粵港澳大灣區突發公共衛生事件應急政策的量化分析

摘 要：聚焦粵港澳大灣區突發公共衛生事件應急管理系列政策，通過系統梳理與粵港澳大灣區相關的應急管理政策，分析其發展現狀，構建“政策工具—政策目標”組合框架，進行多維度的量化分析．研究結果顯示：（1）應急政策的供給型和環境型政策工具較多，而需求型政策工具的運用明顯不足；（2）現有政策對災后重建的重視程度不夠，缺乏系統性規劃；（3）粵港澳大灣區的應急政策數量較少，區域應急聯動機制不完善，風險分擔和協同機制亟須加強．因此，要推動粵港澳大灣區應急政策的統一銜接與協同立法建設，構建科學高效的跨區域應急指揮與協調機制，加強需求型政策工具的應用，推動區域聯動與資源整合，提升災后重建的戰略地位，完善災后恢復政策框架，促進常態化與臨時性應急響應的有機結合．

關鍵詞：應急政策；突發公共衛生事件；量化分析；粵港澳大灣區

中圖分類號：X 915.5" 文獻標識碼：A" 文章編號：1007-6883（2024）06-0060-09

DOI：10.19986/j.cnki.1007-6883.2024.06.009

突發公共衛生事件類型繁多，誘發因素日益復雜多樣，其影響范圍隨著全球互聯的增強而不斷擴大．在互聯互通全球化發展格局中，突發公共衛生事件的負面效應不僅局限于局部地區，而會對整個社會系統產生深遠且廣泛的影響．因此，如何通過科學的政策制定與實施來有效應對這些挑戰，已成為當代各國政府亟須解決的問題［1］．突發公共衛生事件是指那些突然發生、可能或已經對社會公眾健康造成嚴重損害的重大事件．這些事件包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物與職業中毒事件，以及其他嚴重影響公眾健康的突發事件［2］，具有突發性、復雜性、群體性和危害性特征．隨著突發公共衛生事件的頻發及其影響范圍的不斷擴展，建立健全的應急政策體系已成為各國政府的戰略性需求．這一體系旨在對突發公共衛生事件進行系統的預防和高效的控制，從而最大程度地減輕其負面影響［3］．習近平總書記多次強調，需構建系統完備、科學規范、運行高效的疫情防控法律體系，并全面加強和完善公共衛生領域的法律法規建設．應急管理能力不僅關乎人民的生命財產安全，更深刻影響國家的安全、社會的穩定與經濟的發展［4-5］．因此，從根本上優化突發公共衛生事件的應急管理政策，已成為提升國家治理能力的關鍵議題．

粵港澳大灣區作為中國經濟最為活躍的城市群之一，其內部城市之間聯系緊密，人員流動頻繁復雜．一旦發生突發公共衛生事件，其影響不僅限于灣區內部，還可能通過強大的輻射效應波及周邊區域，甚至引發國家層面的社會危機．在此情境下，打破行政區域的壁壘，構建多區域、多部門、多主體的協同應對機制，已成為應對區域性突發公共衛生事件的最優解決方案［6-7］．因此，粵港澳大灣區政府亟須結合區域特性，建立高效的應急聯動政策體系，使之在常態下具有精準的預測與預警功能，并在非常態下能夠迅速響應［8］．本文以應急管理的系統性問題為切入點，采用政策文本計量分析法，對突發公共衛生事件相關政策進行系統梳理與分析，旨在揭示當前政策中的問題，并探索出優化應急管理政策的有效路徑，以期為政策制定提供科學依據．

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

鑒于突發公共衛生事件應急管理的政策文本數量龐大，為了確保樣本的代表性，本文選取《國家突發公共衛生事件總體應急預案》《突發公共衛生事件應急條例（2011修訂）》和《廣東省突發公共衛生事件應急辦法》作為核心政策文本，且通過國家與廣東省政府應急管理部門的官方網站法律法規專欄及大灣區門戶網站等的政策法規專欄，獲取了與粵港澳大灣區突發公共衛生事件應急管理密切相關的43條政策文本．政策文本多以通知、意見、預案、條例、計劃等形式發布，涵蓋了大灣區應急管理的多個方面，是本研究分析粵港澳大灣區應急管理政策效果的重要樣本來源．

突發公共衛生事件應急政策文件通常包括“總則”“主要措施”和“附錄”三個基本部分．政策工具的主要內容集中在“主要措施”部分，因此，本研究將重點對這一部分進行詳細的編碼分析．參考前人研究［9］，利用質性分析軟件，對政策文本中涉及的具體措施進行分條款編碼．對于同時涉及多種政策工具的條款，將根據不同的政策工具類型進行重復編碼，并計入相應維度的統計項目數．

1.2 研究方法

本文采用政策文本內容計量方法，以政策工具理論為分析框架，利用質性分析軟件對政策內容和措施進行系統編碼、統計分析和可視化．以深入解析政府在重大突發公共衛生事件應急管理中所采用的主要政策工具，并探討政策文本所聚焦主題，從而實現對我國應急管理政策的系統和客觀分析．

1.2.1 X維度：政策工具分析

政策工具分析是政策研究中的重要方法之一，近年來成為學術界關注的熱點．大多數學者從“目標實現—手段”這一關系出發，將政策工具定義為政府實現特定政治目標的手段［10］．本研究采用羅伊·羅斯維爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤哥菲爾德（Walter Zegveld）的經典框架，對政策工具進行分類分析［11］．根據這一框架（圖1），政策工具可以分為：供給型工具、需求型工具和環境型工具．供給型工具側重于從資源角度確保應急管理的有效性，需求型工具則通過市場機制推動應急響應，環境型工具則通過外部環境的調節來保障政策的順利實施．這三類工具共同作用，構成了應急管理政策工具的完整體系，有助于全面理解政府在不同情境下所采取的應對措施．

1.2.2 Y維度：政策目標分析

除了政策工具的分析，研究應急政策的有效性還需關注政策的執行目標．張心悅等學者的研究中，將政策目標視為構成應急管理體系的核心要素，并劃分為物資保障、技術保障、經費保障、通信交通保障、法律保障、宣傳教育、制度體系保障七個方面［12］．文靜怡則從應急處置的角度出發，將政策目標分為應急保障、應急響應、應急救護三類［13］．基于上述研究成果，借鑒相關文獻中的核心考量指標，結合應急管理的實際需求，綜合張海波和童星［14］等學者的目標分類，將政策目標細化為四個方面：應急預防、應急響應、應急保障和災后重建．應急預防與應急響應代表了事件發生前后的不同應對策略，應急保障則貫穿整個應急管理過程，為各階段提供必要的支持，而災后重建則聚焦于事件結束后的恢復與重建工作．

綜合X維度政策工具的Y維度政策目標，本研究對于應急政策研究方案的指標框架如圖2所示，通過X維度的政策工具與Y維度的政策目標的交叉分析，系統地評價政策工具與政策目標之間的相互作用關系．

2 粵港澳大灣區應急政策的數據量化分析

2.1 詞頻分析

圖3展示了我國突發公共衛生事件應急政策文本中出現頻次在30次以上的關鍵詞．通過對政策文本的詞頻分析，可以揭示出政策關注的重點領域和核心議題，進而為理解我國應急管理體系的實際運行提供數據支持．

首先，從詞頻統計結果來看，“醫療”一詞出現頻次最高，達85次．這表明，醫療體系在我國應急政策中占據著核心地位．政策文本廣泛涉及醫療救助體系的建設、醫療衛生隊伍的強化、醫療機構的運作、醫療救助信息網的搭建以及醫療設備的保障等內容．這些要素共同構成了應急管理中不可或缺的基礎設施，反映了我國在應對突發公共衛生事件時對醫療資源調配和保障的高度重視．其次，“傳染病”一詞出現頻次為79次，凸顯了其在突發公共衛生事件中的重要性．傳染病的迅速傳播及其對社會的重大影響，使其成為應急管理政策關注的重點領域．政策文本中頻繁提及傳染病，表明國家在應急政策的制定中，優先考慮了傳染病的防控策略，并將其作為公共衛生安全的重要保障．此外，“地方”一詞以44次的頻次出現，表明地方政府在應急管理中的重要角色．我國應急政策的實施通常在中央統一領導下，由地方政府根據各自區域的實際情況進行具體操作．這種分區管理的模式有助于提高應急響應的效率，確保政策在各地的有效落地和執行［15］．最后，詞頻分析中還發現了一些其他重要關鍵詞，如“技術”“信息”“監測”和“職責”等．這些關鍵詞分別代表了應急管理中的技術支撐、信息化管理、監測預警機制以及職責分工等方面的內容，共同構成了我國應急管理政策的關鍵組成部分，反映了政策的系統性和多維性．

在對《國家突發公共衛生事件應急預案》（以下簡稱《預案》）、《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）、《廣東省突發公共衛生事件應急辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《廣東省衛生健康事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《健康規劃》）和《廣東省應急管理“十四五”規劃》（以下簡稱《應急規劃》）五個代表性政策文本進行高頻詞分析和聚類分析后，得到圖4．這一圖譜通過高頻詞的關聯性和政策文本之間的交互，直觀地展示了各政策文本在內容和主題上的重合性與獨特性，并揭示了它們在應急管理體系中的相互作用和地位．

在核心聚類與中心節點分析中，圖4中的聚類分析圖由75個節點和99條邊構成，顯示了五個主要的聚類子群．首先，從中心節點的分布來看，《預案》《條例》和《辦法》在圖中形成了一個緊密的聚類子群，它們之間的關聯性較強．根據圖4，可以看出，諸如“技術”“信息”“監測”和“體系”等關鍵詞在政策文本中占據核心位置，揭示了各項政策在突發公共衛生事件應急管理中對信息監測和技術支持的重視．這些關鍵詞的集中出現表明，技術手段與信息系統在應急管理的響應、監控和預防中起到了關鍵作用．此外，“公眾”這一高頻詞匯的出現則強調了各政策對公共參與和公眾健康保護的關注，進一步突出了在突發事件中通過完善醫療體系和預防措施來保障民眾安全的核心目標．這些高頻詞匯反映了政策文本在提升應急管理科技含量和公眾參與度上的一致性．其次，圖中另一個明顯的聚類子群由《健康規劃》和《辦法》形成，其核心關鍵詞包括“醫療”和“體系”．這一聚類反映了《健康規劃》和《辦法》在推動廣東省醫療體系建設和衛生健康事業發展中的重要角色．尤其是“醫療”一詞，既出現在預防和控制疾病的策略中，也出現在應急響應和保障措施中，體現了醫療體系在應急管理中的關鍵作用．

聚類間關系與政策文本的協同性上，從聚類圖中各節點和邊的連接情況來看，《預案》《條例》和《辦法》之間的關系非常緊密，這表明它們在應急管理的具體實施和政策制定過程中具有較高的協同性和一致性．這種緊密的聯系反映了中央政府在制定應急管理政策時的系統性思維，以及各政策文本之間的高度協調．這種協調性確保了在突發公共衛生事件發生時，各級政府和相關部門能夠迅速響應，形成有效的應急管理機制．相較之下，《健康規劃》與《辦法》之間的聯系更多地集中在醫療體系的建設和健康保障措施的制定上．這表明《健康規劃》更多地關注于長期的衛生健康事業發展目標，而《辦法》則更側重于應急管理的具體操作．這種關聯性說明，雖然《健康規劃》與《辦法》在短期應急響應上可能存在差異，但在長期健康事業發展和體系建設上，它們是相輔相成的．

本研究重點關注《應急規劃》中建立粵港澳大灣區應急協調平臺的內容，而據圖4，《應急規劃》與其他代表性政策文本的相關性較低，這表明粵港澳大灣區應急協調平臺與現有的應急管理政策之間的關聯性較弱．這可能是由于粵港澳大灣區應急協調平臺作為一個新興的跨區域合作機制，其政策內容和目標與現有的應急管理制度存在一定的差異．這種獨立性反映了粵港澳大灣區作為一個特殊區域，其應急管理政策在設計時，可能需要考慮到更多的跨區域協同和跨部門合作，而不是完全依賴現有的中央或地方政策框架．

2.2 政策文本類型分析

政策文本作為政府治理的重要工具，在傳達政策意圖、指導行政行為和協調社會公眾方面發揮著關鍵作用［16］．本研究對43份粵港澳大灣區突發公共衛生事件應急政策文本的統計分析可見（表1），這些文本類型包括“通知”“意見”“預案”“規劃”和“條例”等11種．其中，“通知”占據了30.23%的比例，表明在當前的應急管理中，通知被廣泛用于快速傳達指令和協調行動，凸顯了其在緊急情況下的信息傳遞和指揮調度中的重要性．其次為“意見”（23.26%）反映了各級政府部門在應對突發公共衛生事件過程中，通過跨部門溝通與協商形成一致行動方案的需求．此外，“條例”類政策文本占11.63%，為應急管理措施提供了法律依據，而“預案”和“辦法”各占9.30%，主要用于制定具體操作方案和指導應急行動．雖然“規劃”“法律”和“規范”等類型文本的比例相對較低，但它們在長期戰略布局和特定領域的應急管理中發揮著不可或缺的作用．

3 多維度下應急政策工具的量化分析

3.1 X維度：政策工具分析

在政策工具理論框架下，通過對粵港澳大灣區突發公共衛生事件應急政策文本的內容分析，揭示政策工具在應急管理中的重要性及其實際運用情況，如表2所示．根據分析結果，供給型、環境型和需求型三類政策工具在運用頻次和效果上存在顯著差異．

首先，供給型工具在政策文本中占比54.29%，表明其在應急管理中的基礎性作用．供給型工具主要通過資金投入、專家和技術支持、物資保障、信息管理與報告、基礎設施和公共服務等措施，直接提高應急管理的能力和效率．其中，信息管理與報告工具占比最高，達17.86%，凸顯了信息在應急管理中的關鍵作用．有效的信息管理不僅能夠保障政府部門之間的高效溝通，還能防止因信息不對稱引發的社會恐慌，增強公眾對政府的信任［17］．此外，專家、技術支持和物資保障分別占比15.71%和10.00%，它們通過提供專業技術支持和確保物資供應，為應急決策和行動提供了堅實的基礎保障，直接影響了應急管理的高效運作．

其次，環境型工具的運用占比為37.86%，反映了政府在應急管理中高度重視外部環境的營造和政策體系的建設．環境型工具通過政策、法律和體系建設、部門統籌、多主體協調等手段，間接影響應急管理的整體效果．特別是政策、法律和體系建設工具占比最高，達12.86%，這一比例突顯了建立完善的法律法規和政策體系在應急管理中的核心地位．通過清晰界定各部門的職責分工和法律權限，環境型工具為應急管理的有效執行提供了穩定的制度基礎和適應性強的外部環境，這對于提升整個系統的響應能力和協調效能具有重要意義．

最后，需求型工具的使用較為不足，僅占7.86%，這表明在現有應急管理政策中，對于通過市場機制和社會需求推動應急管理的工具運用尚不充分．需求型工具主要包括政府采購、區域交流合作、口岸檢疫和交通運輸等措施，盡管這些工具對于應急管理的實施進程至關重要，尤其是在促進區域間合作和資源流通方面具有潛在的戰略意義，但其使用頻次較低，可能限制了政策的廣泛覆蓋和實際效果．這一現象揭示了當前政策在調動社會資源、強化市場驅動方面的短板，提示未來需要加強需求型工具的設計與應用，以更好地促進突發公共衛生事件的多方協同治理．

3.2 Y維度：政策目標分析

在政策目標分析表3中，應急保障在突發公共衛生事件應急管理政策目標中占據最重要的位置，比例達到32.91%．應急保障涵蓋了交通通訊、醫療隊伍、應急物資、基本生活保障和應急法律等多個關鍵領域，是應急管理的基礎性支持系統．應急保障的充分與否直接關系到應急響應的有效性，確保在危急時刻，社會能夠維持基本的運作，救援行動能夠順利開展，社會秩序能夠迅速恢復．

而應急響應作為應急管理的核心環節，其速度和效率直接影響到突發公共衛生事件的控制效果和最終損失的程度，占比為27.85%．因此，各級政府在制定應急管理政策時，往往將應急響應視為優先事項，通過及時采取行動遏制危機的蔓延和擴散．現有應急響應政策多為針對特定事件的“臨時性措施”，這些措施通常是為應對某一特定公共衛生危機而快速制定和實施的，旨在短時間內控制事態［18］．然而，隨著全球進入“風險社會”時代，公共衛生危機的頻發性和不可預測性增加，這種臨時性措施的局限性日益顯現．因此，未來應注重構建“臨時性應急響應政策”與“常態化應急響應機制”相結合的模式，提高應對突發公共衛生事件的效率．

其次是應急預防，占比26.58%．應急預防主要通過風險評估、提前規劃和制定應急預案，旨在降低突發事件發生的概率和潛在影響．有效的預防措施不僅能夠顯著減少突發公共衛生事件的發生頻率，還能有效降低事件發生后對社會和經濟的整體沖擊．作為應急管理中的長期戰略，應急預防是從根源上減少社會風險的關鍵途徑，其系統性和前瞻性直接關系到突發事件的防控效果．

恢復重建的政策目標占比最小，僅為12.66%，這表明現階段應急管理政策對恢復重建的關注相對不足．恢復重建不僅是對突發公共衛生事件后期損失的補救，還涉及對經濟、社會和基礎設施的全面修復與重建．恢復重建過程的科學性、系統性和全面性，直接決定了社會的長期穩定與經濟的可持續發展．盡管現有政策更傾向于優先考慮應急響應和預防，但恢復重建作為應急管理的最終環節，仍需在政策制定中得到更高的重視，以確保突發事件后社會能夠快速恢復常態，減少長期的負面影響．

4 政策優化建議

4.1 存在的不足

4.1.1 需求型政策工具運用的局限性

當前，粵港澳大灣區突發公共衛生應急政策中對需求型政策工具的運用明顯不足．需求型工具通過市場需求引導、社會資源動員和公眾參與激勵，能夠有效減少政策執行中的外部阻力，提升應急管理的整體效能．然而，現有政策更多依賴供給型和環境型工具，未能充分調動社會各界力量參與應急管理．這種局限性削弱了政策的社會響應能力和資源整合效果．為此，建議強化需求型工具的應用，特別是在政府采購、區域合作、市場激勵機制等方面，確保應急管理政策能夠更好地適應復雜多變的社會需求，增強政策的彈性和適應性．

4.1.2 災后重建政策的缺失

現有粵港澳大灣區突發公共衛生應急政策在災后重建方面的關注度不足，主要集中于應急響應和危機管理，忽略了事件結束后的長期恢復與重建．盡管災后重建政策在應對自然災害中已有所實踐，但突發公共衛生事件同樣對經濟、社會、心理健康等方面造成深遠影響，亟須制定相應的重建策略．災后重建不僅是對災害的總結和修復，更是促進社會經濟復蘇、恢復社會信任和秩序的重要步驟．政策制定者應重視在突發公共衛生事件后，指導地方政府制定綜合性的災后重建計劃，涵蓋心理健康支持、社會安定保障、經濟振興和基礎設施修復，確保災后重建能夠全面有效地恢復社會的正常運轉．

4.1.3 粵港澳大灣區應急聯動機制的虛化

目前，粵港澳大灣區的應急聯動機制存在虛化問題［4］，表現為風險分擔與協同機制的不完善以及實際行動的滯后．盡管區域內已提出了聯動協作的構想和原則，但這些大多停留在口號和文件層面，缺乏切實的制度政策和實質性合作．具體而言，正式的制度化政策文件、深度合作框架以及后續的執行和監督機制尚未健全，導致區域內各方在應對突發公共衛生事件時，協同防控和風險分擔的效果未能充分體現．為此，建議加快制定粵港澳大灣區應急聯動的正式合作協議，明確各方的責任分工和行動標準，建立常態化的協同工作機制．同時，通過定期聯合演練和跨區域合作項目，進一步鞏固和提升聯動機制的實效性，確保區域內在應對突發公共衛生事件時能夠實現真正的協同作戰和風險共擔．

4.2 政策建議

4.2.1 推動粵港澳大灣區應急政策的統一銜接與協同立法建設

鑒于粵港澳大灣區內社會制度和法律體系的多樣性，當前應急管理政策在三地之間的銜接不足，影響了整體應急響應的效率．為解決這一問題，建議加快區域性應急政策銜接機制的建設，并推動協同治理相關立法的完善．立法是構建法治社會的基礎，其在應急管理中的作用尤為關鍵．通過建立統一的法律框架，確保三地應急管理行動的協調性和一致性，明確各地的職責分工和協作機制，提供充分的法治保障和制度支持．這一舉措將有助于形成應對突發公共衛生事件的統一行動綱領，提升粵港澳大灣區應急管理的整體效能．

4.2.2 構建科學高效的跨區域應急指揮與協調機制

在多區域、多部門參與的應急管理中，指揮體系的高效性至關重要．當前，大灣區應急管理中存在部門和地域壁壘，這削弱了應急行動的協調性和執行力．為此，建議打破現有的分隔性管理模式，建立一個科學高效的跨區域應急指揮體系．通過現代化通信技術的集成，構建實時、統一的指揮平臺，使粵港澳三地在突發公共衛生事件中能夠實現無縫對接和高效聯動．該指揮體系不僅應具備應對突發事件的能力，還應涵蓋常態化的應急預案演練和多部門協作機制，確保危機發生時能夠迅速反應，協同作戰，最大限度地減少突發公共衛生事件對區域社會經濟的負面影響．

4.2.3 加強需求型政策工具的應用，推動區域聯動與資源整合

分析結果表明，需求型政策工具在粵港澳大灣區應急管理中運用不足，導致政策的社會響應能力和適應性受到限制．需求型工具的缺乏還影響了跨區域合作和資源整合的效果．因此，有必要進一步加強需求型政策工具的應用，特別是在區域聯動與市場驅動的政策設計方面．建議政府聚焦需求側的培育，特別是在應急管理的區域聯合方面，通過政策激勵和財稅手段推動跨區域合作，構建更加靈活、高效的應急聯動體系．這包括擴大區域合作的深度和廣度，促進各地資源的優化配置和有效流通，從而增強大灣區整體應急管理的協同效應和綜合應對能力．

4.2.4 提升災后重建的戰略地位，完善災后恢復政策框架

目前政策目標中的災后重建環節關注不足，導致災后恢復工作的系統性和可持續性受到影響．重大突發公共衛生事件的影響不僅限于應急響應階段，對社會、經濟、心理健康等方面的深遠影響需要在災后重建中得到全面解決．因此，建議將災后重建提升至戰略高度，并納入應急管理的全周期政策框架．政府應制定全面的災后重建政策，涵蓋經濟復蘇、社會重建、心理健康支持和基礎設施修復等領域．通過建立完善的災后重建機制，確保在突發公共衛生事件結束后，能夠快速啟動恢復計劃，恢復社會正常運轉，并為未來類似事件的應對積累經驗和教訓．

4.2.5 促進常態化與臨時性應急響應的有機結合

現有應急響應政策多為“臨時性措施”，雖然在緊急情況下發揮了重要作用，但缺乏與常態化應急機制的有機結合．現代社會的復雜性和風險性要求應急管理政策不僅能夠在危急時刻有效應對，還需要在常態中保持警覺性和準備度．因此，在未來的政策制定中，建議推動臨時性應急響應措施與常態化應急機制的有機結合．一方面，繼續優化和完善臨時性措施，確保在突發事件發生時能夠迅速啟動和有效實施；另一方面，建立和鞏固常態化的應急準備和預警機制，使應急管理成為政府治理體系的常規組成部分，以增強區域整體抗風險能力和社會的韌性．

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Quantitative Analysis of Emergency Policies

for Public Health Emergencies

in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

CHEN Jing1，CUI Wen-jing2，PENG Zi-qing1，DONG Yu-shan3

（1. College of Geography and Tourism，Hanshan Normal University，Chaozhou，Guangdong，521041；2. College of Management，Guangdong University of Science and Technology，Dongguan，Guangdong，523000；3. Qingdao Shinan District Health Bureau，Qingdao，Shandong，266071）

Abstract：Focusing on the series of emergency management policies for public health emergencies in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，this study systematically reviews the related emergency management policies，analyzes their development status，and constructs a policy tool-policy objective framework for multidimensional quantitative analysis．The results show that：（1）Emergency policies predominantly utilize supply-side and environmental policy tools，while the use of demand-side policy tools is significantly lacking．（2）Current policies lack sufficient emphasis on post-disaster reconstruction and are deficient in systematic planning．（3）The number of emergency policies in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is relatively small，and the regional emergency coordination mechanism is underdeveloped，with risk-sharing and collaborative mechanisms in need of enhancement．Therefore，it is necessary to promote the harmonization of emergency response policies and the construction of coordinated legislation in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，build a scientific and efficient cross-regional emergency response command and coordination mechanism，strengthen the application of demand-side policy tools，promote regional linkage and resource integration，enhance the strategic position of post-disaster reconstruction，improve the policy framework for post-disaster recovery，and promote the organic combination of normalized and temporary emergency response．

Key words：emergency policies；public health emergencies；quantitative analysis；Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

責任編輯 朱本華