教育強國戰略背景下教育出版發展策略淺析

摘" 要：本文探討了教育強國戰略背景下教育出版的發展機遇與挑戰，并提出相應的策略建議。教育出版作為推進教育強國的重要支撐，面臨著資源配置不均、資金投入不足、內容開發滯后、技術創新挑戰等困境。然而，隨著政策扶持的加強、市場需求的擴大及科技的進步，教育出版迎來了新的機遇，特別是數字化轉型、人工智能的應用和跨界合作等，為教育出版提供了強大動力。本文提出，教育出版需要通過優化資源配置、增加資金投入、提升內容質量、及時跟進市場需求、推動技術創新以及完善人才培養體系等措施，提升整體發展水平，確保高質量教育資源的供給，以助力教育強國戰略的實現。

關鍵詞：教育強國；教育出版；教育現代化

中圖分類號：G23" """"""""文獻標識碼：A" """"""文章編號：1001-4225（2024）05-0079-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業發展，堅持把教育作為國之大計、黨之大計，在黨的二十大報告等一系列重要文件中，明確到2035年建成教育強國的奮斗目標。2024年9月召開的全國教育大會，進一步對教育強國的科學內涵和基本路徑作出系統闡釋，并對全面推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措進行系統闡述。教育出版作為提供優質教育資源、促進教育高質量發展的重要支撐之一，肩負著推進教育強國建設的特殊重要責任。

一、教育強國戰略既是教育出版的新機遇又對其提出新要求

隨著教育強國戰略的深入推進，教育出版迎來了新的機遇，行業隨之不斷發展和進步。一是國家對教育出版的政策扶持不斷加強。近年來，國家印發了一系列支持教育出版的文件，如2019年中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》，2021年國家新聞出版署印發的《出版業“十四五”時期發展規劃》，中宣部、教育部和科技部聯合印發的《關于推動學術期刊繁榮發展的意見》，2022年中宣部印發的《關于推動出版深度融合發展的實施意見》，2023年中宣部、教育部聯合印發的《關于推進出版學科專業共建工作的實施意見》等，已從多個角度對教育出版提供了支持。在教育強國戰略的實施過程中，國家對教育出版的政策扶持不斷加強，從資金、資源、政策等方面提供保障，鼓勵創新和優質出版[1]。二是社會對優質教育資源的需求不斷增加。以教輔市場為例。據北京開卷數據顯示，2023年中國圖書零售市場碼洋規模為912億元，其中教輔類碼洋在整體零售市場占比達17.34%，實洋占比為19.73%；2024年上半年圖書零售市場整體呈現負增長趨勢，碼洋同比下降6.20%，而教輔類碼洋仍在增長，并且同比增幅最大，達8.99%。同時，教輔類圖書在短視頻電商渠道中碼洋比重同比增加最多，2024年上半年碼洋比重占28.55%。可見，教育出版受宏觀經濟環境影響較小，市場空間仍在擴大，市場需求不斷增加，教育出版行業面臨更多機會。三是人工智能將為教育出版更加高效地賦能。人工智能技術可以通過大數據分析當前的教育水平，為教育者提供高效的教學建議，為受教育者打造量身定制的學習材料，為編輯和作者生成科學性和實用性兼顧的高質量教育內容，為出版社生成專業化的在線資源等。例如，人工智能技術可以自動化生成練習題、教學大綱等[2]，這些都可以為教育出版節省時間并提高效率。四是數字化和信息化的加速發展將促使教育出版行業加快轉型步伐。教育出版商通過提升創新能力，探索多媒體、在線教育平臺和虛擬學習環境，開發新形式的出版物，以技術驅動轉型滿足現代學習者的需求。如研發互動教材、移動學習應用等，提供多樣化的學習體驗，培養學生的綜合素質。五是教育出版行業與教育機構、科技公司等的跨界合作將更加緊密，共同研發新產品和服務，推動教育資源的整合與共享。六是教育出版的國際化進程將更加深入。隨著教育對外開放的深入推動，教育出版單位將通過“引進來”和“走出去”的統籌推進，更好地借鑒國際經驗，拓展海外市場，提升中國教育出版的全球影響力。

同時，為助力教育強國戰略深入實施，教育出版也將面臨多方面的新要求。一是內容創新更受關注。教育出版物需與時俱進，緊跟教育強國推進步伐，圍繞立德樹人根本任務，推動新課程標準、新技術應用等內容的更新，注重培養學生的創新能力和實踐能力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是數字化轉型進程更加深入。習近平總書記強調，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的科技支撐力。落實在教育出版中，就是深入推動教育出版的數字化進程，開發多媒體、在線學習資源和互動平臺，以適應新型學習方式的需求，提供個性化、靈活的學習體驗。三是對資源共享提出更高要求。教育出版應促進教育資源的開放與共享，通過與各類教育機構的深度合作，共同開發優質教育資源，提高整體教育質量。四是地方特色更受關注。各個地區的教育實際不同、差別各異、需求有別，教育出版應“因地制宜”，充分挖掘當地自然、社會、人文、科技資源，構建主題內容、呈現形式和實施方式等各具特色的課程，發揮獨特育人價值[3]。五是國際視野更加拓寬。面對為推動全球教育事業發展貢獻更多中國力量的要求，教育出版應加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進經驗，并推動本土出版物國際化，提升中國教育出版的國際影響力。六是質量保障要求更高。教育出版的質量評估機制應建立健全，確保出版物的科學性、嚴謹性和適用性，為教育教學提供有力的支持。

二、教育出版面臨的困境

（一）教育出版資源配置不均

中國的教育出版體系存在政府主導和市場化結合的特點，許多教材和教育資源由國家和地方教育部門主管和監管。比如中小學教材的出版，基本由政府或國有出版社主導，尤其是思想政治、語文、歷史三科統編教材。據教育部2019“教育金秋”系列發布會第二場介紹，義務教育三科統編教材2017年秋季學期正式投入使用，2019年秋季學期實現所有年級“全覆蓋”。普通高中三科統編教材2019年9月秋季學期開始，在北京、上海等6個省（市）率先投入使用，其他省市根據新高考推進和各省實際情況陸續推進，2022年前將全部使用新教材[4]。以上教材由人民教育出版社編輯出版發行。中等職業學校三科統編教材于2023年9月開始在全國實施，中等職業學校教育的各類職業學校（含技工院校）新入學一年級投入使用，2024年秋季新學期實現使用“全覆蓋”[5]。該教材由高等教育出版社編輯出版發行。綜合來看，三科統編教材的出版機構非常集中。

教輔材料的出版雖然較為市場化，一些商業出版機構如北京曲一線圖書策劃有限公司、萬唯原創文化傳播（陜西）有限公司等，積極參與教輔書的出版。但根據中研普華產業研究院發布的《2024—2028年中國教輔書行業供需規模及投資戰略研究報告》，在義務教育階段，2022年前五大獨立教輔圖書策劃及發行商的市場份額為43.9%[6]。整體來看，教輔材料的市場資源相對集中在頭部機構。

此外，隨著教育信息化2.0行動計劃的深入實施，數字教育資源的配置逐漸成為教育出版的重要部分[7]，數字化教育資源的開發受到鼓勵，“互聯網+”教育模式逐漸形成。教育部推出的“國家中小學智慧教育平臺”提供了全國范圍的數字化教材和在線課程資源[8]；許多省市也結合地方特色推出了自有的數字教材和在線學習平臺，如山東省教育資源公共服務平臺（魯教云）、江蘇智慧教育云平臺、湖南智慧教育平臺等；一些教育科技公司如新東方、高途、作業幫、好未來、學而思網校、猿輔導等也陸續推出數字教育資源，試圖搶占一定市場份額。但整體來看，教育出版中數字教育資源配置尤為集中，頭部效益非常明顯。

（二）教育出版資金投入與分配仍需改善

一方面，教育出版主要依賴政府和傳統出版機構的資金支持，缺乏多元化的融資渠道，資金來源單一且分配不均衡，資金分配在不同地區和不同類型的教育出版項目之間存在較大差異，部分地方和小型出版社難以獲得足夠的支持。另一方面，部分項目的資金使用效率不高，缺乏有效的管理和監督機制，導致資源浪費，加之許多資金投入往往關注短期效果，缺乏對長期發展和可持續性的規劃，投資效果整體較低。此外，教育出版資金的配置未能充分考慮市場需求，導致一些出版物不符合實際教育需要，且相關支持政策在落實和執行上常常存在不足，影響資金的有效使用。

（三）內容開發與質量控制有待提高

教育出版內容開發的問題主要集中在“滯后”二字[9]，反映在以下幾個方面：一是部分教育出版機構推出的教材內容未能及時跟上新課程標準的變化，與新課程標準脫節，導致教學內容與實際教育需求不符；二是在快速發展的科技背景下，教育出版物未能及時整合新技術、新知識，缺乏對現代科技的應用和說明，科技發展滯后；三是某些學科領域，如科學、數學等的新理論和研究成果未能及時納入教材，導致知識內容陳舊，知識更新緩慢；四是部分教材依然使用傳統的教學方法和內容，缺乏對創新性和實踐性的重視，難以激發學生的學習興趣；五是教育出版物未能充分反映社會發展和文化多樣性，難以適應不同地區和人群的需求，文化與社會適應性不足；六是教師對新教材、新資源的培訓和支持不足，影響了教材內容的有效應用。

此外，教育出版物的質量控制長期面臨一些困境。一是質量標準不統一，不同出版物之間的質量參差不齊；二是審核機制不完善，缺乏有效的評估和反饋機制，影響出版物的科學性和實用性；三是內容更新不及時，出版物內容不能實時跟進教育理論和實踐，影響了其適用性和教育效果；四是市場導向不明顯，一些出版商關注短期經濟效益，忽視產品質量，導致低質量產品充斥市場；五是反饋機制不明確，難以及時有效地收集教師和學生的反饋，從而改進和提升出版物質量。

（四）市場需求與技術創新帶來挑戰

在面對迅速變化的市場需求和教育理念時，教育出版往往面臨一系列困難。如教育出版必須經過嚴格的審批流程，以保證內容的標準化、規范化，其審批周期較長、無法及時滿足教育發展需求[10]；教育需求復雜多變，對市場需求的調研和分析無法全面深入，導致出版內容無法準確反映真實需求；許多出版社缺乏足夠的資源和專業團隊進行內容更新和創新，其適應市場需求的能力不足；受傳統觀念影響，部分教育工作者和出版商依賴于傳統教材，抵制新興理念和內容的引入，影響市場反應；在追求市場適應性的同時，確保出版物質量也是一大挑戰，常常面臨取舍；不同地區、不同教育階段的需求差異大，難以一刀切地滿足各方需求；等等。

同時，技術創新也對教育出版提出了一系列挑戰。如傳統紙質出版物向數字化和多媒體內容轉型時，需要重新設計和開發適合在線學習的格式；技術發展迅速，教育內容必須快速更新以跟上新知識和技能的變化，增加了出版周期的壓力；在線教育平臺和自學資源的興起，使得教育出版面臨來自新興企業和非傳統出版商的擠壓，競爭壓力加劇；出版社需具備專業技術團隊，以有效整合新技術（如人工智能、大數據）到教育產品中，但許多出版機構在這方面能力不足；教育出版物不僅要關注內容質量，還需關注用戶體驗，如交互性和可訪問性等，這對出版設計和開發提出了更高要求；在追求技術創新的同時，如何控制成本并保持出版物的經濟效益仍是一個尚未解決的問題；數字化內容的傳播使得版權保護和信息安全問題更加復雜，出版社需加強相關措施；等等。

（三）人才吸納與培養面臨困境

教育出版行業對年輕人才的吸引力較低，面臨新興行業的激烈競爭，導致人才來源匱乏；而對已經吸納的人才，教育出版行業也較難留住。與其他行業相比，教育出版的薪資和福利往往較低，導致優秀人才外流；明確的晉升機制和職業發展路徑的缺乏，使員工對未來發展感到迷茫，影響留存率；行業內工作強度和壓力普遍較高，員工滿意度降低，增加了離職風險；新員工培訓和職業發展支持不足、保守的行業文化、跨學科人才的團隊協作等，可能限制員工的創造力和積極性，使得優秀人才更傾向于尋求其他機會。

在人才培養方面，專業人才短缺的問題尤為明顯。盡管教育出版行業逐漸受到重視，但因其邊緣學科的定位，專業化人才仍然不足，特別是在數字化、編輯和內容開發等領域。雖然一些高校開始開設與教育出版相關的課程，嘗試培養適應市場需求的人才，但課程側重于傳授理論知識，缺乏足夠的實踐機會，畢業生難以獲得實戰經驗。培訓機構開設的課程往往聚焦于技能培訓，缺乏針對性的行業發展應對和持續教育支持。而培養兼具教育、科技和設計等跨學科融合知識的復合型人才，則是對人才培養提出了更高的要求。

三、教育出版發展的策略

（一）優化資源配置

提升教育出版資源的配置效率是更好地滿足教育需求的一項重要環節，其具體落實有五個重點。一要優化資源共享平臺，如以教育部推出的“國家中小學智慧教育平臺”為基礎，由教育部牽頭，促進不同單位與個人之間的資源共享，提高資源利用效率。2024年6月，教育部繼續組織開展“基礎教育精品課”遴選工作，向廣大教師遴選優質課程案例，但其覆蓋面受限于教師，可橫向拓展到出版社、教育機構、學校等，征集更多優質教學資源。二要通過深入的市場調研，精確了解不同地區和學段的具體需求，合理配置出版資源，避免重復投資。三要加大對數字化教育資源的投入，開發多媒體和在線學習材料，提高資源的靈活性和可訪問性。四要鼓勵出版社與教育機構、科技公司等建立合作關系，建立教育出版聯盟，共同開發優質資源，提升整體效益。五要建立科學的評估機制，對出版項目的實施效果進行跟蹤與反饋，及時調整資源配置策略。

（二）增加資金投入途徑

通過多渠道、多元化的資金投入途徑，增強教育出版的資金支持，推動行業發展。在政府資助與補貼方面，爭取國家和地方政府對教育出版的專項資金支持，尤其是在重點項目和資源短缺地區。在引入社會資本方面，鼓勵社會資本和民間投資參與教育出版，通過合作模式共同開發優質資源。社會資本和民間投資雖在義務教育教材出版中受到限制，但在教輔出版、數字資源建設及學前教育、中等教育、高等教育、成人教育的教材出版等方面仍能發揮重要作用。在商業模式創新方面，探索新的商業模式，如訂閱制、付費增值服務等，提高出版物的市場競爭力，增加收入。此外，還可以通過提供教育培訓、咨詢等增值服務，拓展業務范圍，增加資金來源；通過有效的市場營銷策略，提升出版物的知名度和銷量，從而增加資金流入；等等。

（三）提高政策支持與財政保障

受體制機制影響，教育出版行業的持續發展離不開政策支持與財政保障。在政策支持方面，政府已從多個角度對教育出版提供了支撐，但還缺少并應出臺針對教育出版行業的專項政策，加強政策引導，明確支持方向和重點領域，促進教育出版的健康發展。此外，還應促進教育出版機構與教育部門、科研機構、師范院校等單位的合作，形成資源共享和互助機制，增強政策支持的實效性；鼓勵地方政府結合本地區的教育發展需求，制定相應的出版政策，建設具有地方特色的出版內容，促進地方教育出版機構良性發展；對教育出版的政策實施效果進行定期評估，收集行業反饋，及時調整和完善相關政策。在財政保障方面，應在教育財政預算中增設教育出版專項資金，以保障出版機構在內容研發、質量提升等方面的投入；對表現優異的教育出版項目應給予財政補貼或獎勵，激勵出版機構優化出版內容、創新出版形式、提高出版質量；建立健全教育出版行業的監管體系，確保資金使用的透明和高效，提升財政保障的落實效果。

（四）提升內容開發的質量

一方面，要持續加強教材和教育出版物的內容更新，確保其內容始終保持時效性與適應性，跟進現代教育不斷變化的需求。首先，要建立動態更新機制，定期評估教材和出版物的內容，根據新課程標準、科技發展和社會需求進行動態更新，并通過深入的市場調研，及時了解教師和學生的反饋，確保出版內容符合實際教學需求。其次，要邀請教育專家和學科帶頭人參與內容審評，確保教材的科學性和前瞻性，并鼓勵一線教師參與教材的編寫和評價，確保內容與教學實踐緊密結合。再次，要利用數字技術開發在線平臺和應用程序，并適當引入人工智能技術，使出版物能夠快速進行內容更新。最后，要建立有效的反饋渠道，鼓勵使用者提出修改建議，以便及時調整和改進內容。

另一方面，要提升質量控制的機制，確保出版物的高質量和適用性。比如，設立多層次的審核機制與高標準的審核流程，包括內容審核、編輯審核和質量評估，確保出版物的科學性和準確性；又比如，與教育部門或行業協會合作，研制發布國家標準、行業標準或團體標準，制定明確的教育出版質量標準和評估指標，為其質量控制提供依據；再比如，邀請獨立的第三方機構進行質量評估，增加質量控制的客觀性和權威性。還有利用開展出版人員定期培訓、建立編輯團隊激勵機制、設置教師和學生的反饋渠道、對已出版的教材和教育資源進行定期跟蹤和評估、定期分析市場需求和使用情況等傳統措施，多措并舉，有效提升教育出版的質量控制效果。

（五）及時跟進市場需求

除了定期召開評審會議，邀請專家、教師代表、學生代表、家長代表及出版商、學校、培訓機構等共同討論市場需求外，更要用好互聯網技術，建立快速實用且便捷高效的需求反饋渠道，及時響應用戶需求。比如創建在線反饋平臺，讓使用者能夠隨時提交對教材和出版物的使用反饋和建議；定期向使用者發送在線調查問卷，收集對出版物的滿意度、適用性和改進意見，確保反饋信息的系統性；組建教育工作者的網絡社區，通過主題交流、話題討論等形式，收集關于教材和資源的實時反饋；運用數據分析工具，對反饋信息進行整理和分析，發現市場需求的趨勢和變化等。

（六）推動技術創新與應用

作為縮小教育差距、提高教育質量的一種有效途徑，教育數字化最直接的體現形式就在教育出版中。隨著教育數字化的深入推進，教育出版的技術創新與應用迎來更高要求。一方面，教育出版與科技公司、高校、研究機構應開展更加深入的合作，建立產學研合作機制，加大研發投資，推動資源整合，深化技術共享，共同提高對出版內容的理解和技術創新的應用，促進教育出版與數字技術的深度融合。同時建立技術應用的評估機制，定期評估新技術的應用效果和用戶反饋，以便進行改進和調整。另一方面，還要深化技術創新在教育出版行業的應用程度，比如運用大數據分析和人工智能技術，對市場需求、用戶反饋等進行深度分析，指導出版物的開發和優化；開發互動教材和多媒體學習資源，利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術提升學習體驗。此外，定期舉辦行業內的技術交流會議、研討會，分享成功案例，促進知識的傳播與應用也不失為一項良策。

（七）完善人才培養體系

人才是教育出版發展的第一要素。建立多元化課程體系，開設與教育出版相關的專業課程，涵蓋編輯、設計、數字出版等多方面知識，培養復合型人才是教育出版當前階段的首要任務。在高校教育中，加強實踐教學、引入行業專家、促進校企合作、鼓勵跨學科交流與國際交流等方式，都是培養人才的有效手段。教育出版是一門綜合性與實踐性較強的課程，尤其需要注重加強實踐教學，讓學生在真實環境中獲得實際經驗。而在繼續教育方面，為在職人員提供持續教育和專業培訓，并在專業技能、教育理念、技術應用等多個領域涉及交叉型課程，是培養具備多元視野人才亟需落實的任務。

隨著國家政策的持續支持、市場需求的不斷增加以及科技的飛速進步，教育出版行業正在迎來轉型發展的關鍵時期。教育出版不再僅僅是傳統教材的承載體，更已成為推動教育內容、方法、理念和形式創新的重要力量。未來，教育出版不僅要在傳統出版領域繼續深化，也要在技術創新、跨界合作、全球化發展等方面進行積極探索，為建設教育強國提供更為高效和多元的支持，也為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供堅實的智力支持與文化保障。

［1］中共中央、國務院.中國教育現代化2035[M].北京：中國人民出版社，2019.

［2］ZHANG H， LIU J. The impact of artificial intelligence on educational publishing： A case study in China[J]. Journal of Educational Technology and Society， 2021， 24（3）： 102-112.

［3］教育部.關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見[EB/OL].教育部，2017[2014-03-01].http：//

www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201705/t20170523_

303104.html

［4］教育部.義務教育三科統編教材“全覆蓋”情況[EB/OL].教育部，2019[2024-03-05].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/

2019/51084/sfcl/201908/t20190827_395980.html

［5］教育部.中等職業學校思想政治、語文、歷史統編教材于今年秋季學期開始投入使用[EB/OL].教育部，2023[2024-03-05].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s

5987/202309/t20230907_1078730.html

［6］中研普華產業研究院.2024—2028年中國教輔書行業供需規模及投資戰略研究報告[EB/OL].中研普華產業研究院，2024[2024-03-06]https：//www.reportlinker.com/

［7］國家新聞出版署.《出版業“十四五”時期發展規劃》，北京：國家新聞出版署，2021.

［8］教育部.《教育現代化2035》實施方案[M].北京：中國教育出版社，2023.

［9］趙勇，李濤.教育出版的數字化轉型：挑戰與機遇[J].出版研究，2022，35（4）：56-64.

［10］王莉.教育出版資源配置與市場需求的關系研究[J].現代教育技術，2020，42（5）：89-97.收稿日期：2024-03-05

作者單位：孫博雅，女，山東濟南人，傳播學碩士，語文出版社總編室高級主管。

An Analysis of Development Strategies for Educational Publishing under

the Strategy of Building a Country Strong in Education

Sun Bo-ya

（Language and Culture Press， Beijing 100010）

Abstract： This paper discussesthe development opportunities and challenges of educational publishing under the strategy of building a country strong in education， and proposes corresponding strategic suggestions. Educational publishing，as a key support for advancing the strategy of building a country strong in education， faces challenges such as uneven resource allocation， insufficient financial investment， lagging content development， and obstacles in technological innovation. However， with the strengthening of policy support， the expansion of market demand， and advancements in technology， educational publishing has ushered in new opportunities. In particular， digital transformation， the application of artificial intelligence， and cross-industry collaboration have provided strong momentum for the development of educational publishing. This paper suggests that educational publishing needs to enhance its overall development by optimizing resource allocation， increasing financial investment， improving content quality， promptly responding to market demands， promoting technological innovation， and refining the talent development system. These measures are essential to ensure the supply of high-quality educational resources， thereby supporting the realization of the strategy for building a country strong in education.

Key words： a country strong in education， educational publishing， educational modernization