東南亞：凝聚高質量合作，與中國攜手應對挑戰(zhàn)

2024年，在全球局勢持續(xù)動蕩不安的背景下，東南亞地區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢良好，各國政局基本平穩(wěn)，經(jīng)濟增長速度較快。以“增強互聯(lián)互通和韌性”為年度主題，東盟致力于推進區(qū)域合作，其“中心地位”受到各國普遍認可。中國與東南亞國家關系良好，時至年末首腦外交再掀熱潮，彰顯了彼此高水平關系的發(fā)展。但也應看到，因菲律賓在南海問題上頻頻挑釁，中菲關系陷入低谷，成為中國與東南亞友好關系中的不和諧音。為應對特朗普重新上臺后可能出現(xiàn)的變數(shù)，中國與東盟國家應繼續(xù)加強戰(zhàn)略互信，聚焦區(qū)域合作，壯大和平穩(wěn)定的力量。

多國政權交替平穩(wěn)，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2024年，東南亞多國經(jīng)歷政權更替。在新加坡，黃循財接替李顯龍出任總理，成為該國第四代領導人。在印尼，普拉博沃高票當選新一屆總統(tǒng)，執(zhí)政初期對內以延續(xù)佐科政府的既定方針為主，對外則展現(xiàn)出積極進取態(tài)勢。在越南，蘇林當選越共中央總書記，此后領導層“四駕馬車”的基本格局逐步恢復。在泰國，經(jīng)過激烈博弈，他信的小女兒佩通坦出任總理。總體來看，東南亞各國政權實現(xiàn)平穩(wěn)交替，內政外交路線具有連貫性，這為東南亞整體上保持地區(qū)穩(wěn)定、推進區(qū)域合作奠定良好基礎。

根據(jù)相關機構預測，2024年東南亞地區(qū)經(jīng)濟增長在4.5%～5.0%之間，這反映出東南亞經(jīng)濟持續(xù)復蘇和擴張的趨勢，其中，越南、馬來西亞、菲律賓等國增速明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東南亞各國的制造業(yè)整體向好，旅游業(yè)持續(xù)復蘇，特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，預計將同比增長15%，清潔能源、電動汽車等領域的投資增長也較快，有望為東南亞經(jīng)濟帶來新的增長點。

東盟“中心地位”受認可，安全協(xié)調能力待提升

2024年，老撾擔任東盟輪值主席國，以“東盟：加強聯(lián)通和韌性”為年度主題，協(xié)調各成員國就東盟組織未來發(fā)展達成廣泛共識，包括通過一體化經(jīng)濟加強聯(lián)通性，共同打造包容、可持續(xù)性發(fā)展的未來，向數(shù)字時代轉型，以及通過支持東盟共同體2024愿景及其戰(zhàn)略計劃以強化東盟韌性，加強東盟“中心地位”，等等。可以看出，加強區(qū)域經(jīng)濟合作仍然是東盟的核心議程，而東亞合作領導人系列會議在10月順利舉行也標志著域內外國家對這一核心議程的支持，以及對東盟“中心地位”的認可。

但是，正如不少國際媒體所關注的，東盟仍面臨如何妥處本地區(qū)安全熱點的挑戰(zhàn)。首先是緬甸問題。緬甸國內社會經(jīng)濟發(fā)展停滯，2024年面臨嚴重的自然災害以及不斷惡化的難民問題，其國內戰(zhàn)事更是趨于激烈，受到域內外國家廣泛關注。東盟雖在2021年針對緬甸問題提出“五點共識”，但始終未被緬甸軍政府接受，東盟各國也存在意見分歧，這導致東盟的地區(qū)領導力受到質疑。

此外，菲律賓圍繞南海問題不僅在雙邊層面頻頻挑釁中國，而且試圖借用東盟平臺對華施壓。對此，東盟峰會聯(lián)合聲明中指出，東盟對南海問題進行了討論，強調各方需要加強互信，展現(xiàn)自我克制，避免爭議升級以及形勢進一步復雜化，各方還應通過和平方式解決爭端，等等。在實踐中，東盟國家與中國持續(xù)推進“南海行為準則”磋商，致力于努力維護南海地區(qū)的穩(wěn)定。

中國與東盟合作面更加突出

2024年，中國與東南亞國家關系穩(wěn)中有進，經(jīng)濟合作成果豐富。首先，元首外交再掀高潮，引領雙邊關系深入發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計，年內中國與大多數(shù)東南亞國家實現(xiàn)領導人多次會晤。這一方面得益于良好的雙邊關系，如印尼、越南、馬來西亞與中國實現(xiàn)領導人互訪，印尼總統(tǒng)普拉博沃在候任期內和就任后不久兩次訪華，就構建具有地區(qū)和全球影響力的命運共同體與中方達成重要共識。另一方面，長期形成的區(qū)域、次區(qū)域對話機制為中國與東南亞國家的雙邊會晤創(chuàng)造了條件，提供了便利。10月東亞合作領導人系列會議期間，李強總理會晤了東盟多國領導人并順訪老撾、越南。11月瀾湄合作會議期間，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南領導人均來華出席會議。

東南亞地區(qū)始終是中國周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向，也是區(qū)域合作成果最豐富的地區(qū)。2024年，中國與東南亞國家在互聯(lián)互通領域取得新進展，雅萬高鐵正式開通一年，累計發(fā)送旅客超600萬人次。中老鐵路客貨兩旺，持續(xù)釋放黃金大通道效應。馬來西亞東海岸鐵路建設穩(wěn)步推進，中老泰國際貨物列車正式開行。中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級談判實質性結束。數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新質生產(chǎn)力領域正在成為中國與多數(shù)東南亞國家拓展合作的新空間。

總體而言，聚焦區(qū)域經(jīng)濟合作仍然是中國與東盟國家的最大共識，中國與主要東南亞國家正在新的產(chǎn)業(yè)革命與技術革命中形成深度合作與良性競爭態(tài)勢。同時，中國與東盟國家能夠正視涉海分歧，通過推進“南海行為準則”磋商，保持戰(zhàn)略溝通，共同維護南海和平穩(wěn)定。

特朗普在2024年美國大選中獲勝后，多數(shù)東南亞國家既擔心美國進一步加大對華全面戰(zhàn)略競爭會波及自身，導致其難以在中美之間保持平衡，又擔心特朗普政府重新采取單邊主義與“美國優(yōu)先”，向東南亞各國舉起征收關稅的“大旗”，破壞本國經(jīng)濟發(fā)展。為此，各國一方面努力與特朗普團隊建立聯(lián)系，另一方面也試圖通過外交多元化，對沖特朗普執(zhí)政帶來的影響乃至風險。

2024年是和平共處五項原則發(fā)表70周年，2025年是萬隆會議舉行70周年，也是中國與印尼建交75周年，與泰國、菲律賓建交50周年，面對共同的挑戰(zhàn)，中國與東南亞國家應共同弘揚以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，賦予和平共處五項原則與“萬隆精神”新內涵，不僅堅持“雙軌思路”推進合作，而且隨著更多東南亞國家加入二十國集團，各方應在更廣闊的國際舞臺上協(xié)力推進全球南方合作，為地區(qū)與全球的和平穩(wěn)定注入正能量。