2024年的國際形勢與中國外交

在即將過去的2024年，世界百年未有之大變局加速演進，不穩定性和不確定性顯著增加，國際關系在歷史的十字路口尋找方向，人心思定，期待重回和平與發展的軌道，中國地位和作用的增長舉世矚目。

三大基本特征貫穿2024年國際形勢

首先，國際政治和安全形勢變亂交織。2024年世界政治版圖大范圍重組，70多個國家和地區40多億人口經歷了不同形式的大選，其中既有伊朗因總統萊希意外墜機身故的偶然選舉，也有美國大選意料之中的驢象競爭。選舉進程總體平穩，選舉結果不乏“驚喜”，世界各國懷著忐忑心態等待即將到來的“特朗普2.0沖擊波”。拜登執政時期的兩場沖突持續，烏克蘭危機即將進入第三個年頭，俄烏雙方盡顯疲態，但戰場形勢焦灼，烏克蘭把戰火引入俄羅斯的庫爾斯克，美國未來對烏政策不確定性增加，歐盟進退失據深陷戰略困境；巴以沖突持續，戰火在中東擴展延燒，也門胡塞武裝對紅海進行軍事封鎖，以色列與伊朗相互襲擊本土，黎巴嫩真主黨與以色列沖突升級，世界各國態度分化，設在荷蘭海牙的國際刑事法院向以色列總理內塔尼亞胡、前國防部長加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）軍事指揮官穆罕默德·迪亞卜·易卜拉欣·馬斯里同時發出逮捕令。在國際格局方面，大國關系繼續深刻演變，“新冷戰”陰云密布，美國對中俄的“雙遏制”和中俄全面戰略協作伙伴關系構成了新時代的“大三角關系”，歐盟左顧右盼依然缺乏明確戰略方向。從2024年國際實踐來看，在當代國際關系中沖突對抗沒有贏家，和平合作是人類存續進步的唯一希望。

其次，世界經濟失望與希望同在。2024年世界經濟并沒有出現疫情后人們期待的反彈。在地緣政治緊張的影響下，全球產業鏈供應鏈正加速重組。從雙邊來看，中國直接出口美國的貿易額呈現一定波動，總量繼續增加；從全球來看，中國貨物貿易總額連續七年位居世界第一，在全球貿易中的份額大體穩定，越南、墨西哥等“連接器”國家地位明顯上升。從世界經濟本身來看，經濟周期并未走出蕭條階段，全球仍然面臨增長乏力和通脹高企的困境，世界經濟維持“平庸狀態”。世界主要大國圍繞科技競爭加劇，以生成式人工智能和綠色革命為代表，新科技和產業革命尚未帶來突破性變化，但也為未來走出發展困境帶來了希望。在全球經濟活動中，面對世界變局，世界各國防風險、“去風險”意識明顯增強，但是也存在“泛安全化”趨向，嚴重損害了正常的經貿往來。從本質上看，不發展才是最大的不安全，全球經濟需要回歸理性，在市場導向下加強合作攜手走出困境。

第三，全球治理競爭與合作共存。在經濟全球化和新科技革命的推動下，世界各國彼此相互依存，傳統安全與非傳統安全問題相互交織，世界政治經濟的傳導性、聯動性、互嵌性持續加深，推動完善全球治理是各國共同的愿望。與此同時，世界經濟的交流合作、信息技術與傳統產業的融合融匯對不同人群的影響也有很大差別，貧富差距、數字鴻溝在不同國家、不同社會階層、不同代際中明顯擴大，民粹主義思潮泛濫。從阿根廷的米萊上臺，法德等歐盟國家的極右翼政黨贏得歐洲議會選舉，到美國的特朗普重返白宮，政治極化現象和選舉鐘擺效應在歐美表現明顯。在全球治理領域，一方面全球南方崛起呼吁加強全球治理合作，另一方面少數國家保護主義、孤立主義、單邊主義抬頭。在當代世界，國家間政策相互影響、共同演進，缺乏信任是戰略互疑的根本原因，圍繞全球議題加強溝通對話、包容互鑒共同完善全球治理方案，是重建信任、回歸合作的重要路徑。

中國展現愛好和平、負責擔當的大國形象

面對世界變局，一年來中國積極發揮負責任的大國作用維護世界和平與發展，堅定維護國家的主權、安全和發展利益，為國家發展營造了良好的外部環境，在國際舞臺上進一步展現出愛好和平、負責擔當的大國形象。

一是元首外交發揮戰略引領作用，中國展現大國外交風范。2024年，習近平主席出訪歐洲、中亞、俄羅斯和拉美，運籌全球“中間地帶”，充分發揮元首外交的領航定向作用。過去一年多來，從第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，到和平共處五項原則發表70周年紀念大會，從中阿合作論壇第十屆部長級會議，到中非合作論壇北京峰會，中國外交扎根全球南方展現出高度的延續性。習近平主席出席上海合作組織阿斯塔納峰會、金磚國家領導人第十六次會晤、亞太經合組織第三十一次領導人非正式會議、二十國集團領導人第十九次峰會，在多邊舞臺發出響亮聲音引領全球治理方向。習近平主席還邀請數十位外國領導人來華訪問，為雙邊關系實現新發展增添動力，推動中國的“朋友圈”不斷擴大。

二是鞏固拓展全球伙伴關系網絡，積極塑造新型國際關系。2024年，中國有力維護了和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局。落實中美元首舊金山會晤共識，探索兩個大國的正確相處之道，在美國大選之年保持了雙邊關系的總體穩定。中俄戰略互信和互利合作繼續深化，經貿合作持續增長，兩國全面戰略協作伙伴關系更加緊密。中歐高層往來和戰略溝通更加密切，管控分歧取得成效。在周邊外交領域，中國堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，增進同周邊國家友好合作。中國—東盟自貿區3.0版升級談判實質性結束，雙方在打擊電信網絡詐騙和網絡賭博、促進智慧農業發展、推動建立可持續和包容性的數字生態、深化人文交流等領域合作取得一系列成果。中國積極拓展與發展中國家的合作，推動全球南方群體性崛起。在中非共同努力下，非盟成為二十國集團正式成員，埃及、埃塞俄比亞加入金磚大家庭。2024年9月中非合作論壇峰會在北京召開，非洲53個同我建交國家的領導人全部出席，從“十大合作計劃”到“八大行動”再到“九項工程”，中非互利合作持續提質升級。

三是倡導建設平等有序的世界多極化，促進世界的和平與發展。中國外交踐行真正的多邊主義，推動國際關系的民主化，主張世界各國共同維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，共同捍衛普遍公認的國際關系基本準則，共同參與全球治理體系改革和建設。一年來，中國全面落實全球安全倡議，堅持公平公正，建設性參與解決全球和地區熱點問題。2024年5月，中國和巴西共同發表關于政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，呼吁有關各方遵守局勢降溫“三原則”，即戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火，強調對話談判是解決危機的唯一可行出路。“六點共識”反映了國際社會的普遍期待，得到來自五大洲的100多個國家和國際組織的積極回應。繼2023年3月斡旋沙特與伊朗“握手言和”之后，2024年7月巴勒斯坦14個派別首次齊聚北京和解對話并簽署《北京宣言》，巴勒斯坦內部各派實現歷史性和解。中國秉持公道正義，積極勸和促談，為變亂交織的世界注入了穩定性和正能量。

四是積極推進普惠包容的經濟全球化，推動世界共贏發展。中國堅定不移推動高質量發展的同時，不斷推進高水平對外開放，促進貿易投資自由化便利化，維護全球產供鏈的穩定暢通。中國推動落實全球發展倡議，加大對全球發展合作的投入，幫助廣大發展中國家提高自主發展能力。目前，中國已向160多個國家提供發展援助，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。在2024年11月二十國集團領導人第十九次峰會上，習近平主席宣布，在新設立7000億元人民幣融資窗口、絲路基金新增資金800億元人民幣基礎上，進一步建設立體互聯互通網絡，以綠色絲綢之路引領，為絲綢之路建設賦予了新的動能。在世界各地，一批能源、交通、基建項目相繼落地，秘魯的錢凱港、巴西的美麗山特高壓輸電項目，以及一大批小而美惠民生項目，正在成為共建“一帶一路”新的靚麗名片。與此同時，中歐班列累計開行突破10萬列，已通達歐洲25個國家227個城市，中亞天然氣管道已累計向我國輸氣超5000億立方米，共建“一帶一路”正在成為新時代中國高質量發展的重要保證。

五是堅持包容互鑒擴大人文交流，夯實國際關系的民意基礎。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”。中國堅持以開放促改革，擴大開放促進人員往來成為年度熱點。2024年3月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，提升外籍來華人員支付便利性。隨著各方努力打通堵點，僅上半年就有超500萬入境人員使用移動支付，同比增長四倍。國際航線航班有序恢復，中國民航局已批復178家國內外航空公司的每周19327班客貨運航班計劃申請，共通航79個境外國家，涉及57個“一帶一路”共建國家每周10326班。中方擴大免簽國家范圍至38個國家，便利來華開展經貿交流，有力推動了“中國游”的持續升溫。

總之，在國際風云變幻中，中國外交銳意進取、奮發有為，主動塑造和平穩定的國際環境和公正合理的國際秩序，在國際舞臺上展現出負責任大國的良好形象，為中國式現代化提供了堅強保障。