奮楫篤行，推進更高水平對外開放

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中，高度肯定了改革開放在過去40多年發(fā)揮的重要作用，并指出“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放”。

對外開放是改革開放的重要組成部分。就“對外開放”有關(guān)話題，本刊日前對話對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川。

進一步擴大開放，挑戰(zhàn)與機遇并存

記者：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的不確定因素增多。請結(jié)合國際形勢，分析我國進一步擴大開放面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

桑百川：自2008年金融危機以來，全球化逆流涌動。當(dāng)今少數(shù)國家走上貿(mào)易投資保護主義、單邊主義道路，泛化國家安全概念，以安全邏輯替代效率邏輯，謀劃建立排華的供應(yīng)鏈體系，弱化與我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，以“友岸外包”替代“離岸外包”，策動與我國科技經(jīng)濟脫鉤，貿(mào)易摩擦沖突上升，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨于碎片化，疊加疫情沖擊、地緣沖突影響，世界經(jīng)濟不確定性增加，多重沖擊并存，全球生產(chǎn)體系、投資體系、金融體系遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速重構(gòu)收縮，國際貿(mào)易、國際投資增速都明顯低于經(jīng)濟增速。全球經(jīng)濟總量從2007年的54萬億美元增加到2023年的104.8萬億美元，17年增長不到1倍，大大低于前期經(jīng)濟增速；而同期全球貨物貿(mào)易增速更低，從13.9萬億美元增加到23.8萬億美元，僅增長71%；全球國際直接投資在2007年達到1.83萬億美元，2023年則下降到1.3萬億美元。作為世界經(jīng)濟增長引擎的國際貿(mào)易、國際投資成為拖累世界經(jīng)濟增長的減速器。

在世界經(jīng)濟大變局中，我們也面臨著新的發(fā)展機遇。今日世界正經(jīng)歷一場深刻的工業(yè)革命，以大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)，以智能制造、智能服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟為核心的第四次工業(yè)革命方興未艾，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)模式集中涌現(xiàn)，正在快速改變著世界經(jīng)濟格局，新一輪工業(yè)革命為我們帶來新的發(fā)展機遇。維護開放的世界經(jīng)濟的聲音在逐步擴大，支持經(jīng)濟全球化的力量在不斷積累，制約全球化逆流的行動從未止步，推動和平與發(fā)展的愿望廣泛存在，合作共贏仍然是人類進步的正確方向，這為我們參加全球經(jīng)濟治理、推動世界與中國的發(fā)展帶來機遇。

以開放促改革，是中國經(jīng)濟取得成功的法寶

記者：黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，必須堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革。請結(jié)合歷史及當(dāng)前國際國內(nèi)條件，分析以開放促改革的邏輯。

桑百川：中國式現(xiàn)代化是中國特色社會主義的現(xiàn)代化，實行社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，由市場決定資源配置，市場在配置資源中必然要沖破地區(qū)和國家之間的限制，在全球市場配置資源。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就要不斷推進更高水平對外開放，在建立高水平開放型經(jīng)濟制度中更快打通生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點，提升資源配置效率。社會主義市場經(jīng)濟要更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在長期實踐中積累了相對豐富的調(diào)控經(jīng)濟運行經(jīng)驗和行之有效的方法，在對外開放中學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)濟調(diào)控經(jīng)驗和方法，并加以創(chuàng)新，能夠更快完善宏觀調(diào)控體系，提高國家經(jīng)濟治理能力。

以開放促改革和發(fā)展是過去中國經(jīng)濟取得成功的寶貴經(jīng)驗。中國在40多年的對外開放過程中，始終把對外開放和經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，遵循國際經(jīng)貿(mào)慣例，在對外開放中輸入改革的外部動力，沖破內(nèi)部的改革阻力，形成開放與改革的良性互動，通過開放倒逼國內(nèi)的改革，推動了經(jīng)濟制度的有效變遷。

2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推動對內(nèi)對外開放相互促進”和“以開放促改革和發(fā)展”，2017年黨的十九大報告提出“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，2020年黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，“十四五”規(guī)劃綱要提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。不斷推進更高水平對外開放構(gòu)成了新時代的鮮明特征。在更高水平開放思想指引下，我國開啟了制度型開放的新征程，搭建多種制度型開放平臺，初步建成自貿(mào)試驗區(qū)（港）體系，形成對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、創(chuàng)新實踐開放型新制度新規(guī)則的試驗田，發(fā)力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，有效推動經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)今一些國家謀求建立高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以期“規(guī)鎖”中國，國際經(jīng)濟規(guī)則加速重構(gòu)。全面把握外部環(huán)境的變化，跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷趨勢，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，繼續(xù)發(fā)揮開放促改革的功能，既是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是打破“規(guī)鎖”中國圖謀的正確抉擇。

以制度型開放為核心，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制

記者：立足新時代新征程，完善高水平對外開放體制機制的著力點應(yīng)該放在哪些方面？為什么？

桑百川：完善高水平對外開放體制機制，核心是制度型開放，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，就要在維護多邊經(jīng)貿(mào)體制的基礎(chǔ)上，研判國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國正從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，公平競爭的貿(mào)易規(guī)制有利于我國鞏固提升國際貿(mào)易競爭力。為此，要著力深化外貿(mào)體制改革，構(gòu)建“市場準(zhǔn)入+公平競爭”的開放制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)補貼措施，適度提高環(huán)境和勞動保護標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購制度，建立競爭中性的規(guī)制體系，提高政府決策透明度，營造透明公開的規(guī)制生態(tài)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極參與電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

當(dāng)今國際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢明顯，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，就要創(chuàng)新通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管方式，營造有利于數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，并完善外貿(mào)風(fēng)險防范體系。

外商投資是銜接國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)的樞紐，也是技術(shù)、管理、公司治理經(jīng)驗、營銷渠道、信息和知識等多重競爭力的載體，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)中，各國爭奪國際直接投資的競爭激烈，為此，更大力度吸收和利用外資，穩(wěn)量提質(zhì)，就要深化外商投資管理體制改革，進一步推進投資自由化便利化，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善外商投資準(zhǔn)入負面清單制度，做到既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，全面落實外資企業(yè)國民待遇，依法保護外商投資權(quán)益，打造非歧視的規(guī)制體系，形成要素流動自由、投資經(jīng)營便利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的體制機制。

我國已經(jīng)成長為對外投資大國，在全球500種主要工業(yè)品中超過200種產(chǎn)量居世界第一，形成大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，一大批企業(yè)具備在全球投資和配置資源的能力。為適應(yīng)從引資大國向?qū)ν馔顿Y大國轉(zhuǎn)變的要求，需要進一步改革對外投資管理體制，完善對外投資促進和保障體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，提升對外投資利益保護能力，維護對外投資安全。

自貿(mào)試驗區(qū)（港）等特殊經(jīng)濟區(qū)是引領(lǐng)我國制度型開放的區(qū)域平臺，在制度型開放中，需要進一步升級區(qū)域開放平臺，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，率先建立完善高水平開放型經(jīng)濟新體制，帶動提高中西部和東北地區(qū)開放水平，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動建立具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

在世界經(jīng)濟大變局下，區(qū)域經(jīng)濟合作取得新進展，大型自貿(mào)協(xié)定引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，我國應(yīng)擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境，完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，在開放合作中互利共贏，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。