“全國法治政府建設示范市”背后的法院力量

四項機制 助推政通人和

“張法官，這官司我們不打了。這面錦旗，你一定要收下啊。”

“張法官，我們單位委派我來給您送錦旗，請您收下?！?/p>

2024年8月22日，湖北省宜昌市伍家崗區人民法院法官張勤同時收到了來自原告和被告的兩面錦旗，還有七旬老人親筆寫下的撤訴申請書。

這是伍家崗區法院行政爭議化解工作室成立后化解的一起涉及行政征收、繼承糾紛的行民交叉案件。

當前，宜昌市中級人民法院和轄區16家基層法院全部建立了行政爭議化解工作室，通過有效配置行政資源，精準提供政策引導和法律指導，為行政機關與行政相對人搭建起化解糾紛的新場域。

在宜昌，行政爭議化解工作室、“一鏈三環”“大調研”和重點工作考核機制，共同組成了宜昌法院助力法治政府建設的四大機制。

所謂“一鏈三環”，就是通過設置復議便民渠道、協同公共法律服務，為當事人指引維權路徑，守好訴訟前的一環——行政復議；通過壓實區鄉村三級責任，成立專家、學者參與的行政復議委員會，要求行政機關負責人主動對話當事人，坐實有效化解爭議的一環——多主體參與；通過對復議糾錯、行政敗訴案件中的問題線索與行政執法監督部門共享，啟動追責問責、開展典型案例學習，召開人大代表約見會，聚焦爭議發生前的一環——行政執法的指導監督。

自2023年起，宜昌市點軍區創設的行政復議應訴“一鏈三環”工作機制，被列為湖北省先行區創建試點。環環相扣，案案用心，不斷避免“苗頭性”爭議發展成“長跑式”訴訟。

然而，辦理個案只能解決個別當事人問題，深入開展調查研究才能解決法治政府建設的深層次、根本性問題，維護更廣大群眾的權益。

2023年以來，宜昌法院以“調研是更高層次的辦案”為理念，形成了格局大、內容寬、理念新、主體廣的“大調研”工作格局。行政法官分別以違法行政行為、土地征收、政府信息公開、負責人出庭應訴、行政復議與訴訟銜接等為調研課題，通過法院專報、司法建議、“體檢報告”等多種形式，為轄區政府提供智庫成果，共發出專項司法調研報告17份，司法建議33份，召開各類聯席會議100余次，多次得到市委、市政府主要領導的批示，有效推動了行政權力規范高效行使和規范性文件的合法性審查。

重點工作考核機制則是宜昌中院落實府院聯動，推動依法治市和矛盾化解的有力實踐。

2024年，宜昌市委全面依法治市委員會采納宜昌中院的建議，將行政機關正職負責人“出庭出聲”、行政機關參與實質化解爭議、自動履行生效裁判等重點工作事項，全部納入法治宜昌建設的重要考評指標，鼓勵行政機關主動擔當作為。

截至2024年10月，宜昌法院依法開庭審理的各類行政案件中，行政機關負責人的總體出庭率達99%，其中一把手出庭68次，成功促使124件行政案件調解、撤訴，實現了行政機關和法院的雙向奔赴。

三級聯調 助力矛盾化解

“十年，終于塵埃落定了?！彼妥弋斒氯撕螅笔「呒壢嗣穹ㄔ骸⒁瞬性汉鸵瞬形髁陞^人民法院的法官們相視一笑，合上了各自手中厚厚的卷宗。

自2013年啟動征收后，王某某、楊某某等多人先后因政府信息公開、行政復議、房屋征收補償等事由提起多項行政訴訟，歷經一審、二審、申請再審，官司一直打到了2024年。

“運用‘楓橋經驗’來化解行政爭議，我們來個三級聯調如何？”湖北高院行政庭再審案件的承辦法官胡正偉和周杏充研判案情后，同一、二審法官研究出新的辦案思路。

2024年7月，法官們親赴當事人居住地，依托西陵區行政爭議化解工作室，組織王某某、楊某某與西陵區住房保障中心進行現場協商，并邀請西陵區司法局領導、調解員等共同參與。

終于，通過在場人員的分析解讀、耐心懇談，王某某、楊某某與西陵區住房保障中心簽下了最后一份征收補償協議，十年紛爭終于畫上了圓滿的句號。

這樣的三級聯調，在宜昌并不是個案。

自2020年伍家崗區政府啟動轄區的高鐵建設項目，某公司因租賃該項目中的一塊集體土地從事經營而面臨征收。征收過程中，該公司先后提起房屋征收補償、撤銷責令限期拆除決定、確認強制拆除行為違法等多起訴訟。到2024年，湖北省三級法院同時審理該公司不同案由、不同審級的數起行政案件。

時至6月，伍家崗區法院將原告和伍家崗區政府、伍家崗區城管局、某村委會等多起案件的被告組織到一起。伍家崗區法院院長胡錦華、伍家崗區政府副區長謝軍到場“助力”調解，為當事人細致梳理問題，并現場連線宜昌中院、湖北高院關聯案件的承辦法官，對相關訴求一一解答。

三級聯調將分散的力量扭成了“一股繩”。最終，該公司與伍家崗區政府簽訂征收補償協議，并自愿撤回了其他訴訟。一場調解數案結。

行政訴訟中的“一人多案”很常見，但當事人的根本訴求卻可能只有一個。宜昌法院貫徹“如我在訴”理念，用穿透性思維找準癥結，以新時代“楓橋經驗”打造“實質解紛新高地”，通過三級聯調，將長期性、涉眾性的行政爭議一攬子化解，使調解撤訴率穩步上升。

兩類課堂 推動依法行政

宜昌法院以加快法治建設先行示范市為目標，著眼于提升行政執法者素質，堅持院內院外兩類課堂齊步走，在深度參與依法治市的工作中走出了新路子。

2023年以來，宜昌法院以“宜法知行學堂”為主題，累計開展34次以公開庭審、現場旁聽和庭后講堂“三合一”形式的庭審公開課，邀請至法院參與旁聽的行政機關、群團組織等共計200余家，參與人員逾千人，引發現場參加人員對行政執法、基層社會治理中共性問題的反思和共鳴。

依托最高人民法院“行政審判大講堂”工作平臺，宜昌法院常態化邀請兩級行政執法機關、復議機關、檢察機關、信訪部門等參與同堂培訓8期，進一步統一了行政機關、復議機關和審判機關的司法觀點，交流分享了行政執法和矛盾化解工作的經驗成果。

2023年下半年，宜昌中院與宜昌市委黨校攜手打造了主體班模擬行政法庭實訓課，由法院提供行政機關敗訴案件作為教學實例并參與隨堂點評。

這一課程徹底改變了過去按劇本表演的模擬方式，由行政機關領導干部分組認領原告、被告、審判員等角色，在一周內完成解讀案情，撰寫訴狀、答辯狀，查找法規和收集證據等訴前準備工作，并最終在教學現場真材實料地呈現訴辯過程和臨場調解能力。

“實訓課讓參加培訓的領導干部從旁觀者變成參與者，充分激發了他們的規范執法意識和解決糾紛的能力，法官點評更是讓大家醍醐灌頂?！笔形h校法學與公共管理學教研室講師瞿姝說，“我們將和法院一起打造出更多精品課程，增強領導干部的法治意識，提升依法行政能力?！?/p>

在院外，宜昌兩級法院針對征收拆遷、城市管理、市場監管、公安等30余家行政執法重點單位，開展專項執法培訓21場，參加培訓的行政執法人員逾700人。部分法院領導親自帶頭授課，在轄區交通建設、征收拆遷等重大項目開工前，針對問題多發、高發的行政執法環節進行專項授課，以司法為民為出發點，以基層社會治理為落腳點，預防重復性違法行政行為，減少行政爭議的產生。

2023年，宜昌市兩級法院新收行政一審訴訟案件570件，同比下降31.8%，實現近8年來首次新收案件大幅度下降。通過兩類課堂的深入交流，宜昌地區行政執法水平顯著提高。

“這是法院干警和行政機關共同努力的結果。‘抓前端、治未病’帶來的成效不僅是行政案件數量的下降，更能輻射于基層社會治理，是推動法治政府建設，厚植黨的執政根基，真正惠及民生的生動實踐。”宜昌中院行政審判庭庭長鄧宜華說。

“一案多辦” 優化營商環境

“法院沒有選擇最簡單、風險最小的方式來審案，而是深入企業及政府職能部門進行取證調查，為我們正名，再次點燃了我的創業激情。雖然當下企業依然困難，但我對未來充滿信心?！?/p>

2023年6月12日，某物流公司負責人劉某在接受西陵區法院行政審判庭法官回訪時說出了這樣一番話。

2021年6月，西陵區法院審理了該公司訴原宜昌市國土資源局行政處罰案。該公司因占用土地建設倉儲及道路，受到了責令其退還非法占用的土地、沒收新建建筑物、限期拆除新建構筑物并處罰金的行政處罰。同時，還因涉嫌國土資源犯罪線索被移送至公安機關。該公司認為其是政府招商引資落戶，修建道路也得到了政府允諾，遂起訴至西陵區法院，要求撤銷行政處罰。

一個行政案件，背后涉及的卻是行政處罰、政府公信、企業生存和刑事責任等多個問題。審判團隊決定“一案四辦”，根據四個問題的癥結，分別尋求解決方案。

一是依法裁判。支持行政機關依法查處，并依托證據還原案件事實，合理調整罰款標準。雙方當事人均服判息訴。二是樹立政府信用。由政府通過專題會議，就涉及政府信賴利益的具體事項形成決議，解決招商引資政策落實過程中的歷史遺留問題。三是府院聯動。經過法院協調，宜昌市發改委營商辦多次牽頭前往各單位溝通，幫助企業解決實際困難。四是對接檢察機關。該公司通過積極消除違法狀態，依法爭取對刑事責任的從輕處理。

承辦法官馮麗娥在判決書中寫下了這樣兩句話：“行政相對人基于對公權力的信賴利益而作出的行為不宜完全歸責于行政相對人?！薄靶刨嚴娌荒軣o條件凌駕于法律法規之上，行政允諾必須建立在依法行政的前提下，不得違反法律法規的強制性規定，不能無原則地以犧牲社會公共利益來強調政府信賴利益?！?/p>

誠信，是法治政府的基本品格，是市場經濟運行的基本保障；優化營商環境也不等于裁判結果為企業讓步。如何把握好企業、國家和公共利益平衡，如何讓行政機關珍視社會公眾對其的信任，尊重投資主體對政府的信賴，如何監督依法行政、合理行政，是擺在行政法官面前的必答題。

其實，無論一案“幾”辦，行政審判法官的出發點是為企業提出的多方問題搭建溝通渠道，依法依規幫助企業實質解決問題，讓企業感受到宜昌營商環境的法治力量，讓宜昌真正成為企業家信賴的宜居宜業之地。

當前，宜昌進入長江經濟帶核心樞紐城市的重要發展節點，立足于“建設長江大保護典范城市，打造世界級宜昌”的奮進目標，正在大力推動城市和產業集中高質量發展，致力于打造城市現代治理典范樣本。宜昌法院行政審判工作亦乘勢而行，不斷提質增效。

“與民憂戚之事，可撼人心向背。行政審判必須回應人民群眾樸素的訴訟需求，搭好官民之間的‘連心橋’，才能與法治宜昌的建設進程同頻共振。”宜昌市中級人民法院黨組書記、院長孫惠波如是說。

（摘自11月19日《人民法院報》）