黨政機(jī)關(guān)“公物倉”推進(jìn)提速

“我們公物倉大部分物品都已經(jīng)借出去了，正說明這些閑置資產(chǎn)被盤活了。”走進(jìn)雅安市市級公物倉（下文簡稱“雅安公物倉”），8個(gè)藍(lán)色貨架分為四排，分別對應(yīng)著電腦、打印機(jī)與碎紙機(jī)、其他電子設(shè)備、家具4個(gè)種類。雅安市財(cái)政局副局長王廷科向記者介紹，貨架上擺放的是仍待流轉(zhuǎn)的電腦等物品，貨架旁還放著一些辦公家具。這些物品上都貼著編碼，掃描編碼即可得到物品的完整信息。

公物倉在我國部分地區(qū)已試點(diǎn)多年，雅安市也曾建立臨時(shí)公物倉。通過構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨層級的現(xiàn)代公物倉體系，盤活利用國有資產(chǎn)，這是公物倉建設(shè)的初衷和目的。2022年9月至2023年底，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下文簡稱國管局）開展公物倉創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作，42家中央部門、地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門圍繞公物倉應(yīng)用功能拓展、集中統(tǒng)一管理、全域推進(jìn)等方面開展了實(shí)踐探索并順利通過驗(yàn)收，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。雅安市財(cái)政局便曾會同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始籌備雅安公物倉。

？2023年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。”這成為了雅安市公物倉墻上的一句標(biāo)語。王廷科告訴記者，雅安公物倉已于今年7月開始投入運(yùn)行，“一邊建設(shè)一邊將物資入倉、出倉是互不影響的，越早運(yùn)行也能越早開始‘省錢’。”

應(yīng)入盡入，共享共用

公物倉是什么？記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管公物倉在多地都已運(yùn)行多年，但人們的知曉度并不高。

2024年6月29日，全國公物倉領(lǐng)域首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，由國管局牽頭組織起草的《行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)與運(yùn)行指南》（下文簡稱《指南》）經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。《指南》指出，公物倉是對行政事業(yè)單位閑置、處置、超標(biāo)配置的資產(chǎn)以及經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動、批量集中采購購置的儲備資產(chǎn)及罰沒資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運(yùn)作平臺。公物倉包括以實(shí)體倉庫為主體的實(shí)體公物倉和以信息化平臺為主體的虛擬公物倉等。而在公物倉管理方面，雅安市由財(cái)政局負(fù)責(zé)，其余地區(qū)的公物倉相關(guān)工作多由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)。

“我們先建立了實(shí)物倉，虛擬倉仍待進(jìn)一步探索。”王廷科介紹，今年1月2日，雅安市財(cái)政局向市級各部門（單位）印發(fā)了《關(guān)于開展擬納入公物倉管理資產(chǎn)清理工作的通知》，其中指出，雅安公物倉管理范圍包含市級黨的機(jī)關(guān)、人大常委會機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)單位，工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和與財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的事業(yè)單位，以及經(jīng)批準(zhǔn)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“市級行政事業(yè)單位”）；納入市級公物倉范圍的資產(chǎn)則包括滿足行政事業(yè)單位基本辦公需要的設(shè)備和家具。“先讓每個(gè)單位都對公物倉有更深的了解，原則是‘應(yīng)入盡入，共享共用’。”

哪些資產(chǎn)可以進(jìn)入公物倉？《指南》指出，其包括但不限于行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置的資產(chǎn)（注：包括房屋、土地、車輛、設(shè)備、家具等資產(chǎn)）；機(jī)構(gòu)改革或辦公用房調(diào)整中騰退的資產(chǎn)；因召開重大會議、舉辦大型活動、組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)配置的資產(chǎn)；因技術(shù)等原因需要更新，但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位罰沒資產(chǎn)、集中管理的待處置資產(chǎn)等；行政事業(yè)單位對外共享的大型儀器設(shè)備，集中統(tǒng)一管理的應(yīng)急保障物資等；從社會租賃機(jī)構(gòu)租賃，用于保障行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。

“我們要求市級各部門梳理單位存量資產(chǎn)，有符合入倉條件的，便按照管理流程申報(bào)入倉。”王廷科說，出于節(jié)約人力成本的考慮，市財(cái)政局內(nèi)部成立了5人專班。“信息中心的干部審核電子相關(guān)產(chǎn)品，資產(chǎn)管理科的干部審核其余物品。比如有的電腦還沒到最低使用年限，但可能因使用頻率等問題已經(jīng)非常卡頓，我們就不會接收。”

5人專班前往各單位逐一審批申報(bào)資產(chǎn)是否具備入庫資格，以確保納入公物倉管理的資產(chǎn)符合產(chǎn)權(quán)清晰、狀態(tài)完好、配件齊全，可繼續(xù)使用或經(jīng)修復(fù)后可繼續(xù)使用，不違反保密規(guī)定要求。“我們正逐步建立起公物倉資產(chǎn)臺賬，定期發(fā)布公物倉存量資產(chǎn)信息。公物倉投入運(yùn)行后，如果市級行政事業(yè)單位想要申請物資，可以根據(jù)市財(cái)政局公布的公物倉資產(chǎn)存量信息，按照實(shí)際需求填報(bào)《市級公物倉資產(chǎn)調(diào)劑申請表》或《市級公物倉資產(chǎn)借用申請表》。”王廷科補(bǔ)充，調(diào)劑的物品直接歸屬于申請單位，借用的物資則需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還。“市財(cái)政局將根據(jù)申請需求按程序統(tǒng)籌調(diào)劑，及時(shí)更新完善公物倉存量資產(chǎn)信息并公開。”

統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活資產(chǎn)

“今年以來，我們經(jīng)常接到各單位詢問公物倉相關(guān)事宜的來電。”雅安市財(cái)政局資產(chǎn)管理科干部張媛萍說，這可能是因?yàn)楣飩}物資申請會更方便快捷。她和同事——雅安市財(cái)政局資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)人郭巧威，如今還共同兼任雅安公物倉資產(chǎn)管理員。

“新購置物資程序相對煩瑣，需要走行政審批，時(shí)常需要半個(gè)月甚至一個(gè)月。而公物倉無論是借用還是調(diào)劑，申請后僅需1到2天，申請單位就能前往公物倉將物品帶回。”郭巧威補(bǔ)充，申請單位依據(jù)需求，選擇填寫“調(diào)劑”或“借用”的申請表后，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批，審批通過就可以辦理公物倉資產(chǎn)調(diào)劑手續(xù)。辦完調(diào)劑手續(xù)，申請單位前往公物倉依據(jù)申請表的信息提取物品。

“每個(gè)單位依據(jù)編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)等，都有配置辦公設(shè)備和家具的最高數(shù)量限制。如果這些單位的某種辦公設(shè)備尚未達(dá)到上限，且因工作原因需要長期配置該辦公設(shè)備，可以向公物倉提出調(diào)劑申請，通過后我們將從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中劃撥相應(yīng)辦公設(shè)備給該單位。這樣既節(jié)省了申請時(shí)間，又節(jié)省了新購置資產(chǎn)的開支。”郭巧威說。

針對部分單位超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政局也進(jìn)行了清點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行入庫。“雅安近年來不斷整理、統(tǒng)計(jì)部分單位超標(biāo)配置的資產(chǎn)，這對開展公物倉工作意義重大。”王廷科告訴記者，如果有單位申請借用本就配置超標(biāo)的物品，公物倉一般都會予以拒絕。“只有經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)確有臨時(shí)需要，如需舉辦重大活動等，我們才會進(jìn)行協(xié)調(diào)。”他表示，申請購置新資產(chǎn)或是向公物倉申請調(diào)劑、借用物資都要經(jīng)過財(cái)政局，財(cái)政局也能借“統(tǒng)管資產(chǎn)配置，擁有各單位的資產(chǎn)清單”的優(yōu)勢，對各單位需求進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配。

“公物倉建立后，臨時(shí)機(jī)構(gòu)在采買物資時(shí)能省不少錢，且他們都是采用‘借用’的方式使用公物倉里的辦公物品。”張媛萍說，“借用”這一方式多是臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用，借用資產(chǎn)有效期6個(gè)月，超期需要重新填報(bào)申請表，同一資產(chǎn)原則上借用總期限不超過1年。借用本身無償，但借用和歸還產(chǎn)生的有關(guān)運(yùn)費(fèi)、拆裝費(fèi)等費(fèi)用由借用單位承擔(dān)。“入庫前我們會檢查物品的使用情況，如果因使用、保管不善造成丟失、損毀等情況，由責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2024年7月雅安公物倉運(yùn)行以來，共有243臺（件）資產(chǎn)納入公物倉管理，其中188臺（件）已調(diào)劑至8個(gè)部門、6個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用，共節(jié)約財(cái)政資金85.96萬元。剩余55臺（件）資產(chǎn)主要包括電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、復(fù)印機(jī)、文件柜等辦公設(shè)備，若剩余資產(chǎn)全部調(diào)劑使用，還可節(jié)約財(cái)政資金15.81萬元。而本年度雅安公物倉建設(shè)運(yùn)行成本7.9萬元，主要包括租金、貨架采購、設(shè)計(jì)改造等費(fèi)用，僅占節(jié)約財(cái)政資金的9%，次年起運(yùn)行費(fèi)用主要為租金，預(yù)計(jì)費(fèi)用4.5萬元左右。

立足當(dāng)下，著眼未來

雅安公物倉如今采取“1個(gè)實(shí)體公物總倉＋N個(gè)部門實(shí)體公物分倉”的模式，可利用價(jià)值高、常用的資產(chǎn)收歸總倉；長期閑置且不易搬動，利用價(jià)值相對較小的資產(chǎn)則放置于各單位本身即有的倉庫中，作為分倉。

對于電腦等放在原單位一直不通電容易出問題的電子產(chǎn)品閑置，總倉就會對其進(jìn)行統(tǒng)一收納。“我們安排了信息技術(shù)中心的干部至少半月檢查一次，通一通電。”王廷科表示，而對不宜搬動、不宜拆裝、體型較大、對存放有特殊要求的資產(chǎn)，則實(shí)行分倉管理，由各市級主管部門建立分倉臺賬并報(bào)雅安市財(cái)政局備案。“各市級主管部門組織專人定期盤點(diǎn)清查，并將相關(guān)工作開展情況報(bào)市財(cái)政局。我們每年將抽查10%的單位，通報(bào)問題、督促整改。”

多條腿走路是公物倉的建設(shè)思路。公物倉按照“實(shí)體+虛擬”的設(shè)計(jì)框架建設(shè)，依托國管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和第三方倉儲管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公物倉資產(chǎn)信息發(fā)布、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)維修、倉儲配送的智能管理。同時(shí)，在實(shí)體倉基礎(chǔ)上，搭建虛擬公物倉，實(shí)現(xiàn)線上展示和線下運(yùn)營相結(jié)合。

以成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局現(xiàn)代公物倉為例，2009年，成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在四川省內(nèi)率先建成實(shí)體倉，之后逐步搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，依托虛實(shí)兩倉、內(nèi)外雙網(wǎng)，建成具備綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代公物倉。近三年來，該倉累計(jì)調(diào)劑盤活市級閑置資產(chǎn)7400余件，社會化保障資產(chǎn)、物資3.6萬余件，節(jié)支率達(dá)70%。

而從2019年開始探索建立公物倉的樂山市，建設(shè)了公物倉管理系統(tǒng)（即虛擬公物倉）和實(shí)體公物倉“1+2+N”的公物倉體系，即1個(gè)管理中心、2個(gè)專業(yè)倉庫、N個(gè)部門和區(qū)縣分倉，近年來累計(jì)為“8·18”特大洪災(zāi)、文旅“三會”、省運(yùn)會等調(diào)劑設(shè)備1.8萬件，折合資金1.11億元。

雅安市財(cái)政局及市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在樂山市學(xué)習(xí)考察其公物倉建立運(yùn)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，樂山市公物倉應(yīng)用功能涵蓋公車、公房、辦公設(shè)備等全部行政事業(yè)單位資產(chǎn)，從配置、使用、維修、調(diào)劑到處置全生命周期進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。“這也是我們要不斷努力的方向，我們計(jì)劃未來逐步將辦公用房、土地、車輛、罰沒資產(chǎn)等都納入公物倉管理。”王廷科告訴記者，他還希望雅安公物倉建設(shè)能逐步打通市與區(qū)縣、區(qū)縣之間的通道，并擴(kuò)展至國企。

此外，公物倉建設(shè)使用需要各行政事業(yè)單位的支持配合，部分單位資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、閑置資產(chǎn)共享積極性不高等問題。“我們要做的就是加強(qiáng)對公物倉的宣傳，讓各個(gè)單位用好公物倉，通過公物倉盤活利用資產(chǎn)，這是科學(xué)理財(cái)，也是為民理財(cái)。”王廷科感慨，“只有精打細(xì)算，才能讓更多財(cái)政資金用于民生，讓百姓過上更好的日子。”