新時期國企改革背景下國有企業資產價值管理

【摘" 要】國有企業資產具有保值增值性和資產全民所有特殊性。隨著國企改革行動的不斷深化，國企改革由管資產向管資本轉變，這也預示著我國國有企業資產管理將從全周期貫穿型資產管理階段向價值驅動型資產管理階段邁進。新時期對國有企業資產管理從保管、保值增值、閑置資產盤活等方面都提出了新要求，為適應新時期發展需要，推動國有資本和企業做優做大做強，論文結合國有企業資產管理發展趨勢，針對國有企業資產管理現存問題分析成因，從完善內控、精細化管理、價值創造、數字賦能等方面提出國有企業資產價值管理優化路徑。

【關鍵詞】國企改革；國有企業；資產價值管理；優化路徑

【中圖分類號】F276.1；F273.4" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）10-0082-03

1 引言

企業資產管理包含對資產的管理和運營兩個方面內容，是公司實現降本增效的重要手段。資產價值管理追求的是價值最大化，是企業在充分了解自身資產情況的前提下，通過科學的管理方法、運營模式，對資產進行優化、配置、挖掘，最大程度創造價值的過程。國有企業資產屬于國有資產，具有資產規模大、資產分散的特征以及保值增值性、資產全民所有特殊性。改革開放以來，我國國有企業資產管理先后經歷了工具使用型資產管理、生產保障型資產管理階段，目前正處于全周期貫穿型資產管理階段。當前的企業資產管理打破了部門之間的壁壘，對規范投資預算、采購庫存、建設安裝、運行維護各環節管理取得了一定進步，但是在資產保值增值方面仍存在一些問題。

2 國企改革背景下國企資產管理發展趨勢

黨的十八屆三中全會以來，黨中央不斷深化新時期國企改革的戰略部署，在對國有資產管理和交易方面陸續出臺了系列改革政策法規，在《關于深化國有企業改革的指導意見》中明確指出：國有企業不僅要靜態地防止國有實物資產流失，還要動態地確保國有資產保值增值，追求資產價值最大化。隨著國企改革深化，管資產向管資本轉換，國企資產管理也在朝著價值驅動型資產管理階段邁進。價值驅動型資產管理是企業管理者在對企業資產進行全生命周期管理的基礎上，將專業管控、業財融合及數據賦能納入資產管理的范疇，依托信息化管理系統、標準化作業、精細化管理、市場化運營，促進數據、信息、技術、資金融合發展，提升資產的高效運營能力，達成長期價值方面的共創、共享、共融以及共進[1]。價值驅動型資產管理具備4方面特點：一是管理理念以追求長期價值為目的；二是管理范疇更廣，涵蓋有形資產、無形資產，更注重資產細分；三是管理工具方面更注重數字化技術的全面應用；四是管理模式上積極探索全價值鏈協同發展。

3 當前國有企業資產管理存在的問題

3.1 資產價值底數不清

一是未確權的賬外資產。由于部分存量資產年代久遠，原始資料不完備，臺賬資料簡單、不規范，產權關系不清晰，造成確權困難。管理人員對資產歷史數據收集掌握不夠全面、準確，導致一些資產長期處于閑置狀態。二是會計信息失真。資產信息數據的收錄存在不完整和錯誤的情況，信息未能及時更新，資產核算攤銷不準確、賬面資產更新不及時，存貨盤點清理周期長、少計漏記，殘值處理漏項等，造成賬實不符，很大程度上阻礙了資產管理的有效實施。三是資產估值偏差。評估手段單一、方式方法不科學、沒有統一的評估標準，對資產價值評估造成了很大困難，造成資產賬面價值和市場價值不一致，不利于管理和決策[2]。

3.2 資產價值減損問題

一是粗放式的傳統管理模式，大多數國有企業更重日常管理而忽視資產全過程管理，資產管理各環節存在沖突，資產管理部門和財務管理部門信息不對稱，數據傳遞失真、財務支撐服務能力不足，新增采購信息和閑置資產信息不暢通，造成嚴重資源浪費。二是固定資產管理不當。一方面，固定資產未能及時更新及維護不當，導致資產價值下降；另一方面，固定資產報廢延遲等導致嚴重低估殘值，造成資產流失。三是企業存貨管理不規范，因保管不善造成存貨損耗導致壞賬，造成資產價值損失，或存貨變現不及時導致存貨積壓，增加企業管理成本。四是應收賬款管理水平低，應收賬款催收不及時，產生呆賬、壞賬，增加資金周轉風險，造成不良資產形成，降低了企業運營效率。五是交易中信息不透明，違規經營、內部腐敗問題，導致資產流失。

3.3 資產價值開發程度不夠

一是資產所有權管理意識不強，產權不明晰導致大量閑置資產無法充分對接社會資本，形成市場化交易。二是資產結構不合理，造成資產流動性差。部分企業盲目追求規模效應，重資產投資導致固定資產占用資金嚴重，流動性資產比例低，影響資產靈活運作和降低企業資金流動性。三是資產管理機制僵化，國有企業資產盤活整體效益不高，盤活方式仍停留在資產變現和包裝再融資層面，缺乏通過資產對產業導入和商業模式創新。

4 國有企業資產管理問題的成因分析

4.1 資產價值管理意識薄弱

資產價值管理意識不足，資產價值管理弱化。管理層缺乏戰略眼光，在資源配置上缺乏科學性合理性，更重視眼前利益忽視企業長期發展，風險意識薄弱，對業財融合認識度不夠。資產管理工作人員對資產價值的創造認識不夠，對資產價值層面的處理僅停留在保值層面，資產價值創造方面的創新能力不足。

4.2 資產管理機制不完善

一是缺乏資產價值全生命周期管理體系，內部控制力度不足，缺乏完善的管理制度。在資產的購置、使用和處置等各個環節中，管理控制的缺失導致資產管理流于表面，資產的價值狀況不夠明確，資產變動的情況也無法全面掌握，引發資產管理缺陷、流通信息失真，埋下“糊涂賬”隱患，賬實不符不利于管理者全面掌握資產信息并作出正確決策。二是資產管理監督不到位。部分企業或者是財務或資產管理部門代為履行監管職責，內部審計基本流于形式；或者是審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門未能形成聯動監督，無法充分發揮監督職能，實現良好監督效果。三是沒有建立健全資產價值風險評估機制，應對市場變化及風險因素導致的資產價值波動未能及時處理，從而使得會計賬面僅反映資產的原始價值狀態，無法真實反映其實際價值。四是缺乏有效的激勵和考核，資產價值創造動力不足。

4.3 管理手段和方法滯后

一是資產管理與財務管理融合不足。業務和財務脫節，業務部門和財務部門的管理目標不一致、信息交流不暢、操作規范不健全、流程銜接存在問題，造成資產利用率低、成本控制難。二是資產管理信息化水平不高。信息技術支持不足，造成信息孤島現象，大多數國有企業內部尚未建立統一的信息管理平臺，信息共享機制缺失，無法實現跨部門、跨系統信息共享和利用。三是粗放式資產管理模式。四是前資產盤活范圍窄、路徑創新不足。

5 國有企業資產價值管理的優化路徑

5.1 服務戰略，強化資產價值管理意識

為順應新時期資產管理的趨勢，國有企業當以價值思維為導向，注重資產賬面價值，更要關注資產的價值創造，系統梳理資產同企業生產成本、現金流量、戰略方向、風險、效率和長期潛力的關系，注重全域資產管理和資產價值全生命周期管理的風險管控、業財協同、數據賦能，構建戰略資源配置與價值管理體系，確保資產管理同企業發展戰略目標相一致，實現資產價值增值，推動企業實現戰略落地。

5.2 強化內控，構建資產價值全過程管控機制

細化資產配置、使用、處置各環節管理，優化資產管理工作流程，強化內部控制，從“入口”到“出口”全生命周期做好企業資產管理工作[3]。一是要完善資產購置制度。明確新增資產與存量資產之間的關系，理順采購計劃、流程、規則和標準，清晰責任追究內容，確保資產管理與預算管理相結合，防止資產購置超出規定范圍。二是強化資產日常管理制度。強化對資產的日常維護與監管，優化資產清查制度，落實存量資產的清查管理，提升資產使用效率。三是健全資產報廢與處置管理辦法。完善資產處置流程，設立嚴謹的審批機制，實施資產分類處置機制，確保各環節把關，防止國有資產流失。在識別資產減值后，國有企業應合理運用定量分析方法評估減值損失，并結合資產使用情況和剩余價值，選擇投保、轉賣或其他方式以減少損失和轉移風險。四是建立適應企業的資產價值與風險評估機制，確保資產賬面價值與實際價值相符。對資產管理進行實時監控，及時發現并處理盈虧情況[4]。五是建立健全違規經營追責管理體系。健全現代企業制度，完善公司治理，明確權責界限，提升專業化管理水平，發揮監管合力，及時處置潛在風險，及時化解資產損失風險。

5.3 精細管理，全面提升資產價值管理水平

把精細化管理理念嵌入資產管理各環節，細化日?；A工作，核準企業資產基礎數據，摸清家底。一是調整核算方式，優化國有資產配置標準。通過科學合理的資產精細化核算，確保對資產管理的動態跟蹤和準確記錄。引入現代會計管理工具和先進核算方法，確保資產核算與實際情況相符，增強資產管理的透明度和可靠性。同時，建立和完善資產攤銷機制，確保在資產使用期間的攤銷、折舊等核算準確，為企業的經濟效益評估和經營決策提供真實、準確的財務數據。二是進行精準考核評估，確保國有資產的保值增值。在科學評估和合理處置存量資產的基礎上，不斷探索和創新存量資產增值的方法和路徑。通過優化存量資產配置，提升資產使用效益，降低成本，提高經濟效益，建立一個“考核責任逐級落實、責任傳遞逐層明確、激勵措施層層銜接”的國有資產保值增值責任體系，形成一個“注重業績、強調回報、強化激勵、嚴格約束”的國有資產經營管理機制。

5.4 業務支撐，全面提升資產運營效能

實施資產全價值賦能，聚焦資產新增、運營、變動、盤活、處置等資產生命周期環節，采用場景式分析方法，將價值管理關注要點量化，將風險高發環節列入動態監測領域，洞察價值保值、增值空間，優化生產經營管理策略，解決重點堵點問題，以業財融合推動業務發展。一是打破財務與業務之間的管理障礙，促進財務與業務流程的緊密協作，從資產全生命周期的視角出發，依托各個環節的潛力挖掘與效能提升，以及貫穿始終的一體化閉環管理，提升資產的使用效率。二是加強資產管理、財務管理與預算管理之間的協調，構建一個相互關聯且相互制約的內部工作機制。三是將資產配置管理功能整合進預算管理流程，以便為預算編制提供準確、詳盡和動態的資產信息。通過將資產與預算相結合，可以有效控制總量、盤活存量、合理利用增量，從而緩解部門間資產占有的不均衡現象，促進資源配置的合理化，提高資產使用效率。建立健全的資產配置標準體系，優化新增資產配置管理流程，逐步擴大新增資產配置的預算范圍。四是重視財務人員的學習與培訓，通過培訓提升財務人員維護企業利益和保護企業財產的意識，確保準確掌握資產變動信息，及時進行賬務處理，做到賬實相符，防止國有資產的流失。

5.5 提升效率，數字化賦能資產管理升級

建立數據資產管理體系，推進資產管理信息系統與投資、預算、核算、采購等系統的有效銜接，支撐對資產實物、資源與價值進行多維度的協同管理，促進業務流程在線運作，資產信息可實現一鍵式查詢，倉儲狀態實時更新。一是建立存量資產數據庫。對閑置資產數據、價值、狀態、構成、分布等情況進行清查、核實、登記，摸清底數，實現資產數據可視化。二是通過信息平臺對資產數據信息進行動態管理、實時監控，實現資產可視化。三是線上審批，嚴控資產采購、處置、報廢審批。四是開發數據分析系統。依托全方位的分析模型，對資產進行全要素、全場景、全業務、全流程、全周期分析，通過數字化技術，準確識別資產的潛在價值，切實推動低效資產的流轉與利用，使“沉睡”的國有資產重新煥發活力與生機。五是推動數據資產入表。通過數字化建設形成數據資產、完成資產估值，促成數據資產入表和證券化，實現融資創新。

5.6 創新方式，市場化運營激活資產價值

深挖存量資產增效潛力。推進資產集中運營、專業運作，整合分散資源，暢通資產流動通道，增強資產內生動力，提高資產運營效益。構建“無縫隙”的“大資產”管理體系。一是創新資產清收方式，發現不良資產潛在市場價值。對于超標準和超數量配置的資產及時清理，通過項目重組等方式及時清退低效無效投資，以提升各類資產的配置效率。二是注重資產價值重塑，對歷史遺留的老舊房產進行修復改造、升級再利用，切實解決老舊資產管理成本高和收益率低的問題；充分考慮存量閑置資產的周邊商業業態，再對其進行功能和用途調整，重新設計包裝，拓寬資產利用渠道，最大限度發揮存量資產價值[5]。三是用好交易平臺，公開透明處置資產，拓寬資產交易渠道。借助各類公共資源交易平臺，發布資產處置、交易信息，擴大資產資源信息宣傳覆蓋面。積極探索國有出租、處置等資產線上競價交易模式。四是借助外力激發資產活力。通過導入新興業態，引入多元主體，促進資產轉型升級。積極引入社會資本參與資產管理、盤活、運營各環節工作，探索專業招商經營和委托代理招商的模式，解決缺乏專業管理團隊的問題，拓寬外力渠道，幫助實現資產專業化運營。

【參考文獻】

【1】陳勝德，魏媛，肖慧苓.長效創新數智增值——面向數字經濟和新基建的資產管理轉型研究[J].國有資產管理，2023（01）：65-80.

【2】王浩寧.基于價值管理的企業資產評估研究[J].中國集體經濟，2024（10）：41-44.

【3】何欣哲.實現國有資產管理從“入口”到“出口”的全覆蓋[N].中國會計報，2024-10-11（001）.

【4】孫艷紅.國有企業資產管理風險及其管控措施探析[J].財會學習，2022（23）：130-133.

【5】孫藝婷.新形勢下國有企業資產管理的策略研究[J].上海企業，2024（09）：81-83.