數字技術賦能政府基層治理的機制與實踐

2024-12-19 00:00:00盧潔萍

管理學家 2024年23期

[摘要]基層治理體系和治理能力現代化建設是新時期基層治理改革的核心任務之一，傳統治理模式和方法已經難以滿足基層治理改革的需求?；鶎诱蛇\用數字技術突破基層治理改革增效的部分瓶頸，通過輔助多主體協同治理、提高治理主體間的溝通效能、提高政府治理的智能化水平等方式為政府基層治理工作賦能。對此，地方政府部門首先應做好數字技術工具開發和技術體系建設，在此基礎上優化政府部門治理職能和責任配置，在基層治理實踐中深入應用數字技術，以此推進基層治理能力的現代化發展。

[關鍵詞]基層治理；數字技術；協同；溝通；責權結構

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）23-0052-03

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，基層政府作為現代化治理體系中的治理主體之一，在推進基層治理體系和治理能力現代化發展中的目標任務主要有三個方面，即自身依法履職、組織社會主體與基層群眾參與治理、在黨的領導下完善基層治理體系機制和基層管理服務平臺[ 1 ]。在基層治理體系和治理能力現代化建設背景下，政府基層治理職能雖有精簡，但現代化建設過程中政府的中短期組織保障任務更為復雜，應用數字技術有助于解決此類問題，提高基層治理工作效能。

一、數字技術與政府基層治理的關系

從基層治理體系和治理能力現代化建設的要求來看，政府需承擔加強技能智慧治理能力建設任務，包括規劃建設智慧治理體系、整合數據資源、拓展應用場景三類任務，因此，開發數字技術工具和建設數字治理體系是政府基層治理的基本任務。

從數字技術的功能來看，其具備提高人工工作效率、提高溝通效率、代替人完成部分工作的能力，這正是基層治理體系和治理能力現代化建設過程中政府部門最迫切需要提升的能力，在政府基層治理中運用數字技術有充分的需求驅動力。

從基層治理體系和治理能力現代化建設背景下政府新增組織保障工作的角度來看，在面向社會治理主體開展動員工作、議事協調、資源保障、隊伍建設指導、反饋問題的響應等工作時存在人手不足的問題，智慧化數字技術能夠部分替代人的工作，并提高此類工作效能，解決政府新增治理工作的壓力問題。

總體來看，運用數字技術是新時期政府開展基層治理工作的必要任務，此類技術有助于解決政府的治理能力發展問題、解決政府推動社會主體治理能力發展的問題，也能促進政社互動，增強其他社會主體與群眾參與社會治理的積極性，為構建共建共治共享的現代化基層治理體系奠定基礎。因此，政府在基層治理實踐中應用數字技術是必要且有重要意義的。

二、數字技術賦能政府基層治理的核心機制

（一）利用數字技術高效協同

新時期政府基層治理工作的核心任務更為多樣化、精細化，各領域基層工作者負責好本職領域即可。然而，基層政權治理能力建設要求深入推進透明化、一站式工作，基層治理各領域工作聯系更為緊密，這對政府部門內部的工作協同提出了更高要求。同時，政府部分治理職能開始向社會主體轉移，政府仍應擔負著指導和監督社會治理主體的責任，進而增加政府與社會主體協同的新任務。

在上述條件下，政府基層治理活動中協同工作總量和難度均顯著增加，可針對此類問題引入針對性的數字技術，提高政府基層治理工作的效能。一方面，要在政府內部各治理工作領域之間建立數字化協同工作體系。例如，基層工作人員需要按照一站式服務標準跨領域辦理行政業務時，直接通過數字化協同工作模塊向專職工作人員提出在線實時協辦請求，使各條塊化治理領域之間能夠更高效地完成協同工作。另一方面，要在政府和社會主體之間建立數字化協同工作體系。例如，向社區、社會組織提供統一的在線政務管理數據接口或應用程序接口[ 2 ]，方便社會主體借用政府部門的數字化政務工具開展治理工作，也使政府部門能夠更及時地跟蹤和監督社會主體開展治理工作的情況，有效協助社會主體開展自治體系建設、提升自治區域內德治與法治建設質量。

（二）依托信息化渠道高效溝通

新時期基層治理主體分為黨、政府和社會主體，社會主體作為基層治理體系中的新型主體，承接了部分由地方政府下放的治理職能。但在開展實際治理工作的過程中，部分社會主體尚不足以完全獨立地完成全部治理工作，需要與政府部門溝通尋求指導和幫助，這種自下而上的溝通渠道并未被整合到政府自上而下的監督平臺中，現實情況是許多社會主體向政府部門反饋意見、尋求幫助時獲得的響應不及時，不利于社會主體治理能力的提升。

針對上述問題，政府應主動建設面向社會主體的信息化溝通渠道，更及時地了解并解決基層治理體系現代化建設過渡期的各類社會主體發展問題。政府要豐富社會主體向政府反饋治理能力發展問題的渠道，主要是通過網絡渠道支持雙方的溝通交流。政府部門可積極創新渠道形式，比如提供線下反饋、治理工具系統內反饋、一般社群軟件內反饋、專供多元主體使用的線上交流平臺等，為不同社會主體提供更符合其特點的溝通方式。

（三）借助智能化工具深化治理效能

在基層治理體系現代化建設過程中，政府內部各條塊化治理領域的工作深度逐步下探，治理主體日漸多元化。在這種條件下，政府基層治理工作效能提升容易出現瓶頸，即基層工作者缺乏足夠的時間和精力保證高標準、高質量地完成每一個環節的工作。

針對上述情況，政府應大膽應用智能化工具，用智能化工具代替部分人工工作，利用智能化、數字化治理工具，優化原有治理工作流程，在減輕人工工作壓力的同時，進一步提高治理實踐過程的可控性。

一方面，嘗試在政府治理工作的各個領域內應用智能化工具，對宣傳區域、對象進行自動分類，向基層工作者推薦宣傳工作方案，答復提高基層工作者分析和決策的工作效率。

另一方面，嘗試構建覆蓋全部治理領域的全域智能化管理、分析和決策系統，構建全域數據整合和智能化分析系統[ 3 ]，為政府治理工作的智能化發展提供無限可能。在此基礎上，可以運用信息化技術提高對社會主體反饋意見和問題的處理效率，解決多元主體治理體系下信息整合與信息反饋效率不高的問題。

三、數字技術賦能政府基層治理的實踐路徑

（一）基于現代化基層治理體系建設需求的技術體系建設

數字技術賦能政府基層治理的核心機制是為內部協調、內外溝通、流程簡化增效賦能，這三類賦能效果都無法通過政府部門單方面在特定領域內引入少量工具來實現。換言之，基層治理體系和治理能力現代化建設要求下的數字技術升級需要覆蓋網絡通信、數據共享、大數據加工和管理、智能化數據分析、AI決策等多個領域。因此，政府運用數字技術優化基層治理工作的首要工作是完善數字技術體系。

在構建更為完善的數字技術體系的過程中，地方政府至少應完成以下四個方面的工作。

其一，完成數據標準化建設。政府應針對未來所有需要納入數字化治理體系的信息化管理系統進行改造，包括政府部門和社會主體使用的信息化管理系統，對各類信息化管理系統中涉及基層治理工作的數據標準進行統一，盡可能保證數據名稱、類型、格式一致，為今后構建一體化基層治理管理系統奠定基礎。

其二，完成跨層級、跨條塊、跨部門、政社銜接的實時數據共享體系。政府應對基層治理工作中所有參與政府內部協同、政府內外溝通的主體說明共享需求，主導搭建大范圍實時數據共享體系。政府在構建此類系統時要注意數據保密與數據安全問題，通過設置不同數據密級，保證數據安全。

其三，開發大數據管理工具。由政府主導開發基層治理信息化管理大數據系統，將各領域數據加以整合，由大數據系統對整合后的數據進行持續性加工和分析，生成更為精簡、更具分析價值的結構性數據。

其四，利用實時共享數據和加工后的大數據開展智能化數據分析和AI決策。由政府主導開發相關的智能化工具，為各類治理主體提供數據支持、決策支持等，提高基層治理總體效能，但考慮到基層政府部門數據樣本規模偏低、不足以支撐模型訓練的情況，建議地方政府根據區域資源條件、智能化工具開發成本等實際情況靈活選擇升級方案。在推進基層治理數字“基建”的過程中，政府應同步推進治理主體信息素養培養工作，使各類治理主體及時了解數據處理要求、熟悉獲取共享數據的渠道、掌握新型數據管理和智能化分析工具，有效運用數據工具提高治理工作能力。

（二）推進數字治理技術體系下的責權結構調整

政府在逐步深化數字治理技術的過程中，會有許多技術工具開始替代人的工作，也會改變部分政府內部協同工作流程、政社溝通方式、多元治理主體合作機制。在此條件下，政府有必要調整基層治理工作中的治理責任和權力分配機制，才能最大程度地發揮數字化治理技術體系的功能與價值。具體到數字化治理體系建設過程中，政府開展責權機構調整的過程可分為三步。

其一，圍繞數字化治理技術體系的基層治理工作各細分領域實施流程再造。在應用新的信息化技術工具后，政府基層治理工作模式會出現變化，部分工作從“以人為核心”轉變為“以數字工具為核心”，例如數字化治理條件下行政決策的“雙隨機、一公開”監管模式會轉變為以數字化監控、監測、憑證采集為主的監督，決策過程、監督流程需要隨之調整，需要先調整流程，再重新分配治理工作責權。

其二，重新分配治理工作責權。政府部門應根據經數字化升級和改造后的治理工作新流程、新要求調整組織結構，精簡非必要的職能、職權和崗位。

其三，關注治理流程和責權調整產生的新職權類型，完善配套監督機制，避免出現權力監督缺口，政府積極完善新型數字化治理過程中的責任落實與權力執行監督機制，保障數字化治理工作的運行質量和規范水平，預防個別存在思想問題的工作人員利用制度改革漏洞以權謀私的風險。

（三）在基層治理工作中深入應用數字技術

數字技術賦能政府基層治理工作的根本目標是有效提高政府治理工作效能，及時解決治理現代化發展中政府內部協同、政社內外溝通、傳統治理工作的問題。因此，政府在完成技術體系建設和責權結構調整后，需要深入基層開展全面實踐，總結應用數字技術開展治理工作的經驗、問題，為基層工作者提供更有效的指導，充分發揮數字技術促進基層治理工作提質增效的作用。具體到實踐中，政府部門應針對基層治理提質增效的發展需求，通過均衡資源配置促進各類治理主體精準決策能力同步發展，為基層治理主體提供更為完善的技術指南或工作指南，有效提高基層治理工作質效。

其一，深化數字治理體系建設資源統籌協調，基于技術體系建設成果，推進各類型治理主體的數據資源、管理工具和技術能力的均衡發展，持續優化資源共享機制，盤活“數據資源”和“技術資源”，提高各類基層治理主體的精準決策和及時響應能力。

其二，完善運用數字技術實現傳統治理工作提質增效的指南，分別面向政府所有負責治理工作的領導干部及基層工作人員提供技術應用指南，使政府工作人員能充分利用政府內部信息共享、治理條塊間的協同、線上協同工具的功能，深入理解數字化治理工作管理系統中獲取與本職工作相關的信息、記錄和數據，充分掌握如何利用智能化數字技術進行工作經驗總結、工作問題分析、獲取AI決策結論的方法。

其三，面向社會治理主體和社會群眾提供數字化工作和數字化服務指南，在面向社會治理主體提供的數字化工作指南中說明其如何利用數字工具與政府部門溝通、如何利用數字工具自主高效地開展治理工作，面向社會群眾提供的數字化服務指南應說明政社溝通的數字化渠道和數字化工具使用方法，全面提升政社協同治理質效。