成都文物保護監(jiān)督在路上

成都市新津觀音寺因其莊重富麗的明代壁畫和觀音塑像而聞名。五百年來風雨侵蝕，寺廟墻體受潮，塑像內部的木質骨架被白蟻蛀空，其中一尊文殊菩薩泥塑的頭部轟然脫落，摔成了上百個碎片。

面對一地殘片的棘手場景，成都市文物局從敦煌研究院請來了“文物醫(yī)生”。為佛頭“主刀”的是我國文物保護領域第一位“大國工匠”李云鶴，當時已86歲高齡。李云鶴站在高高的架子上，用兩年時間將佛頭仔細地拼了回去，還原了明代造像眉眼的神韻，最終修復費用達200萬元。

成都博物館文物保護修復部主任、成都市第四次全國文物普查工作專班負責人白玉川解釋稱，盡管觀音寺佛頭修復所用材料價格較低，但實際上完成了一個科研項目，攻克了不少技術難關，所以成本很高，可見考古和文物保護項目和普通建設工程之間存在區(qū)別。

成都市紀委監(jiān)委駐成都市文廣旅局紀檢監(jiān)察組鐘靈表示，為了全面提升文物保護水平，紀檢監(jiān)察機關不僅要利用好現(xiàn)有的考古前置“成都模式”，還應提高專業(yè)知識水平，為文化遺產(chǎn)保護傳承保駕護航。

“清單定額”：讓監(jiān)督有據(jù)可依

在文物保護過程中，由于文物的珍貴特性，每一次修復都慎之又慎。為了做到“修舊如舊”，不僅要選擇最合適的材料，還要考慮當?shù)氐臏囟取穸龋却罴研迯蜁r機來臨。這些因素，都會造成文物保護成本的浮動。

以觀音寺佛頭為例，如果按照一般建筑工程的審計邏輯，所用的材料是價格較低的核桃木、安西鎮(zhèn)泥土和稻草，考古工地的定額人工費是一人一天80元，最后算出的成本遠低于200萬元。白玉川說，當年他把審計經(jīng)費的人帶到觀音寺，解釋修復佛頭屬于當時的孤例，展示現(xiàn)場勘察和修復的難度，才證明了這200萬元使用合理。

鐘靈坦言，紀檢監(jiān)察組的成員大多不是考古、文博專業(yè)出身，而是在監(jiān)督工作中通過系統(tǒng)的業(yè)務知識學習，逐步掌握文化遺產(chǎn)領域的相關知識。成都市文廣旅局定期展開常態(tài)化培訓和專項業(yè)務培訓，紀檢監(jiān)察組每周一上午都要通過組務會和專題工作會，專門學習文保等文廣旅系統(tǒng)相關知識。

考古工作不同于其他建筑工程，建筑工程有模塊化的規(guī)范流程，紀委監(jiān)委在監(jiān)督時可以根據(jù)流程來核查。但文化遺產(chǎn)保護工作涉及領域廣、專業(yè)性很強，在考古工地上，常常需要考古領隊和發(fā)掘人員的現(xiàn)場判斷，臨時增加或減少工作流程。所以若照搬監(jiān)督建筑工程的方法，文保部門和紀委監(jiān)委之間就可能出現(xiàn)相互不理解的困境。

“車馬坑”的發(fā)掘保護是體現(xiàn)考古技術性強的典型例證。白玉川說，“發(fā)掘車馬坑要求非常專業(yè)的技術手段，遺址已經(jīng)與泥土融為一體，如果沒有高超的發(fā)掘技術，可能一鏟子下去，什么遺跡都沒有了。只有通過手感才能感覺到泥土質地的不同，從而慢慢把車馬坑剝離出來。但從紀檢監(jiān)察的角度來看，就像是在‘磨洋工’。”

成都市文物考古工作隊一位專家給白玉川分享了自己的經(jīng)歷，他在工地發(fā)現(xiàn)了遺跡的線索，想在計劃外請一位點工對重點遺跡現(xiàn)象“刮一刮面”，按照實際工作時間支付工資。按理來說，在不清楚探方里有沒有遺跡的時候，只能通過嘗試刮土來決定下一步的操作，如果刮完土后沒有遺跡，就可以繼續(xù)挖。該專家反映，臨時聘請點工，是項目預算之外的支出，要寫說明材料。但如果點工刮完之后發(fā)現(xiàn)探方里沒有遺跡，就意味著額外用人沒有產(chǎn)生效益和成果，說明材料的理由就很難寫，甚至容易被懷疑虛報用工量。考古的專業(yè)發(fā)掘和現(xiàn)場監(jiān)督之間如何做到平衡，不僅是對考古技術的要求，也是對監(jiān)察智慧的考驗。

白玉川等文博領域專家思考提出，以工作量作為監(jiān)管和裁量標準，也許是“破局”之法。在用人、技術量、時間長短不易明確把控的情況下，其實可以通過“清單定額”的方式，將以上因素綜合變?yōu)楣ぷ髁浚瑥亩?guī)避人為裁量。就像做實驗一樣，讓成本可視化，變得有據(jù)可依。為了“清單定額”，統(tǒng)一工作量，前期科研的時候需要把成本測算做到位。標準建立起來后，施工單位只需要參考實施，既可以避免只計算施工材料和人工費，又為紀檢監(jiān)察機關按施工流程進行監(jiān)督提供了方便，減少了外行和內行之間的認知差距。

前置模式：先考古，后出讓

在城市高質量快速建設的進程中，如果意外遇到遺址和文物，就會減緩工程建設速度，增加土地開發(fā)成本，不利于維護營商環(huán)境。為了緩解這個矛盾，多年來，成都逐漸形成了一套較為完備的“成都模式”。

考古的“成都模式”是什么？白玉川介紹，這是一種“先考古，后出讓”的考古前置工作模式。即在土地儲備供應前和已供應土地規(guī)劃建設前，先由考古工作者開展地下文物調查勘探工作，判斷是否有地下文物分布。調查勘探包括實地踏查和鉆探兩部分，考古工作者需要親自用腳步丈量每一寸土地。

在多年來基建考古工作基礎上，成都從“施工建設前考古”發(fā)展為“規(guī)劃手續(xù)辦理前考古”，再進一步升級為“先考古、后供地”，走出一條文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏的“成都模式”新路。如今已完成全市639處文物保護單位、6275處一般不可移動文物的地理信息測繪，并將這些信息全部納入城市控制性規(guī)劃。老官山漢墓、東華門遺址等重要考古發(fā)現(xiàn)，都是通過考古前置工作來發(fā)掘保護的。

考古前置的意義不僅限于保護珍貴的文化資源，更在城市的經(jīng)濟建設和紀檢監(jiān)察工作等方面發(fā)揮了重要作用。

社交媒體上，考古工作與城市建設的“碰撞”，閱讀量最高的莫過于修地鐵，西安地鐵施工期間就總是因為難以避開遺址而減慢交付速度。“修地鐵遇到重要的古遺址、古墓葬的話，要么改線，要么停工，造成的經(jīng)濟損失很大。但成都市文物局很早就和成都地鐵建立了非常緊密的關系，在線路方案確定前三年的可研階段，我們就對規(guī)劃區(qū)域進行考古調查和文物保護，為成都軌道交通發(fā)展助力。”白玉川說。現(xiàn)在，全國很多城市也開始了考古前置工作。

從紀檢的角度考慮，考古前置避免了考古隊工作人員與開發(fā)商的接觸，變成了“背靠背”的模式。過去管理不嚴時，為了提高建設效率、降低成本，開發(fā)商和考古隊員可能出現(xiàn)私下“勾兌”的情況，用打折買房、塞紅包等手段誘惑考古隊員，企圖讓考古隊少挖一點，方便地產(chǎn)項目多拆一點。后果自然是遺址損壞和文物流失。

但現(xiàn)在，考古隊只和土地儲備部門打交道，這從源頭上規(guī)避了以上廉潔風險。項目開工報告制度也在嚴格執(zhí)行，紀檢監(jiān)察組可以對考古調查勘探項目的申報審批手續(xù)、工作方案、簽訂合同等隨時審查。除開工報告制度外，成都考古隊還創(chuàng)新性地在全國率先建立了考古勘探發(fā)掘監(jiān)理制度，進一步規(guī)范了考古工作流程，改變了過去考古領隊既當裁判員又當運動員的情況。

考古前置工作涉及范圍廣，需要文物、土地儲備、規(guī)劃、發(fā)改、財政、住建諸多部門合理協(xié)調。成都部分區(qū)縣正在試點，將文物勘探進度定期報送給文物局以外的相關部門，讓考古前置工作的各項信息更加透明。

雖然考古前置工作隔開了考古隊和開發(fā)商，但在實際監(jiān)督中仍存在一些風險點，尤其是考古經(jīng)費的安排和使用。由于考古隊人手不足，工地上會臨聘很多技術工人，其間可能出現(xiàn)虛報用工量、工程量的現(xiàn)象。

成都市紀委監(jiān)委曾通報成都市文物考古工作隊龔某，被邛崍市人民法院以貪污罪判處有期徒刑十年。龔某2017年至2020年期間利用審核報銷考古發(fā)掘項目勞務費的職務便利，以解決日常開支和個人發(fā)放“補助”為由，伙同他人采取虛增用工量等方式，套取財政資金共計437萬余元，個人分得154萬余元。針對目前暴露的問題，鐘靈說，紀檢監(jiān)察組開展了考古工地現(xiàn)場監(jiān)督，圍繞土方量的驗收、工地實名用工、釘釘考勤、面積確認、發(fā)掘費用收繳等重點方面，全面查閱記錄，督促問題整改。同時也在推動整治博物館“野導游”亂象。

目前，第四次全國文物普查正如火如荼地開展，紀檢監(jiān)察組全程跟進文物普查工作，建立監(jiān)督臺賬，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員的責任落實情況。鐘靈說，為了更好地服務成都的文保工作，成都市文廣旅局推動完成了《成都市文物保護管理條例》等文件修訂，將文物安全納入文明城市的考核評價體系，建立文化遺產(chǎn)保護領域違紀違法問題的查處方案，利用專項查處的動態(tài)臺賬進行集中管理。白玉川表示，背靠成都文物考古研究院提供的技術實力和人才保障，“四普”中，成都市對自己的要求將比全國標準更高。