基于業財融合視角下行政事業單位財務管理轉型研究

近年來，以業財融合為基礎的財務管理模式受到越來越多的關注，這不僅是一種管理模式的改變，更是一場戰略性的變革，它不但可以優化行政事業單位資源配置，提升公共管理服務水平，還能強化財務監督，杜絕違法違規行為，有助于單位構建一個完善的管理體系，促使單位在保持健康可持續發展的同時更好地服務社會公眾?；诖?，本文先是對業財融合理念及重要性進行了概述，而后又分析了業財融合在行政事業單位財務管理中存在的問題，最后提出相應的應對策略，以期為行政事業單位財務管理的成功轉型提供有效的借鑒。

隨著我國社會主義市場經濟體系持續完善以及政府職能的深化改革，從業財融合的角度審視，行政事業單位強化財務管理轉型顯得尤為關鍵。然而現價段，部分行政事業單位在財務管理層面依然存在一系列亟待解決的問題，如業財融合意識薄弱，重視程度不夠；業財融合機制缺乏，流程不夠通暢；業財融合人才缺乏，人員素質落后；信息技術運用不足，現代化程度不高等。這便需要行政事業單位根據實際情況對此做出優化及改善，以此使得業財融合在行政事業單位的財務管理轉型中更好地達成預期。

行政事業單位業財融合相關概述

行政事業單位業財融合的背景 《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》明確提出，會計改革與發展應深刻踐行新的發展理念，以創新驅動為核心動力，全面推進會計工作與經濟社會高質量發展深度融合。尤其是在“十四五”期間，會計改革不僅要響應國家戰略需求，更要致力于推動國家經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。該規劃綱要特別強調了全面推行預算績效管理一體化改革的重要性，倡導將預算編制、預算執行、決算及績效評價等各個環節納入閉環管理，形成完整的預算績效鏈條。與此同時，大數據、人工智能、移動互聯網和云計算（即“大智移云”）等新興信息技術的迅猛發展，為業財融合提供了前所未有的技術支持，使得業務與財務數據無縫對接，一體化管理得以高效實現，從而有力推動了財務管理現代化體系的建設和完善。

在此時代背景下，行政事業單位積極落實業財融合理念，不僅能夠大幅度提升財政資金使用的精準度和效益，更能有效改善公共服務供給的質量和效率，促進單位內部管理從粗放型向全面化、全程化、精細化轉變，實現內部治理結構的優化升級。因此，業財融合不僅是現代財務管理領域的一項關鍵理念，也是引領財務管理實踐創新發展的重要方法論。通過深化業財融合，行政事業單位將在新時代的財務管理中取得突破性進展，更好地服務于國家發展戰略和民生福祉的提升。

業財融合的概念 業財融合是指在開展業務活動過程中，將業務管理和財務管理兩者有機融合，通過管理機制和信息技術等手段使二者之間信息共享、協同管理，形成一種全面全過程的管理模式。進一步剖析，業財融合實際上就是財務和業務工作的外延，財務向業務靠近，業務也要向財務靠近，進行雙向奔赴。這就要求財務人員深入業務活動中，主動了解業務部門開展業務活動的需求，利用財務專業工具和方法，將整個業務活動貫穿其中，做到事前預測、事中控制、事后的監督評價，同時參與單位的運營分析和決策，根據分析的結果為管理決策提供信息支持和指導服務，充分發揮其價值創造能力，即服務于單位工作的順利開展。同時，業務部門在開展各項業務工作時，要及時與財務部門進行溝通與協調，在符合相關政策法律法規的同時，又要配合好財務部門的相關要求，例如為財務管理提供完整的數據鏈，使其財務部門獲取真實的財務數據，提出有效的意見和建議，最終為單位管理決策和風險控制提供有力依據。

業財融合在行政事業單位財務管理轉型中的重要性

有利于充分發揮全面預算績效管理的積極作用 在業財融合模式的引領下，行政事業單位的財務管理已邁入了一個嶄新的階段，業務活動與財務職能實現了深度交融與相互滲透。這一模式打破了傳統的邊界，讓預算績效管理的觸角延伸至單位內部的各個部門、各個管理層級以及業務運轉的每個環節。這樣做的核心價值在于，行政事業單位能夠全方位、多角度地洞察和把握業務活動的真實脈絡與發展趨勢，從而實現對業務需求的更精準識別與前瞻性預測。

通過業財融合的方式，行政事業單位在制定預算規劃時能真正做到立足實際、著眼全局，預算編制更加科學合理，預算執行過程更加符合業務發展規律，預算績效目標設置也因此更具針對性和可行性。這一轉變使得行政事業單位在預算管理層面的決策更加精確且貼合實際，充分的發揮了全面預算績效管理的積極作用。

有利于為管理層提供更科學的戰略性決策 在業財融合模式下，業務與財務的緊密融合不僅能使財務人員對單位內部數據的產生有一個完整了解，還能延伸到整個外部數據鏈，促使財務人員更好的理解業務場景?；诖耍瑢祿畔⑦M行完整的采集、傳遞和處理分析，并將成本、質量和財務狀況、戰略目標等因素考慮進去，從而保證了數據的實用性、真實性和完整性。同時，業務部門也可以通過了解財務狀況和運營情況，為單位的管理規劃提供有效的意見和建議，從而為單位做出更科學、更符合其業務需求和財務狀況的戰略決策，保證業務活動的有效落實。

有利于強化行政事業單位財務風險防范和監督 在業財融合模式下，業務與財務的緊密融合，一是能夠應對傳統財務管理的不足，對單位風險管理發揮著重要的促進作用，提前發現并預防可能的財務風險，從而有效規避風險的發生。二是加強了業務、財務兩個部門之間的溝通以及數據信息共享，并使得兩個部門相輔相成的同時又能夠形成互相監督的有利局面。三是加大了財務管理覆蓋面，對單位的整體業務進行全方位的分析，增強了內部控制的實效性，使單位的業務經辦、授權審批、會計核算、財產保管以及稽核審計能夠有效權責分離、互相制衡，規避了業務活動中存在的潛在風險，同時也為制定更為合理和有效的財務風險防范監督機制提供了依據，使得行政事業單位能夠更好地應對各種財務風險發生。

有利于整合優化行政事業單位資源的配置 資源配置這一過程，主要是指采用特定的方法，將單位有限的各種資源，包括人力資源、財務資源以及物質資源等，在各職能部門之間進行合理配置，目的是為了追求資源使用的最優化狀態，力求在最小的資源投入條件下實現最大的效益產出。業財融合通過構建人崗精準匹配和動態管理模式，適時調整職權以實現人才資源的充分利用。同時，該模式優化了財政資金的規劃與使用，確保其安全性和高效性，充分發掘了資金的使用效益。另外，業財融合促進了國有資產的合理配置、流動與高效利用，有效防止資產閑置與浪費，推動國有資產一體化管理模式改進，從而達成保值增值的目標。

業財融合下行政事業單位財務管理現存的問題

業財融合意識薄弱，重視程度不夠 當前部分行政事業單位并未充分認識到業財融合對提升單位管理水平的關鍵作用，領導者更多關注目標與結果，輕視財務部門在價值創造方面的功能，往往認為記賬、報賬即可。在此環境下，財務部門的地位較低，缺乏主動性和決策影響力，不利于推動業財融合的進程。同時，財務人員和業務人員的受傳統思維和工作模式影響，財務人員多停留在會計核算和監督層面，而忽視了服務功能；業務人員則擔憂財務深入業務可能導致自身管理問題的不足或權力受限，從而心生排斥。再者，財務部門關注的是風險控制、資金效率和成本壓縮，而業務部門則關注的是業務活動順利進行和完成考核目標，雙方均未能從單位整體的角度審視問題，導致業財融合在實踐中難以有效推進。

業財融合機制缺乏，流程不夠通暢 推行業財融合時，需對各部門權責進行重新梳理界定，加強跨部門溝通協作。然而，機制體系若不健全，可能導致執行力缺失、流程受阻，嚴重影響業財融合深化。現實中，部分單位仍沿襲傳統管理模式，忽視現行制度與實際需求的脫節，尤其在審計階段易現制度沖突，凸顯出形式主義制度框架對業財融合的制約，延緩了財務管理改革的步伐。

業財融合人才缺乏，人員素質落后 隨著社會的進步，管理型、分析型、籌劃型人才將成為未來會計領域的發展趨勢。他們既需要有扎實的財務業務專業知識，又要能熟悉業務和財務的運作，并且具備良好的溝通和協作能力。然而，在實際工作中，業務和財務兩個部門還是局限于各自部門的專業，或者現有財務人員和業務人員的能力、綜合素質難以滿足業財融合的需求。另外，繁瑣、重復性的工作量大，使得他們無法抽身將更多精力用于單位管理分析、籌劃戰略上，這不僅影響了業財融合的實施效果，也在一定程度上限制了單位的效能。

信息技術運用不足，現代程度不高 業財融合的實現離不開先進的信息技術的支持，如大數據、云計算、人工智能等，這些信息技術可以更好地幫助單位實現業務和財務信息資料的實時傳遞、數據共享和分析，并對反饋問題進行及時和準確性的處理。盡管上級部門和單位已采取一系列管理系統，如預算一體化、政府采購、人事薪酬和業務管理等，但目前的管控體系尚存局限，其表現為各系統間相對獨立、松散不集成、數據共享不徹底、傳遞不夠及時，從而影響了數據處理結果的準確性。在這種情況導致財務系統與業務系統難以有效融合，不利于信息技術對業財融合的推動，制約了行政事業單位經濟活動的有序規范開展。

業財融合下行政事業單位財務管理轉型的高效策略

強化業財融合意識，營造良好工作氛圍 一是，單位要加強內部宣傳教育，從上至下推動業財融合。單位通過開展各類座談會、培訓等方式來加強對業財融合文化的宣傳，從而提高全員認識業財融合的重要性，并積極參與到業財融合的實踐中。管理層也要認可業財融合的價值，提高對財務的重視，把傳統以業務為中心的管理模式轉變為以單位整體戰略目標及業財并舉的模式，并積極引導業務和財務相互融合，從單位文化層面推動業財融合。

二是，統一目標、形成合力。業務人員、財務人員要統一目標，使兩者在同一個框架下工作，以此減少目標沖突和溝通不順暢的問題，財務要認清自己更多的是服務工作，運用自身專業知識配合業務部門做好服務工作，同時業務人員也要積極配合財務人員，意識到財務風險管控的必要，二者達成共識，確保目標的實現既可以滿足業務需求，又符合財務管理的規范，營造良好的工作氛圍。

優化業財融合流程，健全相關管理機制 優化和重組業財融合流程、健全完善管理機制，不僅能夠減少業務部門和財務部門之間的溝通障礙，還能提高單位的運營效能。據此，行政事業單位可以從如下兩個方面入手：

一方面，優化業財融合流程，著重于強化財務與業務部門間的有效對接與溝通，深度剖析業務流程，識別核心環節與關鍵控制點。如在預算編制階段，以部門為一級預算單位，股室為二級預算單位，采取上下結合、分層編制、逐級匯總的方法進行，由單位領導層下達年度預算的總體要求，各股室主導業務活動策劃與擬年初預算草案，財務部門協同業務部門共同對草案進行初步的討論、審閱、匯總，最后由財務部門并根據上級部門和管理層要求進行審查和平衡、修正和調整后，再匯總編制年度預算草案；實施階段財務部門要提前評估經費風險，嚴格把控合同和票據的審核，實行全程跟蹤監督，嚴謹審計支出是否符合實際情況，并依據預算執行情況定期進行動態績效評價?；顒咏Y束后，年終結算后，形成年度會計報告和總決算，以為來年預算提供借鑒。通過全流程、同步化的運作模式，可預防事后財務糾偏，確保財務部門能實時回應業務流程中出現的問題，構建起業務與財務部門間的信息共享、問題探討和解決方案協商機制，從而減少日常工作誤解與沖突，大幅提升決策質量和效率。

另一方面，在推動業財融合的過程中，各行政事業單位需強化管理機制，以績效考核為核心導向，雙管齊下推動改革。在制定業財融合管理制度時，應不囿于舊有的管理制度，緊密結合單位實際需求和現況，研究制定出適應本單位特點的融合型管理制度。財務部門在調整財務制度時，既要滿足業務部門的實際需求，又要遵守相關政策法規。與此同時，業務部門也需主動學習和掌握財務知識，將財務要素與業務實踐相結合，將財務邏輯融入業務制度，促進業務活動更加規范，更好配合財務管理。此外，還需構建和完善業財融合激勵機制，將業財融合的關鍵指標納入績效考核體系，確保業務部門與財務部門共同承擔重要指標與目標責任，激勵全體成員跨部門合作，共同實現業務和財務的雙重目標。在此基礎上，建立基于“效果導向、責任追究”的獎勵機制，對跨部門協作成效顯著的工作人員或部門，通過獎勵、晉升、薪資調整等方式予以肯定；反之，對表現不佳的部門或個人，則給予相應的懲處，此舉旨在全面提升全員積極性，有力地推動業財融合機制的實質性進展與高效運行。

加強人才團隊建設，培養復合人才隊伍 人才是實現業財融合的關鍵，他們既要懂業務又要精通財務，能夠在業務和財務之間架設起溝通的橋梁。如何加強人才隊伍建設，培養復合人才，可以從下二個方面開展：一是，輪崗制培養人才，給予財務人員和業務人員更多交叉實踐的機會，要求財務人員在專業知識過硬的同時，深入到業務活動中熟悉業務的運作，為管理者提供更有價值的財務數據，即通過這些數據還原業務活動，從而發現和解決業務中的問題。對業務人員也要掌握財務方面的知識，提高其財務風險防范和成本管控意識。二是，單位內部或者外聘專業人才。組織開展定期或不定期的會議、專題培訓等方式，讓業務、財務人員學習先進的管理理念與技術，交換意見和信息，拓寬知識的廣度和深度，以不斷構建更新的知識體系框架和創新能力。培養他們多個領域的技能，由專才變為全才，向管理型、分析型、籌劃型的復合型人才邁進，為加快財務管理轉型奠定基礎。

深度應用科學技術，建立數據共享平臺 隨著信息技術和數字化進程的加快，在不久的將來，數智化將在社會和政府治理中扮演愈發重要的角色，這將是一個業務、數據與技術深度交融的時代。在數智化浪潮中，業財融合下的財務管理將變得更高效簡潔。其關鍵在于構建一個高效統一的數據共享平臺，破除信息孤島，確保業務與財務數據的標準對接與實時流通，實現數據的匯聚，進行標準化和智能化處理，進而依托大數據、人工智能等技術打造智能財務和智能稽核等管理體系，為決策層提供精準的智能決策支持，進一步推動業財數字化轉型。同時，數據共享平臺需不斷迭代優化，確保數據傳輸的及時性、準確性，以及數據的普適性、安全性與保密性，保證在多端口、多場景、多角色應用中實現流暢便捷的協同辦公。運用信息化手段設置崗位制約機制，強化權限管理，確保權責透明，讓權力在陽光下運行。此外，對新技術的應用推廣，應配套進行必要的培訓，如教授工作人員如何熟練的運用數據挖掘和可視化工具等，以提升數據分析能力和工作效率，減輕財務人員負擔，節省人力成本，從而提高單位的整體運營效率。

在新的時代背景下，行政事業單位需要不斷適應新的發展需求，實現財務管理的轉型升級，以更好地服務于政府和社會。而業財融合作為目前較為先進的財務管理模式，其在行政事業單位財務管理轉型中的重要性不言而喻。雖然，目前行政事業單位在業財融合的過程中仍然存在諸多問題，但是在提升現代財務管理意識的基礎上不斷努力并探索相應的解決和優化措施，一定能夠更好地推動行政事業單位財務管理的轉型升級，最終實現更科學、更現代、更高效的財務管理體系，為行政事業單位的高質量運營提供強有力的支持。

（作者單位：寧遠縣科技和工業信息化局）