交易成本理論在我國食品安全問題研究中的應用

我國的食品安全事件頻發(fā)，這對公眾健康構成了威脅，并且成為了阻礙社會和諧發(fā)展的一個重要因素。政府對此給予了高度重視，出臺了一系列政策，在法律監(jiān)督方面強化了食品安全的管理。不過，我們也要意識到，食品安全問題的成因十分復雜，它不僅與經(jīng)濟發(fā)展的狀況緊密相連，同時也反映出當前食品監(jiān)管機制尚存不足之處。交易成本理論作為新制度經(jīng)濟學的核心基礎理論，不僅為經(jīng)濟學領域內(nèi)關于組織形態(tài)、交易活動、契約關系等行為的探究開辟了嶄新的領域和獨特的視角，而且憑借其吸納法學、社會學等多學科理論的深入探討與全面分析，為跨學科的綜合研究提供了寶貴的理論參考和啟示。因此，在食品安全問題的研究上，運用這一理論能夠巧妙地借助其跨學科綜合性的優(yōu)勢，為食品安全的監(jiān)管與治理提供堅實的理論支持和有益的指導思路。

1.我國食品安全現(xiàn)狀及各環(huán)節(jié)存在的問題

食品安全意味著食品不含毒素，安全可靠，既達到應有的營養(yǎng)標準，又不對人體健康造成急性、亞急性或慢性傷害。食品安全問題則是指食品中含有有害成分，對公共健康構成威脅。確保食品安全涵蓋食品的加工、保存、分銷等多個步驟，目標在于減少健康風險，防止食物中毒，這是一個涉及多個學科領域的綜合任務。

然而，由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，以及監(jiān)管體系存在缺陷，中國面臨食品安全挑戰(zhàn)的情況較為常見，這對人們的健康造成了重大影響，同時也削弱了中國食品在全球市場的競爭力。在信息快速傳播的時代，局部發(fā)生的食品安全事件可能會迅速擴大影響，不僅影響相關企業(yè)，還可能沖擊整個食品產(chǎn)業(yè)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全問題

由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，生產(chǎn)的規(guī)模化程度不高，這導致在農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了多種問題，這些問題很大程度上源自農(nóng)戶或養(yǎng)殖企業(yè)對高收益的追求。部分農(nóng)戶非法使用未經(jīng)審批的不合格農(nóng)藥和添加劑，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的問題長期存在。為了提高產(chǎn)量降低生產(chǎn)成本或是保持產(chǎn)品品相，違規(guī)使用高毒性農(nóng)藥和化學制劑的情況屢禁不止。盡管有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品受到消費者的極大青睞，但由于監(jiān)管力度不夠，農(nóng)藥殘留的問題仍未得到較好的解決。在養(yǎng)殖業(yè)方面，技術和管理手段落后導致一些養(yǎng)殖場超量使用抗生素等各種藥物。作為食品加工鏈的起始環(huán)節(jié)，種植和養(yǎng)殖階段的安全性極為關鍵，但由于監(jiān)管措施不到位，我國初級農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況讓人憂心忡忡。

1.2 食品加工環(huán)節(jié)的食品安全問題

近年來，食品安全問題頻發(fā)，尤其是食品加工階段的問題尤為突出。相較于原始農(nóng)產(chǎn)品，為了提高產(chǎn)品附加值，食品通常需要經(jīng)歷復雜的加工過程，這過程中往往會添加多種物質(zhì)以改良風味或增加營養(yǎng)成分。然而，出于成本考慮，某些企業(yè)可能會不當使用化學添加劑。中國擁有龐大的食品加工產(chǎn)業(yè)，市場競爭異常激烈。在這種環(huán)境下，一些企業(yè)即便意識到產(chǎn)品可能存在安全隱患，也傾向于冒險行事以追求利潤最大化和市場份額。值得注意的是，近年來發(fā)生的食品安全事件不僅限于隱蔽的小型作坊，甚至一些現(xiàn)代化的大型食品加工企業(yè)也牽涉其中，這表明我國正面臨著相當嚴重的食品安全挑戰(zhàn)。

1.3 食品運輸、儲存環(huán)節(jié)的食品安全問題

食品安全問題不僅在生產(chǎn)階段出現(xiàn)，運輸過程中也同樣會存在問題。不當?shù)膬Υ孢\輸處理措施常導致食品在流通中變質(zhì)。尤其是在冷鏈運輸這一環(huán)節(jié)，食品安全面臨較大挑戰(zhàn)。對于價值較高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，比如，肉類和魚類，它們在運輸過程中易受損傷或死亡。為了減少損失，某些不良商家可能會將這些受損商品重新包裝后繼續(xù)出售。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在食品儲存時采用不當方法，也可能促使產(chǎn)品生成有害物質(zhì)。這些情況都對食品安全構成了嚴重威脅。

2.從交易成本角度分析食品安全問題原因

交易成本理論最初由科斯提出，他將其定義為運用市場機制所需的費用，其中包括在市場中搜索價格信息、進行談判和簽訂合同、監(jiān)督合同執(zhí)行等活動的費用，即運用價格體系所需付出的成本，或是通過市場中的交易媒介來實施買賣行為所涉及的成本。在科斯的基礎上，威廉姆森進一步探討了交易成本的決定因素。他認為導致高昂交易成本的原因包括以下五個因素：第一，市場中的不確定性。這種不確定性可能源自外部環(huán)境的變化、政策調(diào)整、市場需求波動等多個方面。由于這些不確定因素的存在，交易雙方在達成協(xié)議和執(zhí)行過程中都需要付出額外的成本來應對潛在的風險和變化。第二，市場中談判對手數(shù)量有限。競爭機制難以充分發(fā)揮作用，交易雙方可能因此失去議價能力，導致交易成本上升。第三，交易對象的資產(chǎn)專用性，即物質(zhì)或人力資產(chǎn)只能用于特定目的。第四，人類的有限理性。由于人類認知能力的限制，交易雙方在決策過程中往往難以完全預見和評估所有可能的結果和風險。第五，機會主義行為，即人們有一種只要有機會就會損害他人利益，獲得自身利益的天性。可以看出，威廉姆森所提到的這些因素既包括環(huán)境因素也包括人的因素，并且環(huán)境因素和人的因素通常同時起作用。本文主要從人的因素進行探討。

2.1 政府監(jiān)管食品安全的交易成本

新制度經(jīng)濟學指出，政府的行為可以被視作政府與社會、企業(yè)及公眾等多方主體間的交易活動，這為交易成本理論應用于政府管理領域奠定了邏輯基礎。作為社會公共利益的代表，政府肩負著保障食品安全這一重大責任。為此，政府必須通過立法、執(zhí)法、法律救濟與監(jiān)督等手段，有效監(jiān)管食品安全，確保公眾健康和社會穩(wěn)定。

政府作為經(jīng)濟活動的關鍵參與者，在食品安全監(jiān)管方面需平衡自身利益。雖然監(jiān)管能帶來公共健康水平和社會信任度的提升，但同時也伴隨著顯著的成本。這些成本分為顯性和隱性兩大類。顯性成本涵蓋行政管理、執(zhí)行障礙及法律糾紛等；隱性成本則涉及增加人力、頻次的監(jiān)管支出等。政府在食品安全領域的技術專長有限且面臨信息不對稱的問題，企業(yè)可能隱藏關鍵信息，加大了政府有效監(jiān)管的難度。此外，我國食品安全監(jiān)管采用多頭監(jiān)督模式，將食品供應鏈分為若干部分，由不同機構分別負責。該模式存在重復監(jiān)管和責任不清的問題，降低了監(jiān)管效率并增加了交易成本。

2.2 企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本

在食品安全領域，交易成本包括但不限于：確立和保護食品安全標準的成本、尋找合作伙伴及定價的成本、談判成本、簽訂合同的成本、執(zhí)行交易的成本，以及與政府監(jiān)管相關的其他費用。食品企業(yè)以追求利潤最大化為目標，為了降低成本，有時會在生產(chǎn)過程中采取不合規(guī)的做法，比如使用非食品級別的添加劑和化學品，而忽視了消費者的健康安全。政府為保障食品安全，已經(jīng)設立了相應的標準并進行了有效監(jiān)管。對于那些受到監(jiān)管的企業(yè)來說，為了提高食品質(zhì)量，必須引入先進的技術和設備，這無疑會增加運營成本。若企業(yè)選擇無視相關規(guī)定，繼續(xù)使用劣質(zhì)原材料和未經(jīng)使用許可的添加劑，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，將面臨罰款等處罰。在這種情況下，企業(yè)會根據(jù)潛在的經(jīng)濟利益做出決策。如果違法所得減去罰款后的凈收益高于合規(guī)生產(chǎn)的收益，企業(yè)可能會選擇鋌而走險，從事違法行為。特別是現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)處罰違法企業(yè)的力度較輕，難以形成強有力的威懾作用。政府通過制定標準和實施監(jiān)管來維護食品安全，但對于被監(jiān)管企業(yè)而言，這意味著需要額外投入資源以確保產(chǎn)品質(zhì)量，進而增加了生產(chǎn)成本。

2.3 第三方組織監(jiān)督食品安全的交易成本

我國的農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主，食品加工企業(yè)多為規(guī)模小、環(huán)境條件不佳的小型企業(yè)，因此，要實現(xiàn)全面教育和規(guī)范化的要求，交易成本非常高。此外，政府常被推責，企業(yè)和檢測機構的責任較輕。食品行業(yè)協(xié)會雖負責質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)審核和標準制定，但因其成員與企業(yè)關系密切且無行政責任，在有限理性的情況下，可能基于私人利益逃避社會責任的履行，甚至出現(xiàn)與企業(yè)合謀，促發(fā)食品生產(chǎn)中的機會主義行為。

25AWKX3FkXd4zc+mcxyC7LnfG0IRLfLIwxW/U5nQxQ4=3.保障我國食品安全的措施和方案

3.1 建立食品溯源機制與市場準入機制

借鑒國際先進經(jīng)驗，我國可構建食品安全追溯體系，以保護消費者的權益。當食品出現(xiàn)安全問題時，監(jiān)管機構能夠依據(jù)銷售記錄迅速定位至涉事企業(yè)及個人，進而依法維護消費者權益。現(xiàn)階段，國內(nèi)食品零售領域中存在眾多未經(jīng)過安全品質(zhì)驗證的“三無”商品，這類商品在制造環(huán)節(jié)常常缺失必要的衛(wèi)生審批，一旦進入流通環(huán)節(jié)，消費者面臨食品安全危機時將難以追責。尤其是一些偏遠地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品，多數(shù)源自設施簡陋的家庭作坊，此類商品的質(zhì)量安全得不到任何保證，消費者遭遇問題后幾乎找不到責任人。鑒于此，完善食品安全追溯體系對于守護消費者權益顯得尤為重要。為了確保公眾的飲食安全，一些主要城市，諸如北京、上海等，已經(jīng)開始在大型集貿(mào)市場、連鎖超市等地推行市場準入制度。按照這項制度，所有計劃上市的商品必須先行接受質(zhì)量技術監(jiān)督部門的的嚴格檢測，只有符合標準的產(chǎn)品才能獲得入市資格。同時，對于未能達到綠色環(huán)保安全標準的食品，則嚴格限制其進入流通渠道，以確保市場上銷售的食品均能滿足基本的安全要求。

3.2 完善食品安全監(jiān)管組織體系

針對食品安全管理體系中存在的多頭管理問題，我國亟需優(yōu)化現(xiàn)有的分散監(jiān)管架構，促進信息數(shù)據(jù)的全面互通，并設立數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)同機制。與此同時，應當合理配置監(jiān)管資源，確保權力與職責的恰當匹配。明確政府與市場的界限，食品安全管理機構須嚴格遵照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，打造一套緊密而高效的監(jiān)管責任框架，涵蓋食品從生產(chǎn)、加工、流通、銷售到餐飲服務的全鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的無縫對接。相關部門必須強化源頭控制，建立健全的追溯體系。增加對地方市場監(jiān)管部門的資金投入，涉及設備升級、員工培訓及制度建設等方面，以提升基層的執(zhí)法效能。此外，推廣企業(yè)自主檢測制度，與官方的不定期檢查以及第三方評估相結合，形成“企業(yè)自查+政府監(jiān)督+第三方評審”的多層次檢測體系，促進食品安全檢測領域的市場化轉型。

3.3 培養(yǎng)企業(yè)的責任意識 加強公眾對政府部門的監(jiān)督

政府部門應對企業(yè)進行積極引導，增強其對食品安全的責任感和道德感，并對不法企業(yè)的懲處案例廣泛宣傳，以此警示其他企業(yè)，使其充分認識到食品安全問題的嚴重后果。同時，對于一貫遵守法律規(guī)范、確保產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的企業(yè)，政府應該給予正面的認可和獎勵，提升其品牌形象和社會聲譽。只有在這樣正向激勵與嚴格監(jiān)管相結合的制度環(huán)境下，企業(yè)才更有可能自覺遵守相關法規(guī)，實現(xiàn)自我約束。鑒于政府部門可能存在認知局限和機會主義傾向，我國的食品安全問題并未得到有效緩解。因此，國家應積極推動公眾和媒體對政府監(jiān)管機構的監(jiān)督作用，通過法律和政策賦予公民批評、建議、申訴、控訴、訴訟、舉報及信訪的權利。此外，政府應支持媒體自由地報道和評價食品安全監(jiān)管工作，推進政務公開透明。借助外部監(jiān)督的力量，不僅可以增加監(jiān)管機構的運作成本，還能有效遏制機會主義行為，促進食品安全管理水平的整體提升。

結語

食品安全問題是我國當前面臨的一項重要挑戰(zhàn)，它不僅關乎民眾的身體健康和社會和諧發(fā)展，還是衡量國家治理能力和市場成熟度的重要指標。本文通過分析我國食品安全現(xiàn)狀，指出了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品加工，以及食品運輸、儲存等環(huán)節(jié)中存在的具體問題，這些問題的根源在于交易成本的存在，包括政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)及第三方監(jiān)督過程中的高昂交易成本。交易成本理論為我們提供了一個新的視角，幫助我們理解食品安全問題產(chǎn)生的深層次原因。本文提出了多項切實可行的改進措施。首先，建立和完善食品安全溯源機制與市場準入機制，確保每一件食品都能追溯到其源頭，一旦出現(xiàn)問題能夠及時有效地處理。其次，優(yōu)化食品安全監(jiān)管組織體系，通過整合監(jiān)管職能，實現(xiàn)信息共享，構建高效、嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡。最后，通過引導企業(yè)樹立責任意識，加強公眾對政府部門的監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的食品安全治理體系，促進食品安全水平的整體提升。

基金項目

河北經(jīng)貿(mào)大學2024年度校級教學研究重點項目“地方財經(jīng)院校適應新質(zhì)生產(chǎn)力的新型人才培養(yǎng)研究”（2024JYZ02）。

作者簡介

李亮欣（1998-），男，山東濰坊人，碩士研究生；研究方向：食品安全與規(guī)制。

戎素云（1968-），女，河北鹿泉人，教授，碩士生導師；研究方向：食品安全與規(guī)制。