新形勢下國有企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化建議探討

國有企業(yè)作為國民經濟的支柱，在新形勢下不僅要對成本控制有深刻的認識，同時也要加強對預算管理的重視與創(chuàng)新。隨著市場環(huán)境的變化和經濟全球化的深入，國有企業(yè)面臨著更加復雜的挑戰(zhàn)，預算管理的角色變得尤為關鍵。其不僅涉及如何有效地分配資源、控制成本，還關乎企業(yè)能否在競爭中保持優(yōu)勢，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。然而，從當前的實際情況來看，部分國有企業(yè)在預算管理方面仍存在諸多不足，如預算編制的不合理、執(zhí)行控制的不到位、監(jiān)督機制的不完善等問題成為了制約企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。鑒于國有企業(yè)的特殊性，如何擺脫傳統(tǒng)預算管理的局限，提升管理效率和效果，已成為業(yè)界廣泛關注的話題。本文首先探討了國有企業(yè)加強預算管理的必要性，其次分析了當前國有企業(yè)預算管理的主要問題，并在此基礎上，提出了針對性的優(yōu)化建議。

國有企業(yè)作為歷史發(fā)展進程中的產物，在推動國民經濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。預算管理作為企業(yè)經營管理中的核心組成部分，不僅在財務層面上顯得尤為重要，同時也凸顯了對資源的高效配置和管理的重要性。隨著市場環(huán)境的變化和經濟全球化的深入，國有企業(yè)面臨著更加復雜的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)應對預算管理進行更加科學、合理的規(guī)劃與執(zhí)行。

新形勢下國有企業(yè)加強預算管理的必要性

滿足國有企業(yè)提升管理工作質量的需求 在當前經濟全球化和市場競爭加劇的背景下，國有企業(yè)需要高質量的管理工作來保持自身的競爭力。加強預算管理有助于國有企業(yè)更準確地理解市場趨勢、資源分配和運營效率。通過科學的預算管理，國有企業(yè)能夠合理配置資源，優(yōu)化成本結構，提升支出效益。有效的預算管理還能夠幫助企業(yè)更好地應對市場波動和外部環(huán)境的變化，確保企業(yè)在各項決策中能夠保持靈活性和適應性。在提高管理效率和決策質量方面，預算管理成為了國有企業(yè)不可或缺的重要工具。

提高國有企業(yè)的運作效率，推動經營目標快速實現(xiàn) 國有企業(yè)面臨著實現(xiàn)社會目標和經濟效益的雙重任務，因此提高運作效率至關重要。加強預算管理能夠幫助企業(yè)更有效地監(jiān)控和控制日常運營，讓各項業(yè)務活動和項目投資可以更大程度上按照預定目標和成本規(guī)劃穩(wěn)步推進。預算管理通過提供清晰的財務目標和方向，有助于國有企業(yè)快速響應市場變化，加速業(yè)務流程，從而更快速地實現(xiàn)經營目標。有效的預算控制和資源配置不僅提高了企業(yè)的運作效率，也為企業(yè)的持續(xù)成長和發(fā)展提供了堅實的財務基礎。

正確評價各部門和層級的工作績效 國有企業(yè)通過評價各部門和層級的工作績效，可以根據(jù)實際情況對現(xiàn)有工作做出優(yōu)化調整，無論是對于激發(fā)內部員工工作熱情，還是對于提升企業(yè)整體組織效能均有著較為重要的意義。而通過科學合理的預算管理工作，能夠為國企的績效評價提供客觀、公正的標準，這主要是因為通過預算目標的比對，企業(yè)可以對各部門和員工的工作效率和實際貢獻做出更加精準的衡量，以此明確潛在問題，并施以科學的應對及改進舉措，進而有助于國有企業(yè)對自身的管理流程做出持續(xù)優(yōu)化。可見預算管理在提升國企內部管理水平方面也具有重要價值和作用。

國有企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀問題

預算編制不規(guī)范 預算編制質量與國企的預算管理水平存在直接聯(lián)系，然而從現(xiàn)階段的實際情況不難看出，部分國企在預算編制過程中仍存在一定提升空間。一方面，國有企業(yè)將財務指標下放到下級部門，卻未重視下級部門的實際經營情況。為完成下達的目標，下級部門常常忽視實際情況，以財務指標為導向編制預算，高估收入，削減成本費用，其結果常常脫離實際。另一方面，國有企業(yè)習慣套用財務模板來編制計劃，很少對市場發(fā)展進行詳細規(guī)劃，業(yè)務部門的人員主觀認為全面預算就是財務預算，是財務部門對業(yè)務部門的考核。錯誤的意識形態(tài)，導致計劃的執(zhí)行處于消極狀態(tài)，難以取得預期效果。

預算執(zhí)行控制不到位 國有企業(yè)預算執(zhí)行控制不到位，嚴重影響了預算執(zhí)行的時效性和有效性。從預算執(zhí)行角度來看，雖然當前階段大多數(shù)國有企業(yè)已在信息化管理建設上取得了一定的發(fā)展成效，但在實際工作中，部分國企內部并未實現(xiàn)財務與業(yè)務數(shù)據(jù)的及時流通，導致財務與業(yè)務脫節(jié)。在推行業(yè)財融合管理模式的進程中，構建業(yè)財一體化平臺，集合各部門的數(shù)據(jù)信息，形成全面性的預算管理模式顯得十分重要。然而在具體實施階段，部門之間的數(shù)據(jù)難以高效傳遞，信息不能及時共享，導致財務人員需要花費大量的時間精力來對數(shù)據(jù)進行篩選和管理，其數(shù)據(jù)分析的準確性也會受到影響。與此同時，各部門的預算指標任務不夠明確，導致預算執(zhí)行力度和信息反饋的效果不夠理想。在實現(xiàn)預算制定前應對歷史數(shù)據(jù)、競品進行分析，為國企制定戰(zhàn)略目標提供支持。此外，部分國有企業(yè)并未建立完善的預警機制，對于預算的動態(tài)控制還相對不足。

預算監(jiān)督機制有待健全 首先，部分國有企業(yè)并未建立起行之有效的預算監(jiān)督機制，導致預算管理無法得到有效監(jiān)督，缺乏強有力的約束。雖然部分國有企業(yè)建立有預算監(jiān)督機制，但缺乏對于企業(yè)本身實際情況的全面考量，在執(zhí)行和落實預算監(jiān)督工作的過程中無法充分滿足企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需求。其次，一些國有企業(yè)預算監(jiān)督中的職責劃分較為模糊，在實際工作中容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，致使預算監(jiān)督效率不高，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差和問題。最后，如果能夠將先進的技術手段合理運用到預算監(jiān)督工作中，則可以很大程度上提升預算監(jiān)督管理實效，然而當前階段部分國有企業(yè)在此方面仍存在較大的提升空間，在預算監(jiān)督工作中缺乏先進、創(chuàng)新的理念及手段，進而容易對預算監(jiān)督的預期效用產生不利影響。

預算考核評價不完善 企業(yè)預算考核評價不完善，不利于企業(yè)持續(xù)健康的成長。首先，部分國有企業(yè)在預算考核中過于依賴單一的財務績效指標，如利潤、成本節(jié)約等。單一指標的評價方法忽視了其他重要的非財務績效指標，如客戶滿意度、員工參與度、創(chuàng)新能力等。單一財務績效指標的使用導致企業(yè)過分關注短期財務結果，而忽視了長期的發(fā)展和可持續(xù)性，對企業(yè)的整體健康和長期戰(zhàn)略目標產生了負面影響。其次，在部分國有企業(yè)中，預算考核評價并不是一個持續(xù)和定期的過程。缺乏定期評估意味著企業(yè)無法及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中的問題，也難以對預算計劃進行有效的調整和優(yōu)化。在這種情況下，預算管理往往變成了一種形式主義的活動，不能真正起到指導和改進企業(yè)運營的作用。最后，國有企業(yè)在預算考核評價體系中還缺乏有效的激勵機制。即使員工或部門達到或超出了預算目標，也無法獲得相應的獎勵和認可。缺乏激勵機制會導致員工對達成預算目標的積極性降低，從而影響整個預算管理的效率和效果。

新形勢下國有企業(yè)預算管理的優(yōu)化建議

采取科學合理的方法編制預算 國有企業(yè)需要采取科學有效的方法來編制預算，以此改善預算管理中的問題，推動企業(yè)進一步發(fā)展，具體可從如下幾個方面入手：第一，在預算編制過程中，國有企業(yè)要緊密結合國家政策指導方針，根據(jù)市場運行情況和企業(yè)的實際發(fā)展狀況，最大程度地保證預算編制的科學性與合理性；同時要積極做好數(shù)據(jù)質量的管控，從基礎數(shù)據(jù)的篩選、執(zhí)行和分析開始，根據(jù)數(shù)據(jù)源頭提供的信息進行分辨，平衡數(shù)據(jù)與運營計劃之間的關系，跨越部門之間的溝壑，避免錯誤和遺漏。第二，國有企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)的業(yè)務類型制定以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算管理指標。在制定目標前，要使用先進的數(shù)據(jù)軟件對本企業(yè)的產品、服務進行大數(shù)據(jù)分析，結合自身企業(yè)的資源現(xiàn)狀，確立企業(yè)短期和中長期發(fā)展目標；第三，選擇合理的預算編制方法，明確預算編制的范圍和口徑，摒棄傳統(tǒng)老舊的增量預算編制方法，在執(zhí)行中以固定零基預算結合彈性預算的方式，根據(jù)業(yè)務發(fā)展的經濟趨勢適時進行預算調整，使預算更適用于所有部門，提升預算編制方案的質量與預算的準確性，從而推動企業(yè)發(fā)展。

持續(xù)強化預算執(zhí)行控制 國有企業(yè)應強化預算執(zhí)行控制，以提高財務管理的效率和企業(yè)的整體競爭力，具體可以從如下幾個方面入手：第一，國有企業(yè)在經營管理過程中要不斷加強信息化系統(tǒng)的建設，重視并推進數(shù)字化建設、數(shù)據(jù)共享建設，以拉近內部各部門之間的距離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在此基礎上結合自身的業(yè)務特性構建全面預算管理平臺，并將相關人員進行集結，以推動全面預算朝著業(yè)財一體化的方向發(fā)展。第二，國有企業(yè)要加強與相關技術供應商的交流與合作，以對內部龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)做出科學的分析與處理，對數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)全面監(jiān)管，同時基于技術能力制定科學的績效管理制度，提高企業(yè)整體的工作效率，使先進的技術手段在國有企業(yè)預算工作中更好地發(fā)揮動態(tài)化、個性化的管理優(yōu)勢。第三，國有企業(yè)可根據(jù)實際情況層層分解預算指標，在明確企業(yè)內部各部門預算指標任務的基礎上明晰各部門在實際工作中的權力與責任，強化預算的執(zhí)行力和信息反饋。實現(xiàn)預算制定前對歷史數(shù)據(jù)、競品的分析，為國企制定戰(zhàn)略目標提供支持。第四，在預算執(zhí)行中應實時分析，利用信息化系統(tǒng)對預算進行動態(tài)控制，建立預警機制，對超支項目進行合理說明，審批后執(zhí)行。針對企業(yè)經營中發(fā)生的特殊事項，報國有企業(yè)管理層討論同意后，按照審批流程進行預算調整。第五，在預算執(zhí)行后，對國有企業(yè)的經營成果，主營產品，服務市場份額進行分析，分析實際經營結果與預算的差異。

建立健全預算監(jiān)督機制 在實際工作中，國有企業(yè)要健全預算監(jiān)督機制，具體可以從如下幾個方面入手：第一，國有企業(yè)要根據(jù)實際情況組建獨立的預算監(jiān)督部門，明確該部門的具體職責，使得預算監(jiān)督的計劃、執(zhí)行與調整等各個環(huán)節(jié)均能夠得到規(guī)范落實。同時要設置清晰、明確的責任追究機制，通過全面的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在或者可能發(fā)生的問題，快速且精準地定位到具體責任人，并根據(jù)實際情況采取相應的懲處及補救舉措。第二，國有企業(yè)要將預算監(jiān)督看作預算管理的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)加大預算監(jiān)督力度，采取線上監(jiān)控和線下核查相結合方式，加強重點事項監(jiān)控。及時糾正和制止資金使用不規(guī)范行為，有效提高預算執(zhí)行水平。監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)疑點，組織人員對相關問題進行現(xiàn)場核實并形成專題材料上報，及時對相關部門或崗位下發(fā)資金使用情況關注函，抄送上級領導或主管部門，為進一步加強預算執(zhí)行管理提供參考。第三，國有企業(yè)可以引入先進的預算監(jiān)督工具，以此提升預算監(jiān)督工作的效率及質量，比如企業(yè)可根據(jù)實際需求應用預算追蹤系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析工具等，以此對預算執(zhí)行情況做出及時、準確、全面的監(jiān)控與控制。第四，國有企業(yè)要建立行之有效的報告與反饋機制，最大程度上保證監(jiān)督結果，以便可以第一時間上報至決策層，便于后續(xù)的工作調整。

實施科學的預算管理考核評價 國有企業(yè)需加強預算管理考核評價，從而提升財務管理的效率和企業(yè)的整體績效。第一，建立多元化的財務績效指標。國有企業(yè)應超越傳統(tǒng)的單一財務績效指標，引入更加全面的評估體系。包括將非財務指標如客戶滿意度、員工滿意度、創(chuàng)新能力等納入考核體系。通過多元化指標的運用，企業(yè)不僅能夠衡量財務成果，還能夠評估其他關鍵績效領域，如市場影響力、內部運營效率和長期可持續(xù)發(fā)展力。全面的評估方法有助于促進企業(yè)在各個方面的均衡發(fā)展。第二，完善定期評估。國有企業(yè)需要建立一個定期的預算管理評估機制，可根據(jù)實際情況每季度、半年或年度審查評估一次預算的執(zhí)行情況，在實際工作中要不僅要對預算執(zhí)行開展績效分析和偏差分析，同時要在探明原因的基礎上結合評估反饋結果對預算計劃做出及時妥善的調整，以此提升預算管理工作的靈活性和市場適應性。第三，建立激勵機制。國有企業(yè)在實施和推進預算管理工作中的過程中，必須高度重視激勵機制的重要作用。具體而言，可以對達到或高效完成預算目標的部門或崗位提供現(xiàn)金、晉升等獎勵，以此提高全員對于預算管理的重視程度和參與程度。此處需要注意的是，在設置激勵機制時要最大程度上保證公平性與公正性。

綜上所述，在新形勢下國有企業(yè)的預算管理面臨著眾多挑戰(zhàn)，但同時也孕育著改革和創(chuàng)新的機會。當前國有企業(yè)在預算管理方面的問題需要通過科學合理的優(yōu)化措施加以解決，以提升預算管理的有效性和適應性。這不僅關乎企業(yè)自身的健康發(fā)展，更是對國民經濟穩(wěn)定增長的重要支撐。

（作者單位：航天科工空天動力研究院（蘇州）有限責任公司）