《管子》中的民本論治理思想及當(dāng)代啟示

《管子》是中國先秦時期治國理政、安定天下的大經(jīng)大法。時至今日，書中的經(jīng)濟(jì)觀點、治國方略、備戰(zhàn)要旨、教育理念、法治思維、外交策略等，還對當(dāng)下提供著極高的借鑒價值。管仲是中國歷史上較早提倡民為邦本、與民同樂、軍民一體的偉大思想家、政治家，他在輔佐齊桓公成為春秋霸主的近40年政治生涯中，一直致力于愛民、安民、富民、恤民及武裝人民，他所提出的“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，為后世治理國家、安定天下提供了豐富的思想寶庫。

取得人民擁護(hù)是國家興盛的基礎(chǔ)

人民信任是“大治”的先決條件。齊桓公曾問管仲：“民居已定，事功已成，我想謀劃天下之事了，可以嗎？”管仲回答說：“不可以。民心還沒有安定。”管仲認(rèn)為，只有取得老百姓的信任，讓老百姓發(fā)自內(nèi)心地來投奔和擁護(hù)，上下同心而國富兵強(qiáng)，才能取得“大治”，從而具備威施天下的先決條件。

管仲強(qiáng)調(diào)凡治理人民，一是必須知其疾苦，二是要厚施德惠，三是不用刑罰恐嚇，四是不用強(qiáng)力禁制。知其疾苦，百姓就有所依托；厚施德惠，百姓就樂于相從；不用刑罰恐嚇，百姓自然親近信賴政府，不用強(qiáng)力禁制，百業(yè)自然欣欣向榮。在《管子·權(quán)修第三》中，管仲深刻剖析了治理國家與珍惜民力的關(guān)系，“欲為天下者，必重用其國；欲為其國者，必重用其民；欲為其民者，必重盡其民力。無以畜之，則往而不可止也；無以牧之，則處而不可使也。”他揭示了要想治好天下，就必須珍惜本國國力、毋使民力耗盡的道理，告誡君主如果沒有辦法養(yǎng)活人民，就無法阻止人民外逃；沒有辦法治理人民，民眾即使留下來也不會主動為國出力。

“憂民之所憂，樂民之所樂”是最簡單而直接的與人民打交道的方法。管仲深知：“莫樂之，則莫哀之；莫生之，則莫死之。往者不至，來者不極。”（《管子·形勢》）所以，“四時事備，而民功百倍矣”（《管子·禁藏》），要安排好農(nóng)事生產(chǎn)工作，使百姓衣食有著落；“賦斂厚，則下怨上矣”（《管子·權(quán)修》），要制定好捐稅制度，使百姓能負(fù)擔(dān)得起；“加刑無苛，以濟(jì)百姓”（《管子·小匡》），要注重刑罰適度，使百姓不仇視政府……一系列措施能夠有效施行，百姓也就逐漸樂于歸附了。

提高人民生活水平是國家長治久安的關(guān)鍵

管仲說：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。”（《管子·治國》）為什么呢？人民貧窮就不安于鄉(xiāng)居而輕視家園，不安于鄉(xiāng)居而輕家園就敢于對抗君上而違犯禁令，抗上犯禁就難以治理了。古代的圣人善于把產(chǎn)業(yè)寄托于人民，在國家有事時取用于民，無事時就藏富于民。所謂“國多財則遠(yuǎn)者來，地辟舉則民留處；倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”（《管子·輕重甲》），這一觀點也與馬克思“物質(zhì)決定意識”的唯物觀暗合。孔子說：“微管仲，吾其被發(fā)左衽矣。”管仲為什么能在后世為人所敬仰，很大程度上在于其施政綱領(lǐng)讓當(dāng)時齊國百姓過上了好日子，得到了人民的認(rèn)可，這為后世治國理政提供了生動的實踐經(jīng)驗。

統(tǒng)治者有心愛民而使得百姓家徒四壁、歲無余糧，那就算不上真正的愛民。治理國家不可“口惠而實不至”，有好的“發(fā)心”還要致力于好的“結(jié)果”。毛澤東在延安文藝工作座談會上發(fā)問道：“一個人做事只憑動機(jī)，不問效果，等于一個醫(yī)生只顧開藥方，病人吃死了多少他是不管的。又如一個黨，只顧發(fā)宣言，實行不實行是不管的。試問這種立場也是正確的嗎？這樣的心，也是好的嗎？”真正為民造福的統(tǒng)治者，是必定要以實實在在的好處惠及民眾，使人們逐步富裕起來的。

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》指出：“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們黨始終把人民對美好生活的追求放在心中的最高位置，自然能得到人民真心擁護(hù)和認(rèn)可。

關(guān)愛底層人民是社會穩(wěn)定的重要保障

木桶原理以簡單的生活現(xiàn)象，深刻揭示了木桶裝水量的大小不取決于最長的板，而取決于最短的板的道理。社會治理也如其所示，人民是否擁護(hù)政府，投奔而來的民眾多寡，關(guān)鍵不在于最富的群體生活如何，而在于最底層的民眾的生活是否得到妥善的安排。

管仲通過采取一系列措施，使齊桓公時期的齊國社會底層人員的生活得到保障。“養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。”（《管子·五輔》）書中還細(xì)致列出了具體舉措，如救急的工作包括敬養(yǎng)老人、慈恤幼孤、救濟(jì)鰥寡、關(guān)心疾病、吊慰禍喪；救窮的工作包括：給寒冷的人以衣服，給饑渴的人以飲食，救助貧陋，賑濟(jì)破敗人家，資助赤貧等，體現(xiàn)了當(dāng)時社會兜底保障工作不是停留在為政者的口頭上，而是落實在真真切切的行動中了。

《管子·小問》補(bǔ)充道，如果遇上狂風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)年，年谷不豐熟，荒年糧價高，疫病肆虐，這時人民是窮困而且疲憊的。治民者就應(yīng)該開放倉庫、山林和藪澤，以供應(yīng)人民財物，不先講政事，而先講寬厚，以消除人民的疲困。并且要采取走進(jìn)現(xiàn)場，走到百姓身邊的調(diào)查方法，聽真話，察實情，這才是真正關(guān)心群眾疾苦、傾聽百姓呼聲的切實舉措。有一次，齊桓公計劃出游，想要東起之罘，南至瑯邪。司馬勸齊桓公要像先王的出游一樣，桓公不解，就向管仲請教司馬的話是何意。管仲回答說：“先王的出游，春天外出，調(diào)查農(nóng)事上經(jīng)營是否有困難，這叫作‘游’；秋天外出，給生活有不足的居民發(fā)放補(bǔ)助，這叫作‘夕’。那種人馬出行而吃喝老百姓的，則叫作‘亡’；盡情游樂而不肯回來的，則叫作‘荒’。先王對人民有游、夕的義務(wù)，自己卻從沒有荒、亡的行為。”桓公頓時領(lǐng)悟，于是他的出行也就不只是為了游目騁懷，而注重訪察民情了。

在當(dāng)代，也有不少因善于做調(diào)查工作，注重聽民聲、干實事而被老百姓認(rèn)可的干部。人民公仆如何被人民認(rèn)可是常思常新的課題。以歷史的旁觀者的視角進(jìn)行反思，我們能更加容易解決關(guān)于治民之道的困惑。能做到如杜甫所言“大庇天下寒士俱歡顏”的為政者，人民怎么會不心懷感恩而歌頌他的功德呢？

提升人民素質(zhì)是中華民族繁榮昌盛的內(nèi)生動力

《管子》在對治國理政的論述過程中，充分肯定了教育的作用。按照書中的觀點，我們發(fā)現(xiàn)單獨依賴提高物質(zhì)生活水平來治理國家，雖然會取得一時一域之成效，但不能持久，只有注重提升全民綜合素質(zhì)，才能使國家面貌越來越好。《管子》所提倡的“教化”，包括道德倫理與風(fēng)俗習(xí)慣方面的引導(dǎo)，即思想道德教育。

教化是政令切實推行的堅實基礎(chǔ)。《管子》強(qiáng)調(diào)“國有四維”（《管子·牧民》），什么是四維呢？一是禮，二是義，三是廉，四是恥。《管子》認(rèn)為：“禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉。”有禮，人們就不會超越應(yīng)守的規(guī)范；有義，就不會妄自求進(jìn)；有廉，就不會掩飾過錯；有恥，就不會趨從壞人。從細(xì)微道德養(yǎng)成著手，這正是治國的根本。

在提高人民道德修養(yǎng)上，《管子》中提到一個疑問，國家還是那個國家，人民還是那些人民，桀紂因亂而敗亡，湯武卻因治而興盛，這是為什么呢？書中給出的答案是彰明治國之道來教育人民，申明治國之法來對待人民，使人民從善成風(fēng)，這就是湯武興盛的功績。管仲認(rèn)為，教化，如同秋云之高遠(yuǎn)、夏云之靜謐，又好像皓月之寂靜，平易如流水，使人思念又令人神往，平等地感化所有人。如果沒有教化的熏陶作用，是成就不了圣王的事業(yè)的。

物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。新時代，黨和國家大力弘揚社會主義核心價值觀，通過核心價值觀的培育，使人民群眾自覺樹立良好品行。同時黨在新時代治國理政的具體實踐中，也在充分消化吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今的具體情況，發(fā)展創(chuàng)新中國治理理念，以新的視野、新的認(rèn)識賦予傳統(tǒng)經(jīng)典新的時代內(nèi)涵。

作者單位：中國人民解放軍國防大學(xué)國家安全學(xué)院