公共圖書館與中小學圖書館融合發展研究

2018年起，坪山區推進全區的公共圖書館總分館體系建設。由于是新建行政區，坪山區土地整備非常頻繁，在坪山圖書館開館的4年里，就有多個街道、社區圖書館因土地整備被撤除。雖然起步較晚，但反而具備后發優勢，能夠開展全區性的公共圖書館與中小學共建共享的嘗試，為坪山區文化和教育事業的融合協同發展奠定了良好的基礎。2022年，坪山區將“積極探索推進文教融合，構建坪山圖書館與中小學圖書館共建共享新模式”明確寫入年度全區宣傳思想文化工作要點。

公共圖書館與中小學圖書館融合發展的主要思路

坪山區主要基于宣傳文化部門和教育部門各自資源優勢與實際需求開展工作。一方面，發揮坪山圖書館垂直型總分館制管理體系優勢，提供藏書、人員、技術、資源、活動等，特別是圖書館在人文、自然博物、科普等方面優質豐富的資源是中小學迫切需要的。另一方面，發揮中小學分布廣、根植基層、輻射人口集中等優勢，提供館舍、水電、物業管理等服務，通過雙向開放實現紙質圖書通借通還、數字資源共享共建、品牌活動互補互利，最大化盤活、整合公共資源，推動城區融合協同發展。

公共圖書館與中小學圖書館融合發展主要做法

構建協同化的黨政部門聯動機制

公共圖書館與中小學圖書館分屬宣傳文化系統和教育系統，承擔職責、經費來源均不同。為強化協同、合作共融，坪山通過組織召開協商座談會、市區兩級政協聯合提案督辦等形式，推動多部門多次深入一線開展聯合調研，為館校融合發展奠定堅實基礎。宣傳文化主管部門帶領坪山圖書館，與區教育局及試點學校（5所）多次會商，就場地雙向開放、紙質圖書通借通還、數字資源共享共建、品牌活動互補互利等重點事項達成合作意向，明確館校融合發展的實施路徑和具體步驟。

打造全域化的公共文化服務體系

空間場地共用共享試點學校圖書館“一門兩開、早晚兩進”，實行分區分時開放，教學期間關閉社會通道，僅對校內師生開放，保障正常教學秩序；閑置時段如早晚、周末、寒暑假、法定節假日等，履行社區圖書館功能，免費對社區居民開放。學校的空間、物業、水電等資源在非教學時段被充分利用，服務于公共文化。

館藏資源優勢互補多數學校圖書館存在館藏資源少、圖書品種單一、管理模式落后等問題。鑒于此，坪山圖書館聚焦學校圖書館貼近社區、親子閱讀需求大等特點，以提高青少年綜合素質為核心，以激發好奇心、培養探究精神、提升創新與實踐能力為目標，專門配送特色人文及科普讀物。同時，按照“圖書館之城”統一規范，協調館校雙方館藏資源的統一分編、加工和調配，對學校館藏資源進行標準化處理，指導學校圖書館文獻資源的科學布局和采購，推動學校館藏資源納入全市通借通還體系，最大程度提高館藏資源流轉率。

服務平臺一體搭建試點學校圖書館成為坪山社區圖書館，加入深圳“圖書館之城”統一服務平臺，并依托平臺系統的管理服務、圖書借閱等技術支撐，實現一體化閱讀服務全覆蓋，最大化地簡化程序、節省時間，提升資源的集聚及使用效率，滿足周邊居民的文化需求。

形成網絡化的全民閱讀聯盟矩陣

試行館校融合發展后，坪山圖書館將品牌活動的主陣地從圖書館拓展轉移到校區、社區，比如“與周國平共讀一本書”、“書話坪山”主題沙龍、“大家書房”會客廳、“坪山自然博物”等，邀請不同領域的名家學者走進基層一線，與市民群眾、青年師生等面對面溝通交流，提升高品質文化資源的輻射力、影響力、滲透力。同時，發揮中小學校教育資源優質、教師隊伍專業、推廣陣地成熟等優勢，培育吸納有閱讀興趣和特長的師生、家長，加入圖書館“全民閱讀推廣人”隊伍，志愿服務各類閱讀推廣公益活動，為擴大活動范圍和舉辦頻次提供助力。

公共圖書館與中小學圖書館融合發展主要成效

“零成本”擴充分館服務面積近4倍，大幅節約財政資金

5所試點學校圖書館納入公共圖書館體系后，坪山區可供市民開放使用的公共文化服務空間，在沒有額外增加投入的情況下，累計新增近2萬平方米（新增藏書21萬余冊），有效節省了財政建設和運營資金投入，以及城市國土資源。

到館人數、圖書流通率等指標倍增，服務效能有效提升

第1批5所試點學校的圖書館于2023年“4·23讀書日”集中開放。短短數月，到館人數、圖書流通率等指標已實現倍增。以湯坑社區分館（科源實驗學校）為例，截至2023年7月17日，開放79天，累計接待進館讀者30109人次，日均進館382人，超過原已建成的街道、社區各單體圖書館2021年全年接待總量，也遠超過原有學校圖書館服務效能。

品牌品質活動實現“全域流動”，文教活動供給有效覆蓋

自試點館校融合發展以來，坪山區推動館校共享高品質文化，先后邀請中國古動物館館長王原、書籍設計師朱贏椿、著名學者周國平、著名作家葉兆言等專家學者，走進南方科技大學、深圳高級中學（東校區、南校區）、坪山外國語學校、科源實驗學校等舉辦專題講座、沙龍，聯動開展線上線下閱讀推廣、科普教育活動10余場，為中小學校開展青少年科學教育發展提供強大助力。

此外，5所試點學校圖書館貼近社區，能夠填補現有圖書館未能輻射的空白區域，市民群眾的閱讀需求得到充分滿足，變“學校圖書館”為“家門口的圖書館”，社會認同明顯增強。

公共圖書館與中小學圖書館融合發展的典型問題

平臺功能待升級，融通作用不徹底

加入“圖書館之城”統一服務平臺的學校圖書館數量極少，多數學校圖書館仍使用手工管理或單機版管理系統，平臺的融通作用沒有得到充分發揮。

行業壁壘待打通，合作意愿不強烈

一直以來，公共圖書館與中小學的合作都是在自發自愿的基礎上進行的，以公共圖書館主動居多，無形中增加了公共圖書館的工作量，如果沒有更多的政策、經費、人力等方面的支持，相關工作難以持續、有效開展。

實施范圍不夠廣，長效保障待加強

公共圖書館與中小學的融合發展目前仍是個別的、局部的、淺層次的合作，尚未有在更大范圍內廣泛推廣的跡象，教育部門和大多數學校甚至文化主管部門均處于觀望階段。如何進一步擴大共建共享的實施范圍，吸引更多的社會主體參與，并保障已經完成試點建設的共建共享圖書館能穩定運轉，是需要深入思考和積極解決的問題。

主體內容不明確，實施路徑不清晰

公共圖書館與中小學圖書館的共建共享，涉及內容較多，比如學校圖書館的類型包括已建成的、在建中的、規劃中的，每所共建合作學校的需求側重點也不同。有的對圖書館的活動感興趣，希望可以走進校園，有的希望與圖書館共建活動品牌等。需要統一對這些內容進行梳理，以便研究制訂相應的對策，并逐步建立起適用于各方參照執行的實施路徑。

公共圖書館與中小學圖書館融合發展的對策

積極實踐并借助多方力量打通行政壁壘

針對行業壁壘問題，主要做法如下：一是借助宣傳部（文體旅游局）主要領導擔任區領導的有利條件，積極主動爭取在區委區政府層面推動，在更高行政層級形成共識，自上而下進行推動；二是借助并充分發揮市、區政協平臺在決策建議、協調融通等方面的積極作用。

針對各方合作意愿不足的問題，主要做了以下嘗試：一是找準學校的需求點，比如借助“圖書館之城”統一服務平臺，既能讓學校圖書館共享全市的海量數字資源，又可給學校圖書館的專業化、自動化、數字化、智慧化管理帶來系統性的升級，大幅提升學校圖書館的使用效益和管理服務水平；二是對于公共文化服務主管部門，在公共文化服務的標準中新增公共文化設施面積、社區圖書館建成覆蓋率等，通過共建共享融合發展凸顯實效。

凝煉具有地方特色的共建共享發展理念

公共圖書館與中小學圖書館共建共享融合發展要創新出彩，甚至構建出一種新型的模式，在深入分析共建內容、探討實施路徑的基礎上，應圍繞“什么是坪山的創新”“坪山可以做出什么特色”“如何與坪山城市發展的規劃融合”等問題提煉出坪山推動公共圖書館與中小學圖書館融合發展的理念，比如樹立未來化、全域化、平臺化、長效化的科學發展理念，并形成共識。

明確共建共享主體內容

與已建成的中小學圖書館開展共建共享的主要內容包括：館舍及校園動線再設計、標識系統設計與制作、圖書館集成管理系統共享使用、館藏的構成、已有館藏圖書系統入藏、專業設備統籌使用、人員安排、服務對象及范圍、開放時間商定等[1]。對于規劃中或正在建設的中小學圖書館，共建共享的內容將有所增加，包括校園總體布局設計階段的參與，以便設計出既滿足教學需求又滿足社會需求的校園布局新形式；還可參與中小學圖書館的概念設計、功能布局設計、內裝設計、智能化設計等[2]；也可以參與中小學圖書館特色打造，圍繞學校的特色教育、周邊社區的特色資源和需求，打造特色主題圖書館。

在開展和推進坪山區館校融合發展過程中，有學校校長和政協委員提出，可借助坪山推進公共圖書館與中小學圖書館共建共享契機，跨領域共同打造坪山區新的閱讀推廣項目。比如，打造坪山區兒童閱讀推廣人培訓項目，由坪山圖書館組織培訓資源，學校組織有閱讀方面興趣和特長的教師和家長參與相關專業知識和技能培訓，為坪山培育出一批具備閱讀推廣專業技能的閱讀推廣人，在坪山區圖書館閱讀服務體系開展各類讀書活動，擴大活動覆蓋范圍和舉辦頻次。

在推動公共圖書館與中小學圖書館融合發展的試點建設實施過程中，應逐漸整理出可用于指導實際操作，方便更多學校圖書館加入共建共享并復制推廣的操作指南，從全面整合各方公共資源和力量的角度，探索一套科學合理的多方參與機制和長效保障機制，嘗試制訂可促進和保障文教融合高質量、可持續發展的建設及服務標準[3]。

梳理共建共享的實施路徑

重視發展規劃的編制只有制訂了發展規劃，并被納入總體的事業發展規劃中，公共圖書館與中小學圖書館融合發展的建設工作才有綱領性的指導、制度保障和預算計劃，從而確保相關工作穩定、有序、長效地開展。

以項目管理為抓手在發展規劃的指導下，通過項目立項、項目實施、項目評價等項目管理形式，可以使得公共圖書館與中小學圖書館融合發展的建設工作變得科學化、規范化和專業化，從而有效降低成本、提高效率、提高工作質量，并實現上級部門對相關工作的宏觀指導。

以平臺建設為主體公共圖書館與中小學圖書館的融合發展，必須因地制宜，根據現實需求建立以內容建設為主體的工作方案，充分考慮主要共建共享形式、支撐平臺建設與制度建設等方面的內容，比如提供各類高品質閱讀和科學教育活動，充分利用深圳市“圖書館之城”統一服務平臺等。

以制度建設為目標公共圖書館與中小學融合發展是一項長期的工作，也是不斷推進公共文化服務普遍均等和推動教育高質量發展深入實施的實踐工具之一，因此必須重視長效機制問題。項目實施完成之后，要讓建設成果持續不斷地發揮效用，就必須加強制度建設予以政策、人員、經費等各個方面的保障。

構建符合地方發展需求的館校融合發展模式

面向城市未來布局從未來城市發展與校園、文體場館建設布局層面思考，推進公共圖書館與中小學圖書館融合發展工作，既可解決在成熟社區尋找公共文化服務空間增量難，以及重復投入、財政經費使用效益不高的問題，又能探索集約化、有溫度、與社區有機聯系的新型校園布局，推動形成未來校園布局設計新形式。公共圖書館與中小學圖書館強強聯合，聯手社區、企業、公益組織等共同參與區域文化事業治理，打造符合未來城市發展、治理等需要的集文教融合、體教融合、藝教融合乃至醫教融合、新時代文明實踐等多種功能于一體的新型社區文化活動中心，推動城市建設高質量發展，構建社會治理共建共治共享格局下公共文化服務供給、教育高質量發展、城市治理新模式。

全面納入共建共享坪山圖書館新館自2019年開館以來，以引領全域閱讀推廣為使命，2020年以區委宣傳部名義印發《坪山區全域閱讀推廣實施方案》，首次將全域閱讀概念以文件形式固化，在方案中明確坪山區將公共圖書館、基層公共文化服務中心、城市書房等閱讀空間融為一體，調動全民積極參與城市精神文明建設。在全區推廣全域閱讀工作，統籌資源，融合發展，孵化品牌閱讀活動，實現全區共建共享。

統一平臺打破壁壘坪山區的實踐，提出了基于區級政府層面建立行政與財政資源協調機制，以及公共圖書館與中小學層面建立技術支持與數字資源、館舍資源、文獻資源、人力資源的統一平臺配置辦法。比如，在技術支持和數字資源方面，坪山圖書館協助各中小學圖書館接入深圳“圖書館之城”統一服務平臺，并負責提供相關技術支持，幫助學校圖書館開展智慧化建設，大力發展數字服務類型，拓寬數字閱讀服務應用場景，提升讀者服務體驗。

建立長效機制保障“圖書館之城”建設規劃（2021—2025）由深圳市文化廣電旅游體育局制訂并發布，坪山區建立分管區委、區政府領導牽頭，各涉及政府部門、單位相關負責人為成員的工作領導小組，制訂并推動以區政府辦名義正式印發的《坪山區推進公共圖書館與中小學圖書館共建共享實施方案》，為推動坪山圖書館與中小學融合發展在市級層面提供了規劃保障，對開展共建共享的工作要求、目標任務、步驟計劃、時間安排、經費保障等進行了明確。同時，坪山圖書館組建專門的團隊，著重培養和鍛煉館員在閱讀空間建設、閱讀推廣、讀者服務等方面的能力和水平，并將中小學圖書館館員納入人才培訓和培養體系，打造一支可以提供高品質服務的人才隊伍，建立保障人才供給的長效機制。此外，主動將坪山區的實踐經驗提供給有關部門，結合《深圳經濟特區公共圖書館條例》《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》等相關政策法規的落實和修訂工作，努力促進在相關立法中加入共建共享內容，為建立共建共享長效保障機制打下堅實基礎。