十堰市獸藥減抗行動中存在的問題及對策

摘要：十堰市自2023年全面啟動了獸用抗菌藥使用減量化行動。通過一年的實施，我們發現政府部門在推進獸藥減量化行動中起主要作用。本文通過對十堰市獸藥減抗行動推進情況進行分析，對發現的問題進行探討，站在政府部門角度提出了對應的改進措施，為更進一步推進全市畜牧業綠色健康發展提供參考。

關鍵詞：畜禽養殖；獸用抗菌藥；減量化；政府部門

獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱減抗行動），是杜絕或減少在養殖環節濫用及不合理、不規范地使用獸用抗菌藥行為，旨在遏制動物源細菌耐藥、整治獸藥殘留超標，全面提升畜禽綠色健康養殖水平。政府通過制定獸用抗菌藥減量化行動，維護畜牧業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生物安全的重要措施，進而獲得社會、經濟和生態等多個方面的收益。

1 十堰市減抗基本情況

十堰市下轄3區4縣1個縣級市，共8個縣級行政區，山多地廣、養殖分散，中小散戶居多，減抗具有一定劣勢。根據《湖北省獸用抗菌藥使用減量化行動工作方案（2021～2025年）》文件要求，每年5月底前由市級從各縣市區遴選3個以上減抗養殖場（戶）報省農業農村廳進行評審，達標后允許使用“獸用抗菌藥使用減量化達標場”標識，2023年、2024年、2025年分別要求實現25%、40%、50%以上的規模養殖場實施減抗行動。2023年4月，十堰市印發《關于組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動工作的通知》，并將該項工作納入十堰長江高水平保護九大提質增效行動中，明確加強減抗行動宣傳和技術指導、推廣畜禽健康養殖方式、強化獸用抗菌藥全鏈條監管、組織獸用抗菌藥使用風險控制、開展減抗行動成效評估和經驗總結等5個方面15項重點任務，指導養殖場樹立健康養殖理念轉變發展方式，提高飼養管理和生物安全防護水平，促進畜牧業高質量綠色發展，并逐步探索出減抗行動實施模式及長效運行機制。根據統計，2023年1201家規模養殖場，有353家規模養殖場參與減抗行動，參與率29.4%，達到年內25%的減抗目標，肉蛋等畜禽產品的獸藥殘留監督抽檢合格率達到98%以上。全省2023年共有43家養殖場獲得省級減抗達標場稱號，3個縣獲得全國減抗效果突出縣稱號，十堰市報送3家減抗達標場參加省級評審，僅有房縣牽億肉牛養殖合作社1家評選為湖北省獸用抗菌藥使用減量化行動第一批省級達標場，離其他市州有一定差距。

2 十堰市減抗工作現狀

2.1 加強組織領導，健全工作體系

成立了由市畜牧獸醫服務中心主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室站所負責人為成員的獸用抗菌藥使用減量化行動領導小組，負責全市減抗行動組織協調、統籌推進、技術指導、監督考核、評估論證等工作，并下發了《獸用抗菌藥使用減量行動工作的通知》《規模養殖場獸藥減抗行動任務分解表》《獸用抗菌藥使用減量化行動倡議書》《獸藥科普宣傳明白紙和掛圖》等，將減抗工作納入每年畜牧獸醫工作考核的重要內容。各縣市區也相應制定了實施方案，成立了相應工作專班和領導小組、明確具體責任人、聯絡人，確定減抗目標、任務、時間、步驟，全市形成了上下聯動一體推進的工作機制，有力推動獸藥減量行動在十堰落地見效。

2.2 堅持因地制宜，分類分步實施

在全面排查摸清養殖場底數的基礎上，根據分級分類、由易到難、由點到面、有序安排的原則，指導各縣市區優先選擇養殖設施設備、生物安全措施、獸醫人員條件較好的生態健康養殖場、動物疫病凈化場先行參加減抗行動。在畜種上，將牛羊、生豬、蛋禽等大宗畜禽養殖場列入首批參加減抗行動的養殖場名單，發揮大型養殖場先行先試、示范引領作用。

2.3 加大政策引導，壓實主體責任

一方面，將減抗成效作為創建國家級、省級畜禽標準化示范場、非洲豬瘟等無疫小區、動物疫病凈化示范場的重要參考，鼓勵各縣市（區）對減抗達標養殖場給予資金獎勵，在畜牧業項目申請方面給予政策傾斜。另一方面，通過發放畜產品安全監管告知書、畜禽養殖購用獸藥明白紙、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單、獸藥休藥期規定，簽訂獸藥安全使用責任書、承諾書等方式，切實壓實養殖場畜禽產品質量安全主體責任，引導主動參與減抗行動。同時，在減抗行動評估工作基礎上，及時總結提煉不同畜禽品種養殖減抗經驗做法，對成效好、可復制、可推廣的典型案例及時宣傳，形成全面減抗的社會氛圍。

2.4 加強宣傳培訓，提升從業者素質

自減抗行動開展以來，十堰市先后組織舉辦了全市獸藥減抗行動培訓暨中獸藥展示活動、獸藥殘留快速檢測、達標場申報材料規范填報等培訓學習活動，各縣市區也先后召開了獸用抗菌藥使用減量化工作推進及技術培訓會，依托鄉鎮獸醫站技術人員，從“養、防、規、慎、替”五個方面，全面宣傳減抗知識，全市累計培訓養殖場主要負責人及骨干技術人員近千人次，使產業人員形成正確的用藥導向，樹立了科學審慎使用獸用抗菌藥的理念，有效提高了養殖場減抗替抗生產水平。十堰市鄖陽區、竹山縣部分生產能力較高的蛋雞養殖場，已全程使用中獸藥替抗產品，實現了綠色生態養殖。

2.5 強化監督檢查，健全管理機制

一是加強對獸藥飼料源頭監管，聯合農業綜合執法部門，通過“雙隨機、一公開”、專項檢查、飛行檢查等方式，嚴厲打擊制售假劣獸藥、飼料、飼料添加劑行為，嚴肅查處非法生產銷售“瘦肉精”等違禁藥品的可疑企業和黑窩點，引導獸藥生產經營企業嚴格落實獸藥GMP、GSP質量管理規范，核查獸藥生產和銷售環節出入庫記錄及二維碼賦碼情況，確保獸藥產品全部賦碼上市，并上傳至國家獸藥產品追溯系統。二是加強對養殖環節投入品監管，對規上養殖場進行定期拉網式排查和不定期重點排查，建立監管對象清單，逐戶建立排查檔案，引導養殖場完善養殖檔案，通過查看動物免疫、診療記錄和獸藥、飼料等投入品使用記錄以及現場快篩檢測情況，嚴查在養殖環節違法添加，濫用、亂用原料藥、違禁物、抗生素等行為。通過加強獸藥生產、經營和使用環節監管，有效遏制了生產、銷售、使用等環節的違法違規行為。

2.6 加強藥殘監測，保持高壓態勢

持續加大獸藥、飼料、動物及動物產品的抽樣檢測頻次，制定農產品質量安全工作要點，明確畜產品質量安全監測、檢測、抽樣任務。減抗以來，在市農安辦、市畜牧獸醫服務中心統籌協調下，共配合完成部、省畜禽獸藥殘留監測36批次、屠宰質量安全監測107批次、獸藥質量安全監測30批次、自配飼料質量安全監測9批次、畜產品質量安全監測314批次；完成市級畜產品質量安全監測1 180批次，樣品覆蓋生產企業、經營門店、養殖場、屠宰場、批發市場等環節，檢測合格率總體保持在98%以上。通過抽樣檢測，對違規非法添加違禁物和濫用抗生素行為保持高壓態勢，有效規范生產經營秩序。

3 存在的問題

3.1 體制機制不順暢

減抗行動是由湖北省農業農村廳發文，十堰市農業農村局制定市級實施方案，各縣市區農業農村局組織實施。但是根據實施方案，由十堰市畜牧獸醫服務中心負責組織減抗行動養殖場的報名、初審、推薦、成效評價等工作，十堰市動物衛生監督所作為具體的聯絡、匯總、上報部門。農業部門機構改革后，各縣市區動物衛生監督機構或撤銷或轉隸到農業農村局行使綜合執法職責，在推動此項工作時，個別縣市區農業和畜牧兩部門相互推諉，甚至以無動物衛生監督所，無對應人員的理由來推脫，造成沒有部門負責的局面。

3.2 基層獸醫力量薄弱

鄉鎮基層獸醫站點人數普遍較少，工作任務繁雜，僅僅依靠文件、會議、倡導的形式，難以將相關政策和措施及時有效地傳達給所有養殖場和獸藥飼料經營者。同時，基層獸醫技術人員年齡老化、思想固化、知識退化，對獸用抗菌藥濫用的危害性和減抗的重要性認識不夠。

3.3 技術支撐不夠

一方面缺乏專業技術團隊，難以在飼養管理、生物安全防控、規范用藥、科學用藥、抗菌藥替代等方面對養殖場進行精準指導。另一方面，一些中小養殖場配備的執業獸醫專業水平不高，在疾病預防、診斷以及科學規范用藥等方面與減抗要求還存在一定差

距[1]。養殖戶知識儲備不足，對使用劑量不明確，導致使用不規范，用藥記錄不規范、不清楚、不完整，無法有效評判減抗成效[2]。同時，各縣市區基層檢測力量與隊伍缺乏，基本靠省、市抽檢，沒有形成自下而上整體檢測體系。

3.4 政策支持不夠

減抗行動是一個倡導性的文件，沒有專項的資金扶持，由養殖場自愿申報，省級評價達標后，只是允許使用“獸用抗菌藥使用減量化達標場”標識，沒有相應的資金獎勵，缺乏減抗成果效益轉化。但是獸藥減抗是一項系統工程，需要一定的投入，一些養殖主體以效益為先，減抗投入成本高，效果顯現慢，效益不明顯，企業自愿參與減抗行動的內生動力不足[2]。

4 相關對策與建議

4.1 理順機構職責

由市農業農村局建立督導追責機制，督導各縣市區農業農村局按各自方案，確定減抗聯絡人，明確各項工作職責分工，確保事有人干、責有人擔，集合資源、集成技術、集聚力量，有計劃、按批次、全覆蓋地推進落實。目前具體工作由市動物衛生監督所承擔，勢單力弱，難以形成有效的組織領導力，應由農、牧主管部門建立組織領導體系。

4.2 加強宣傳引導

充分利用各種媒體、互聯網等渠道，向公眾普及濫用抗菌藥的危害性，提高公眾認知度和知曉率，激發減抗意識，營造良好社會氛圍。通過發放宣傳資料、張貼科普掛圖、網上有獎答題、開展違法違規用藥典型案例教育等形式，使廣大養殖場了解減抗行動的重要意義、行動目標、主要內容和工作要求等，努力調動養殖從業者參與的積極性，促進減抗行動落實落地。

4.3 加強技術指導和服務

一是構建專家團隊。市級依托武當動物藥業有限責任公司聘請的兩位華中農業大學教授，成立減抗專家指導組，成員由市農業農村局、市畜牧獸醫服務中心、市動物衛生監督所、市動物疫病預防控制中心相關負責人、技術人員組成。以科技下鄉、定點駐場等形式，向減抗養殖場提供技術咨詢、現場指導、監測跟蹤、評估論證、推薦申報等服務。各縣市區充分挖掘基層獸醫技術人員，例如鄉村獸醫、執業獸醫、農村土專家等人才，組建減抗技術服務團隊，與試點養殖場結成對子，實行“一場一策” [3]。二是指導養殖企業加強飼養管理，優化養殖環境，提高養殖智能化生產水平。通過日常營養管理，科學喂養，提高畜禽個體抵抗力和群體健康水平。指導科學防控，做好疫病防疫工作，提高整體生物安全防控水平、降低疫病發生與流行率，降低養殖場用藥量[4]。三是加強技術培訓。加強對畜牧業從業人員的培訓和教育，普及相關法律法規和安全用藥知識，提高養殖從業人員的法律、責任、質量安全意識及職業道德素質，指導養殖戶辨別假冒偽劣獸藥，規范使用獸藥，規范養殖檔案，規范用藥記錄。

4.4 加強日常監管

加強部門配合，嚴把獸藥銷售關，規范獸用處方藥處方經營銷售制度，嚴格落實獸藥二維碼準入和追溯制度，對違規銷售假冒偽劣獸藥的及時處罰。加強對獸藥使用過程監管，對不規范使用抗菌藥、不真實完整記錄獸藥使用記錄、使用違禁獸藥等違法行為依法嚴厲查處。建立健全獸藥殘留檢測體系，爭取抽檢資金，不斷調整優化獸藥質量監督和風險監測抽檢的批次、品種，拓寬抽樣覆蓋面，對檢測出獸藥不合格、畜禽產品獸藥殘留不達標的相關企業和個人予以嚴懲。

4.5 構建激勵機制

將減抗行動納入各類畜牧項目創建之中，各地養殖場在申報市、省、國家級示范家庭農場、畜禽標準化示范場、動物疫病凈化示范場、無疫小區、糞污資源化利用等項目時，實行一票否決制，將減抗達標作為項目申報和認定的必要條件，進行項目資金兌付。農業農村部門要積極爭取上級部門的項目資金扶持，加大養殖場標準化、規模化創建，提高設施化、機械化、智能化水平，對授予省級、國家級“獸用抗菌藥使用減量化達標場”標識的養殖場，“以獎代補”給予補助或專項補助，作為先進典型進行經驗推廣；提高減抗成果效益轉化，積極宣傳推介減抗達標場的畜禽產品，在推動唱響地方特色品牌的基礎上，加持使用“減量化達標場”標識，使減抗達標畜禽產品深入人心。

總之，獸用抗菌藥減量化行動是一項長期性、復雜性和系統性的工作，需要農業農村部門主導，加強執法監督，宣傳指引，技術指導，各相關職能部門積極配合，共同協調推進。

參考文獻

[1] 汪澄，馮群科，時勇，等.江蘇省推進獸用抗菌藥使用減量化行動中的實踐與思考[J].中國獸藥雜志，2023，57（11）：85-89.

[2] 楊祎祎.碧江區獸藥市場監管現狀及改進措施[J].畜禽業，2024，35（2）：56-58.

[3] 崔生玲，張雯，邵倩，等.關于獸用抗菌藥使用減量化行動的探索與實踐[J].中國獸藥雜志，2022，56（10）：8-11.

[4] 湖南省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025年）[J].湖南畜牧獸醫，2022（1）：51-52.