多領域發力，集中整治重塑基層生態

2024年1月8日，習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上，對持續發力、縱深推進反腐敗斗爭作出戰略部署，強調要“推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感”。

3月，中央紀委印發《關于開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動的通知》。中央紀委國家監委決定，2024年4月至10月在全國集中開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動。之后，原定結束時間延期兩月至今年年底。

整治群眾身邊不正之風，以嚴查一批“蠅貪蟻腐”，糾治群眾反映強烈的不正之風，有效解決一批群眾身邊的實際問題為目標，聚焦“推進鄉村全面振興”“民生痛點難點”“群眾反映強烈的形式主義官僚主義”以及“掃黑除惡”。

而就在10月26日，中央紀委國家監委網站發布了1月至9月全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況數據。其中立案現任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人的數據，成為集中整治工作成效的有力佐證。

集中整治意義重大，其能切實維護群眾切身利益，確保惠民政策精準落地，增強基層政府公信力，樹立公正廉潔形象，鞏固執政根基，對基層穩定與繁榮起到極為關鍵的支撐作用。

數量大、群體廣，基層微腐敗何以成為集中整治靶心

2024年，二十屆中央紀委三次全會明確提出堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，將基層微腐敗作為集中整治的重點領域和關鍵環節。

2023年年末，在中央紀委國家監委推出的2023年度十大反腐熱詞中，作為基層微腐敗的直接體現，“蠅貪蟻腐”赫然在列。從中央紀委國家監委的通報來看，2022年以前都沒有單獨公布“村黨支部書記、村委會主任”的立案數據，而是將其共同列入到“農村、企業等其他人員”這一項。但近年來，隨著基層監督的深入，村黨支部書記、村委會主任作為行政村的“一把手”“話事人”，其在基層微腐敗治理中的關鍵少數身份也越來越明晰。近三年的統計數據將這一群體單獨列出，足以說明基層監督正在走深、走細、走實。

2024年前三個季度的立案數據超過去年全年，可能還說明不了當前基層微腐敗情況，但如果用我國現有行政村數量進行對比，會更為直觀。到2020年，我國現有行政村為69萬，7.7萬的立案數據，意味著平均幾乎每9個行政村，就有1例原任或現任“一把手”出現腐敗問題。

這一數據一方面說明今年黨中央加強了對基層微腐敗的整治力度，另一方面也反映出當下基層權力監督形勢的嚴峻，與集中整治的“群眾”靶心相吻合。基層政治生態連著民生，關系人心向背。集中整治聚焦與群眾生活息息相關的領域，而隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深入推進，與這些領域相關的大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，基層權力監督不容忽視。

河南信陽市羅山縣在今年開展集中整治行動以來，經核查發現城鄉居民養老保險方面有？59人存在冒領社保基金現象，涉及該縣17個鄉鎮？（街道），冒領社保基金總金額8.75？萬元。隨后59人得到整改，立案處理3人，冒領社保基金全額追回，健全完善養老保險基金管理制度2項。鶴壁市在集中整治開展以來，聚焦養老社保領域小切口深入開展整治，嚴肅查處套取騙取、失職失責等風腐問題。其中廟口鎮第二初級中學在申報本單位養老保險參保退休？（職）？人員待遇時，該校原校長關金如、報賬員秦文梅未發現段某某已被公安部門采取刑事強制措施，將段某某作為正常領取退休待遇人員進行申報，導致未能及時停發段某某退休待遇共計50萬余元。今年8月，關金如、秦文梅分別受到黨內嚴重警告處分，段某某違規領取的退休待遇已退繳。

這樣的案例在今年集中整治開展后查處的微腐敗案中既典型又“平常”，可以說是眾多基層微腐敗案件的縮影。

習近平總書記強調，“民心是最大的政治”，“為民造福是最大政績”。“兩個最大”簡明而又深刻地闡述了開展集中整治的極端重要性。從單案來看，基層微腐敗涉及金額、手法牽涉的人員可能都并不吸睛。但微腐敗會導致政策落實不到位，資金使用不規范，項目推進受阻等問題，直接阻礙了群眾對社會發展成果的公平享有。吉林大學行政學院教授王立峰認為，基層微權力腐敗以傳統型腐敗為主，腐敗手段和形式簡單直接，腐敗潛伏期長，具有“頻發性、微小性、多樣性”等特征。

當前，基層監督涉及領域廣、部門多，同時基層監督力量又較為分散，使得基層小微權力的監督質效一直受到不同程度的挑戰。但貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。今年以來的集中整治“強化求真務實”，“強化責任落實”，“強化案件查辦”，就如同在基層社會中掀起一場清風正氣的風暴，打破這種不良風氣的桎梏，重塑公平公正的社會環境。通過查處一批典型案例，讓群眾看到黨和政府堅決打擊腐敗、維護群眾利益的決心和行動，從而使群眾重新恢復對基層治理體系的信心，增強群眾對社會公平正義的信念，進而提升群眾的獲得感和滿意度。

八大領域深入發力，集中整治呈現哪些特征

在2024年對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題進行全面動員和部署中，中央紀委國家監委要求各級紀檢監察機關迅速行動，抓好線索處置，強力推進辦案，狠抓糾風治亂。這為治理基層微腐敗提供了強大的政治動力和工作責任，促使各級紀檢監察機關加大工作力度。各級紀檢監察機關也從實出發，聚焦各地突出問題靶向糾治，總體來看，今年各地集中整治呈現了以下四類特征。

全面性與重點突出相結合。今年集中整治聚焦的八大領域主要包括教育、醫療、就業、養老社保、安全生產、執法司法、生態環保以及食品藥品安全領域，這些領域涵蓋了從鄉村到城市，從經濟發展到社會民生，從基本生活保障到公共服務等多個方面，每個領域都明確了重點整治的關鍵環節和突出問題。如鄉村振興領域重點整治農村集體？“三資”？管理、惠農補貼資金等方面的違紀違法行為；醫療領域重點關注醫療機構及醫務人員過度檢查、過度用藥、內外勾結欺詐騙保等問題。力求全面排查和整治各領域存在的不正之風和腐敗問題。

問題導向與目標導向相統一。記者查閱各地紀委監委今年以來關于集中整治的相關工作報告發現，各地普遍以問題為導向深入排查，通過多種渠道廣泛收集問題線索，對群眾反映強烈的問題進行深入調查核實，全面起底各領域存在的不正之風和腐敗問題，如住房領域保障房違規分配、“黑中介”問題等。在整改方面則以目標為導向確保整治成效，以切實解決群眾身邊的實際問題、增強群眾獲得感幸福感安全感為目標，明確整治工作的具體目標和任務，制定切實可行的措施，確保整治工作取得實效。如江西省啟動“基礎教育領域不正之風和腐敗問題專項治理行動”，以切實解決群眾急難愁盼的教育問題、辦成群眾真心稱道的實事為目標，查處了萍鄉市安源中學黨委副書記、校長敖安，萬載縣第二中學原黨總支書記、校長宋雄偉等多名教育系統人員。

多部門協同與上下聯動相配合。集中整治行動中，各領域的整治工作都涉及多個部門，通過建立健全協同工作機制，加強部門之間的溝通協調和信息共享，形成整治工作合力。如在掃黑除惡領域，公安、紀檢監察等多部門機關聯合行動，共同打擊黑惡勢力及其背后的？“保護傘”。記者發現，經過年初中央紀委國家監委統一部署，各地紀委監委異常注重相關部門密切配合，層層壓實責任，確保整治工作在基層落地落實。同時，加強對基層整治工作的指導和監督，推動問題解決在基層。四川省紀委監委通過貫通“組合拳”打通集中整治責任，探索建立“黨委主責、政府主抓、部門主辦、紀委主推”的工作機制，以責任的貫通聯動，有效凝聚各方工作合力。

嚴查重處與長效機制建設并重。各地各級紀委監委通過嚴查重處形成震懾，對集中整治過程中發現的違紀違法問題，堅持嚴查重處，絕不姑息遷就。對典型案例進行通報曝光，形成有力震懾，讓心存僥幸者不敢腐。同時通過建立長效機制鞏固成果，在整治過程中，注重總結經驗教訓，針對發現的問題和漏洞，及時建立健全相關制度機制，加強對權力運行的制約和監督，從源頭上預防不正之風和腐敗問題的發生，如完善醫療領域的醫保基金監管制度、住房領域的保障房分配管理制度等。例如，上海市市場監管局在民生領域案件查辦？“鐵拳”？行動中，推行？“一業一冊”，加強對醫院、養老院、學校、校外培訓機構4個行業的指導，形成相關行業易發、頻發問題清單，指導相關市場主體開展自查，將？“事后處罰”？變為？“事前指導”“事中提醒”，從源頭上減少和糾正違法行為。

與“老虎”相比，群眾身邊領域能夠染指的可能只是蠅頭小利。但隨著2024年集中整治深入查處，除了案件數量有所提升，這些小微腐敗的“花樣”與數額也越來越讓人驚心，足以說明集中整治工作的重要性與緊迫性。

監督變硬，從集中整治看當下監督手段創新

集中整治不僅是凈化政治生態的需要，更是維護社會公平正義、保障人民權益的必然要求。2024年以來，各地紀委監委不僅進一步強化自上而下的監督，也充分發揮自下而上的監督力量，鼓勵群眾參與。一方面各級紀檢監察機關加強制度與機制創新、強化監督力量與協同監督、開展專項整治與教育活動；另一方面，從各地查處案件披露的細節還可以看到，各地紀委監委進一步利用現代信息技術手段，如大數據、云計算等，以提高基層反腐工作的效率與精準度。

集中整治囊括領域廣，涉及問題多，回看今年以來各省工作方案，多地以清單式監督作為引領，讓監督工作能夠走深走實。比如，云南省德宏州紀委監委派出瑞麗試驗區紀檢監察工委制定任務清單和檢查清單，每月梳理政治監督重點，定期印發《黨風廉政建設工作重點任務清單》《監督檢查清單》，提升日常監督質效。安徽省亳州市譙城區印發“提示單”，圍繞生態環保、農作物種子領域專項整治、中小學“學生餐”專項整治等重點任務，以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，印發“一月一專題”提示單，有效解決監督泛化、簡單化等問題？。

同時，通過派駐紀檢監察組集中辦公、片區協作監督、“室組地”聯動等方式，使得集中整治得以讓各級部門深入參與。廣西省南寧市賓陽縣通過將各派駐紀檢監察組集中在該縣紀委監委機關辦公，實現人、財、物統一管理，案件查辦、專項監督等工作統籌調度，增強派駐機構干部歸屬感，促進室組間良性互動。各地紀委監委廣泛采用“室組地”聯動的方式，整合紀檢監察室、派駐紀檢監察組和地方紀委監委的力量，開展聯動監督和聯合辦案，如在一些重點領域專項整治中，共同對問題線索進行排查、核實和處置。

糾治群眾身邊不正之風需深入群眾視角，傾聽群眾聲音，重視群眾反映。今年以來的集中整治工作中，群眾參與監督手段發揮了重要作用。除了暢通舉報渠道，設立舉報信箱、開通舉報熱線、搭建網絡舉報平臺，一些地方還充分發揮“網格”作用，通過網格發現與聯勤聯動，比如成都市龍泉驛區部分鎮（街道）紀（工）委將渣土領域突出問題專項治理與網格工作結合起來，探索實施？“網格發現？+？聯勤聯動？+？執法查處”新模式，網格員每日不定時對重點路段、在建工地等進行巡查，發現違規傾倒行為后及時向紀檢監察組織報告。

紀檢領域信息化技術有精準性、高效性、全面性、智能性與預警性的特征。隨著信息化監督手段在各領域的鋪開，今年集中整治工作中，各地紀委監委也紛紛通過大數據監督平臺，借助信息化系統，對重點領域、關鍵環節以及各級黨員干部和公職人員進行全方位監督，形成橫向到邊、縱向到底的監督網絡。比如通過廉情監督熱線微信小程序等平臺，受理涉及征地拆遷、教育衛生等多個民生領域的問題，以數據賦能拓展監督深度，通過數據比對預警，對發現的問題線索進行核查處置。記者注意到，隨著人工智能技術的日趨成熟，一些地方也與時俱進引入人工智能協助監督。

總體來看，今年以來集中整治不僅關注腐敗行為的查處，還注重對問題產生根源的挖掘和制度漏洞的修復，創新實施多種協作聯動監督模式，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作向基層延伸，為營造風清氣正的政治生態和社會環境做出了積極貢獻。然而，我們也應清醒地認識到，集中整治工作是一項長期而艱巨的任務，需要持續保持高壓態勢，不斷鞏固和拓展整治成果，進一步完善監督機制和制度體系，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供堅強保障。