數字經濟助力常州“萬億之城再出發”對策研究

【摘" 要】2023年常州市GDP首次超萬億，如何做好“萬億之城再出發”是當前迫在眉睫的問題。論文通過分析常州市經濟發展現狀、發展數字經濟的基礎、發展數字經濟面臨的困難，提出了5項發展數字經濟，助力常州“萬億之城再出發”的對策措施：擴大數字經濟規模，提升競爭力；提升數字制造業集聚度，加強產業鏈整合；完善數字服務業支撐體系，提升服務水平；加強技術研發與創新，提升企業數字化轉型能力；深化業務和組織管理模式創新，推動全面數字化轉型。

【關鍵詞】數字經濟；萬億之城再出發；對策；常州

【中圖分類號】F49；F124.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）10-0133-03

1 引言

數字經濟是隨著信息技術革命發展而產生的一種新的經濟形態，其增長非常迅速，并推動了產業界和全社會的數字轉型。未來的經濟發展將是“得數據者得天下”。對GDP剛破萬億的制造業大市——常州而言，數字經濟更具有特殊的放大、疊加、倍增作用。以數字經濟為切入點，為常州市經濟和社會建設注入數字新動能，對常州“萬億之城再出發”具有戰略性意義。

2 常州市經濟發展的現狀

2023年，常州全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，深入推進“532”發展戰略，凝心聚力、踔厲奮發，經濟總量邁上萬億元新臺階。

根據地區生產總值統一核算結果，2023年常州市實現地區生產總值（GDP）10 116.4億元，成為省內第5座GDP萬億之城。

總的來看，常州市經濟展現出強大韌性和潛力，實現了綜合競爭力、資源集聚力、區域輻射力、發展影響力的大幅躍升。跨入“萬億之城”之后，常州市上下將堅持穩中求進工作總基調，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入推進“532”發展戰略，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢，奮力書寫好中國式現代化常州答卷。

3 常州市發展數字經濟的基礎

常州市發展數字經濟的基礎穩固且優勢明顯，主要體現在以下幾個方面。

3.1 政策規劃與頂層設計

常州市政府高度重視數字經濟的發展，并出臺了多項戰略規劃來引領數字經濟的發展方向。例如，《常州市“十四五”數字經濟發展規劃》為常州數字經濟發展描繪了全景圖，提出了眾多發展目標，指出到2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過13%等。為了加快制造業智能化改造和數字化轉型，常州市還制定了《常州市制造業智能化改造和數字化轉型行動計劃》，通過實施一系列具體措施來推動制造業與數字經濟的深度融合。

3.2 數字基礎設施建設

常州市加快部署數字基礎設施建設，深入推動5G移動通信和千兆光網協同發展。同時還積極推動數據中心和云計算平臺的建設，如中國移動長三角（常州）鐘樓云計算中心的竣工，為長三角地區用戶提供標準化與定制化服務。

3.3 數字產業與技術創新

常州市在數字產業方面取得了顯著成績，電子信息制造業、軟件與信息技術服務業等產業規模不斷擴大。到2025年，全市電子信息制造業收入預計達到3 300億元，軟件與信息技術服務業收入達到800億元。常州注重技術創新和研發投入，累計新增高新技術企業數量不斷增加，高新技術產業產值比重持續提高。同時，常州還擁有一批省級以上認定企業技術中心和高新技術企業，為數字經濟發展提供了強大的技術支撐。

3.4 制造業數字化轉型

常州市制造業數字化布局早，數字化水平居全省第一梯隊。目前全市擁有國家級兩化深度融合試驗區1個，省級兩化融合示范試驗區9個，國家級兩化融合貫標試點企業19家。常州積極推進智能工廠和智能車間的建設，已建成多個國家級和省級智能制造示范項目、示范智能工廠和示范車間。這些項目的實施不僅提高了生產效率和產品質量，還降低了能耗和排放。

4 常州市數字經濟發展方面存在的問題

4.1 數字經濟總量規模偏小，潛力待挖掘

盡管常州市在數字經濟領域取得了一定成績，但相較于國內先進城市，其數字經濟總量規模仍顯不足。與周邊城市相比，常州市的數字經濟總量規模仍然偏小。限制了常州市在數字經濟領域的整體影響力和輻射力。當前常州市數字經濟基礎產業如電子信息制造業、軟件與信息技術服務業等，在常州市的規模和競爭力相對較弱。盡管近年來有所發展，但與先進城市相比，仍存在較大差距。信息傳輸、軟件和信息技術服務等數字經濟服務業方面，常州市缺乏具備生態構建能力的龍頭企業和頭部平臺，導致服務能力不足和針對性不強，難以滿足中小企業“智改數轉”的個性化需求。常州市廣大市場主體雖然認識到數字化轉型的重要性，但受資金、技術、人才等多方面因素制約，數字化轉型的緊迫感、主動性不強。據調研結果顯示，部分企業尚未形成明確的數字化轉型計劃或開展任何實踐。

4.2 數字制造業集聚度偏低，產業鏈整合不足

常州市的數字制造業企業數量相對較少，且規模普遍不大。據相關統計數據，2021年常州市數字經濟規上制造業企業有544家，這一數量相較于其他先進城市或地區來說顯得偏少。這些企業在數字產品制造的核心產業中，如計算機通信、電子元器件及設備制造等領域，缺乏具有顯著影響力的龍頭企業，導致整體產業集聚度較低。常州市的數字制造業在產業結構上可能還不夠優化，存在某些領域的空白或薄弱環節。同時，企業在空間布局上可能較為分散，未能形成有效的產業集聚區或產業集群。由于集聚度低，企業之間的協同創新能力和資源共享效率可能受到限制。這不利于提升整個數字制造業的創新能力和競爭力，也難以形成規模效應和品牌效應。

4.3 數字服務業支撐作用偏弱，服務體系待完善

常州市數字服務業在支撐數字經濟發展中作用偏弱，服務體系尚待完善。這主要表現在政策扶持不足、技術更新滯后、服務內容單一、服務質量不高以及服務流程不優化等方面。這些問題限制了常州市數字服務業的快速發展，進而影響了數字經濟的整體推進。常州市數字服務業在技術創新方面相對滯后，新技術、新模式的引入和應用不夠及時，難以滿足市場的快速變化需求。高端技術人才的短缺也限制了常州市數字服務業的技術更新和升級。

4.4 企業數字化轉型核心技術能力相對薄弱，需加強研發和創新

常州市企業在推進數字化轉型的過程中，面臨的一個關鍵挑戰是核心技術能力相對薄弱，這直接制約了數字化轉型的深度與廣度。常州市部分企業在數字化轉型初期，缺乏必要的技術積累和沉淀，導致在關鍵技術領域如云計算、大數據、人工智能、物聯網等方面，難以形成自主的核心競爭力。創新是推動數字化轉型的重要動力，但常州市部分企業由于研發投入不足、創新人才匱乏等原因，導致在技術創新方面進展緩慢，難以開發出具有自主知識產權的核心技術和產品。數字化轉型不僅僅是單一技術的應用，更需要多種技術的融合與創新。然而，由于核心技術能力不足，企業在技術整合與應用方面往往力不從心，難以將先進技術有效轉化為實際生產力。

4.5 數字化轉型業務、組織管理模式創新不足，需深化變革

常州市制造業企業在數字化轉型過程中往往只注重技術層面的變革，而忽視了業務和組織管理模式的創新。為了推動企業的全面數字化轉型，常州市需引導企業深化業務和組織管理模式的變革。

數字化轉型不僅僅是技術層面的變革，更是組織管理模式和思維方式的深刻變革。然而，常州市部分企業在推進數字化轉型時，往往忽視了對組織管理模式的同步調整與優化。傳統的科層制組織結構存在決策流程冗長、部門間協作不暢等問題，嚴重阻礙了數字化轉型的順利進行。因此，常州市需要引導企業樹立以用戶為中心、以數據為驅動的管理理念，推動組織結構的扁平化、靈活化改造，加強跨部門、跨領域的協同合作，構建高效、敏捷的組織管理體系。

5 常州市發展數字經濟促進經濟可持續發展的對策研究

針對常州市數字經濟發展面臨的問題，常州市可以采取以下策略來應對。

5.1 擴大數字經濟規模，提升競爭力

常州已開通大量5G基站并邁入“雙千兆”時代，但仍需持續擴大覆蓋范圍，提高網絡質量和速率，特別是在農村和偏遠地區，以實現城鄉基礎設施和公共服務的均衡提升。繼續推進5G和千兆網絡建設，到2025年，常州計劃建成更多5G站點，實現市域5G網絡覆蓋率超98%。完善數據中心和云計算中心布局，吸引和支持更多大型數據中心和云計算中心落戶常州，如中國移動長三角（常州）鐘樓云計算中心，以構建強大的云支撐能力，為企業提供高效、便捷的云服務和數據存儲解決方案。常州市要深化制造業“智改數轉”，繼續推進制造業智能化改造和數字化轉型，鼓勵企業采用工業互聯網、大數據、人工智能等技術進行生產流程再造，提升生產效率和產品質量。計劃到2025年，實現規模以上工業企業全面實施“智改數轉”，關鍵工序數控化率和經營管理數字化普及率顯著提升。常州要發展高成長性產業鏈，依托常州工業門類全、底蘊深的優勢，重點發展高端裝備制造、新能源汽車、新材料等先進制造業集群，同時加快工業互聯網、人工智能等高成長性產業鏈的發展，形成產業集聚效應。

5.2 提升數字制造業集聚度，加強產業鏈整合

常州市在提升數字制造業集聚度與加強產業鏈整合方面，要采取多維度、系統性的策略，旨在推動數字經濟與制造業深度融合，加速制造業向智能化、高端化轉型。首先，常州市高度重視頂層設計，加快研究制定并落實國家、省、市《“十四五”數字經濟發展規劃》的具體實施意見或三年行動計劃。通過細化規劃的戰略定位、目標任務，引導各轄市區根據自身的產業特色和發展定位，科學合理配置資源要素，形成錯位發展、特色鮮明、相互融合的數字經濟發展新格局。其次，常州市要聚焦智能裝備、軟件與信息服務、集成電路、物聯網等基礎性數字產業，以及大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等新興產業，通過“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”策略，提升數字經濟核心產業的競爭力。同時，實施鏈式招商，瞄準行業龍頭企業和關鍵項目，吸引其落戶常州，形成產業集群效應。

5.3 完善數字服務業支撐體系，提升服務水平

常州要在當前政務數據共享交換平臺和數據治理平臺的基礎上，打造集數據采集、數據處理、數據更新、數據交換、數據應用于一體的超融合大數據管理服務平臺。通過豐富的數據分析能力為政府部門和社會公眾提供相關查詢、分析等服務，滿足各部門業務系統的數據需求。常州要推動數據資源共享開放，編制政務數據目錄，明確數據共享責任，推動政務數據在合法合規的前提下廣泛共享。完善公共數據授權管理平臺建設，豐富醫療、社保、公積金、學歷、婚姻等多方面公共數據目錄，推動公共數據廣泛應用。常州應推進“一網通辦”改革，持續優化政務服務流程，實現線上線下統一受理、跨部門業務調度分發、辦理進度統一跟蹤管理。推廣“掌上辦”“免證辦”“一碼通辦”等新型服務模式，提高政務服務便利化水平。

5.4 加強技術研發與創新，提升企業數字化轉型能力

常州制定了《常州市制造業智能化改造和數字化轉型行動計劃》與《常州市科技創新平臺高質量發展行動計劃（2024—2026年）》，為貫徹實施好這兩個行動計劃，可以提升新型數字基礎設施建設水平，深化云計算、大數據、人工智能、5G等新技術與制造業融合，推動工業互聯網創新發展，促進產業鏈供應鏈價值鏈升級，同時可以實現培育和布局重大科研基礎設施、實驗室、技術創新中心等高能級平臺，推廣專業研究所建設模式，推進新型研發機構建設，加強科技公共服務平臺建設等。常州市要編制工業設備上云實施指南、業務系統云化遷移實施指南，分行業制定服務中小型制造企業云化產品目錄，編制和推廣數據采集經典案例，推動企業參與省星級上云評定。建立“智改數轉”項目庫，對企業智能化設備和工業軟件投入予以一定補助，對獲得“智改數轉”專項貸款的企業予以貸款貼息。對標世界智能制造領先水平，鼓勵優秀企業創建全球“燈塔工廠”，爭創各類國家級試點示范榮譽。

5.5 深化業務和組織管理模式創新，推動全面數字化轉型

推動業務創新是企業在當今快速變化的市場環境中保持競爭力和持續發展的關鍵。為了積極應對市場挑戰，常州企業應積極開展業務模式創新，這一過程不僅要求企業跳出傳統框架思維，還要勇于嘗試與數字技術深度融合的新路徑。具體來說，常州企業可以利用大數據、云計算、人工智能、物聯網等前沿技術，精準分析市場需求，挖掘潛在機會，從而設計出更加靈活、高效、個性化的業務模式。這些創新模式可能包括平臺化運營、定制化服務、訂閱式經濟、共享經濟等，旨在通過技術的力量拓寬服務邊界，開辟新的市場領域，吸引并服務更多元化的客戶群體。

優化組織管理是企業提升運營效率、激發團隊活力、促進持續發展的關鍵舉措。在這一過程中，首要任務是引導企業審視并優化其現有的組織結構和管理模式，以適應外部環境的變化和內部發展的需要。這意味著企業需要打破傳統層級制度的束縛，推動組織結構向扁平化、網絡化、靈活化方向發展，減少決策層級，加快信息傳遞速度，提高決策效率。同時，通過引入項目制、矩陣式管理等現代管理模式，增強組織的靈活性和響應能力，確保企業能夠快速適應市場變化，抓住發展機遇。

“萬億之城再出發”，是常州市迫在眉睫的榮譽與任務，在傳統產業比較優勢逐漸消失，數字產業將成為經濟高質量發展最強大新動能的情況下，如何持續實現經濟的高質量發展，繼續保持領先優勢，常州市需要有危機意識和戰略思維。建議重新審視數字經濟在常州市發展戰略中的定位，高度重視數字經濟對經濟轉型發展的戰略意義，把數字經濟作為常州市經濟高質量發展的抓手。

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