審計視角下加強行政事業單位財務管理探討

行政事業單位的財務管理和國家財政資金的使用效率緊密相連，審計作為重要的監督方式有著極為關鍵的作用，當下國家在行政事業單位方面的投入持續增長，涵蓋了科研、民生以及基建等諸多領域，這在推動其發展以及公共服務職能履行的同時，也加大了財務管理的復雜性，在財政體制改革與國庫集中支付制度實施之后，財政資金的管理變得更為規范，然而依舊存在一些問題，部分單位對于預算編制管理的重視程度不足，方法單一、執行隨性，并且監督考核機制匱乏，致使預算管理不夠規范。一些單位在資產購置方面較為盲目，利用率低下進而造成了浪費，審計的價值不可小覷，能夠找出財務收支方面的問題并提供改良的建議，能夠優化預算編制、監督資金的使用，確保合法合規、安全有效，還能夠完善內控制度、強化專項資金的管理。

行政事業單位財務管理現存問題的審計分析

預算管理方面的問題 預算管理對于行政事業單位的財務管理而言具有極為重要的意義，然而當前存在著眾多難題迫切需要加以解決，預算編制欠缺科學性，具體體現為預算項目不夠精細、標準不夠合理，有部分單位在編制預算時，未能充分將實際需求以及工作重點納入考量，致使預算項目較為籠統，例如項目支出預算僅列出 “辦公設備購置”“業務培訓費用” 等，卻未明確設備的類別、數量等詳盡信息，使得預算執行缺少明晰的指引，容易造成資金運用失當，同時預算標準的不科學也是一個顯著問題，一些單位在編制預算時，缺乏科學的定額標準，僅僅憑借經驗或者主觀判斷來確定金額，以辦公用品預算為例，未依據實際需求明確采購標準，很可能引發浪費或者不足的情況。預算執行的隨意性所帶來的后果十分嚴重，其一致使資金使用效率低下，隨意更改預算項目或者出現超預算支出的情況，讓資金分配失去合理性，對重要項目的推進產生影響，造成資源浪費，比如某單位擅自改變資金用途從而影響了工作效率，其二削弱財務管理的規范性與嚴肅性，使預算喪失約束作用，導致財務管理陷入混亂，影響單位的正常運作，甚至有可能引發廉政風險，部分單位正因如此造成了資金浪費和違規支出，給國家財政帶來了損失，損害了單位的形象和公信力。

資產管理問題 行政事業單位于資產管理范疇存有諸多難題，資產配置失當與管理乏力的情況格外突出，在具體工作進程中資產配置不科學的現象屢見不鮮，像某行政單位明明已擁有數量眾多的同類辦公設備，且其使用率偏低，卻依然重復購置新設備，致使資金被浪費，資產遭閑置，重復購置的設備價值高達數十萬元，而實際使用頻次每周僅有寥寥數次，資產的利用效率甚為低下。另外部分單位在購置高端設備時，未周全考量實際需求以及未來的規劃，盲目從眾跟風，進而加大了運營成本，資產管理的薄弱之處重點體現在后續管理的缺位，一些單位在資產登記、核算方面不夠規范，入賬時針對資產的規格型號、使用部門、使用人等關鍵信息的記錄過于簡略，使得資產清查與管理難以精準把控具體情形，容易產生賬實不符的狀況。與此同時，資產清查和盤點工作不夠及時、不夠嚴謹，有的單位長期未進行清查，或者清查只是走個形式，例如某單位在清查時僅僅核對臺賬和實物的數量，并未深入探究資產的使用狀況等，再者資產處置管理存在漏洞，部分單位在報廢、轉讓等環節未依照規定進行審批和評估，或許會致使國有資產流失。

賬務處理與其他問題 行政事業單位于財務管理范疇存有眾多問題，必須予以高度關注并加以化解，賬務處理不規范的現象屢屢出現，極大程度地干擾了財務管理的精準性與規范性，例如部分單位存有租金收入的違規操作，將其轉入下屬單位進而形成賬外資金，同時還存在會計科目運用及核算不精準的狀況，諸如橫向轉撥款項的資金性質不明晰，支出內容及分類科目運用不統一等。

除卻賬務處理的問題，在貨幣資金管理領域，部分單位出現公款私存等情況，庫存現金超出限定額度，坐收坐支現金且監督管理不力，違背財經紀律，增大了資金風險，固定資產管理處于混亂狀態，登記、核算缺乏規范，未構建完善的管理制度，資產入賬信息缺少詳盡的記錄，清查和盤點工作不夠及時、不夠嚴格，在往來款管理方面部分單位經由 “往來賬” 核算本應通過 “收入” 或者 “支出” 科目的事項，并且不進行清理、不對賬、不核銷，致使資產負債情況失真，存在諸多隱患。

審計促進行政事業單位財務管理提升的策略

強化預算管理的審計監督 預算管理于行政事業單位的財務管理而言處于核心之位，強化審計監督對于提高財務管理水平意義非凡，需優化預算編制的審計工作，科學進行預算編制乃是確保財政資金合理分配及有效使用的根基。審計過程中應當明確重點為審查編制所依據的內容是否充足且可信，與法規政策以及實際需求相契合，例如人員經費的編制情況，留意預算項目的細化程度，避免出現籠統的情況，像 “辦公設備購置” 就應明確具體的詳細信息，核實預算標準的合理性，切不可僅依靠經驗或者主觀的判斷，做好預算執行的審計工作極為關鍵，應當增強執行監督的力度，構建起動態的監控機制，追蹤資金的流向以及使用情形，檢查是否存在無預算、超預算支出的情況以及其原因，強化控制手段，創建考核機制，并與單位績效相關聯，加強調整審批的管理工作，保障調整后的資金效益。相關統計顯示，嚴格施行預算執行審計，預算執行的偏差率能夠被控制在 5% 以內，從而提升資金的使用效率以及財務管理水平。

優化資產管理的審計建議 資產配置與資產管理的審計事宜就資產配置而言，資產的購置應當具備合理的依據以及明晰的績效目標，進行審計時要核查其是否契合單位的實際需要以及發展規劃，例如依照單位的工作任務和人員數量明確辦公設備的合理配置標準，專業性較強的設備購置還應當經過專家論證，以保障其必要性和適用性，同時留意購置資金的來源合法合規并且依照預算安排。資產購置也需要設定明確的績效目標，審計人員應當查看單位針對新購置的資產有沒有制定具體的使用規劃和績效指標，諸如新購置的辦公設備，單位應當清晰預期的使用頻率、提高工作效率的具體指標等等，相關數據顯示經過科學論證并且具有明確績效目標的資產購置項目，資產的利用率能夠提升 30% 以上，而在資產管理方面，強化對資產使用和轉移的監督屬于重點。在審計過程中應當完善資產使用監督機制，一方面審查資產使用登記制度的完備程度，檢查單位是否為每一項資產建立詳盡的臺賬以記錄使用部門、人員、時間等從而掌握情況，還要關注資產的維護保養，查看單位有無制定維護計劃并且定期檢查維護以確保正常使用，另一方面加大資產轉移監督力度，涵蓋內部和外部轉移，審查轉移審批流程是否嚴格，有無擅自轉移的情況，外部轉移諸如出租、出借等是否經過財政部門核準，租金的定價以及合同條款是否合理清晰，此外構建資產清查制度，定期對資產進行全面清查，及時發覺并解決問題，據統計強化監督的單位資產賬實相符率能夠提高 20% 以上，有效防止國有資產流失。

規范賬務處理及其他方面的審計舉措 在行政事業單位的財務管理領域，規范賬務處理以及其他相關方面具有極為重要的意義，行之有效的審計手段能夠及時察覺并糾正問題，進而增強財務管理的水準，賬務處理必須嚴格遵循國家既定的財務制度與會計準則，對原始憑證的真實性、合法性與完整性予以審核，認真查驗發票、收據等憑證的內容，保證準確無差且具備相關責任人的簽字蓋章，例如核對采購業務發票的各類信息是否與實際情況相一致。

同時要對會計科目運用及核算加以規范，明晰各類經濟業務所對應的會計科目，規避錯誤與不精準之處，類似橫向轉撥款項需正確判別核算方式，并及時列收列支，支出內容也要明確科目使用的規范，統一分類科目，保障資金用途明確清晰，針對貨幣資金管理的審計，重點聚焦于公款私存、庫存現金超限額、坐收坐支現金等情況，審查單位貨幣資金管理的制度是否完善，資金收付的審批權限和程序有無清晰明確，諸如大額資金支付的集體決策、小額現金支付的限額規定等。

此外還需加大盤點和對賬的力度，定期針對庫存現金、銀行存款實施盤點，并與銀行對賬單進行核對，及時找出未達賬項并加以調整，強化監管舉措，構建內部審計制度并按時監督整改。固定資產管理的審計從眾多環節展開，審查登記、核算工作是否合規，單位有無完備的臺賬以及賬實是否相符，加強對清查和盤點工作的監督，要求定期進行全面清查，處理所發現的問題，嚴格審查處置管理，依照規定進行審批和評估，防止國有資產流失，例如價值較高的固定資產處置需要專業評估以及財政部門的審批。

審計對于行政事業單位的財務管理意義非凡，在預算管理領域通過優化編制及執行的審計工作能夠提升資金效益，使單位預算執行偏差率得以控制在 5% 以內，資產管理范疇明確配置的審計標準等有助于提高資產利用率，避免國有資產流失，科學購置資產利用率能夠增長 30% 及以上，就賬務處理而言規范審計準則能保障資金的安全運用。未來可以從多個層面展開探索，其一采用新技術手段，像是大數據分析以及人工智能輔助，其二加強內部控制制度的審計研究，引入第三方審計機構，其三著眼于績效審計，構建綜合性的評價指標體系。

（作者單位：濟南市萊蕪區園林綠化和林業發展中心）