平等交換、雙向流動”等，您如何理解這一部署的重要意義？

楊偉民：《決定》提出的“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”意義非常重大，主要在于以下幾個方面。

一是有利于縮小城鄉居民收入差距。城鄉居民收入差距大，主要在于城鄉居民之間財產性收入差距大，城鄉居民收入差距是2.5倍左右，財產性收入差距是10倍左右。《決定》提出的“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，就增加了農民將閑置住房出租的財產性收入。

二是有利于農業轉移人口市民化。通過放開城市戶籍限制等措施，這項改革我國已經推進了很多年，但是效果不夠明顯。《決定》提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利”是一個值得期待的新舉措。

三是有利于房地產市場穩定發展。我國房地產市場還有很大空間，一方面在于現有城鎮居民以舊換新的改善性需求；另一方面在于包括農業轉移人口在內的城市非戶籍人口等有約3億人，這一群體多數在家鄉有住房，但是在就業地無住房，因此《決定》提出“加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求”，其中的“工薪階層”就包含農業轉移人口，這樣他們即便戶口在家鄉，也可以享受就業城市的保障性住房。

促進城鄉要素平等交換、雙向流動，對于房地產市場的穩定、農村居民財產性收入的增加、農業轉移人口公共服務的均等化、居民消費的擴大，以及全體國民教育水平的提高等，都具有重要意義，因此，高水平社會主義市場經濟體制應當是城鄉要素平等交換、雙向流動的體制。

提高居民收入分配比重

實現發展成果人民共享

記者：根據《決定》，我國進一步全面深化改革的總目標之一是全面建成高水平社會主義市場經濟體制，指導思想之一則是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。二者之間隱含著怎樣的內在聯系？

楊偉民：高水平社會主義市場經濟體制應該是人民充分分享發展成果的體制。《決定》提出，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，這一全面深化改革指導思想的提出，說明改革的最終目標是增進人民福祉。“人民福祉”即人民生活水平，是可計量的，可以用居民收入、居民消費兩個指標來衡量，這兩個指標也是檢驗人民生活水平的最重要指標和實踐標準。

為此，我們要提高兩個比重：居民收入占國民收入的比重、居民消費占總需求的比重。現在我國居民消費占總需求的比重相對較低，因此《決定》再次提出，“提高居民收入在國民收入分配中的比重”，由于消費是收入的函數，所以如果真正做到提高居民收入在國民收入分配中的比重，居民消費占總需求的比重也會相應提高。