拉美：政經(jīng)局勢(shì)平穩(wěn)運(yùn)行，中拉合作提質(zhì)升級(jí)

2024年，拉美地區(qū)政經(jīng)局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。地區(qū)政治生態(tài)調(diào)整幅度收窄，政策延續(xù)性獲得較好保障；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖同比略有下降，但多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所改善，疫情和地緣政治沖突對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊得到較好消化；社會(huì)形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，社會(huì)矛盾對(duì)政經(jīng)局勢(shì)的傳導(dǎo)力度相對(duì)不強(qiáng)；外交層面相對(duì)復(fù)雜，域內(nèi)關(guān)系同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)矛盾點(diǎn)，跨區(qū)域和多邊合作成為新亮點(diǎn)，尤其中拉元首外交推動(dòng)了中拉合作的提質(zhì)升級(jí)。

政治生態(tài)調(diào)整幅度收窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略有回落

2024年是拉美的“超級(jí)選舉年”，薩爾瓦多、巴拿馬、多米尼加、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭相繼舉行大選。從大選結(jié)果來看，執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟）在薩爾瓦多、多米尼加、墨西哥、委內(nèi)瑞拉都取得了勝利，政治生態(tài)調(diào)整幅度明顯收窄，與過去三年政權(quán)頻繁“易幟”形成較大區(qū)別，體現(xiàn)了拉美地區(qū)形勢(shì)在經(jīng)歷疫情強(qiáng)勁沖擊后進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)良好的恢復(fù)期。從左右力量對(duì)比來看，盡管拉美地區(qū)總體延續(xù)了左翼力量執(zhí)政占優(yōu)的局面，但是右翼力量同樣處在活躍的上升期，左右均勢(shì)博弈局面并未發(fā)生根本性改變。在巴西、智利兩國的市政選舉中，中右翼和極右翼政黨增長(zhǎng)勢(shì)頭更勝一籌。另外，極右翼論壇“保守派政治行動(dòng)會(huì)議”在拉美地區(qū)獲得了更強(qiáng)的政治動(dòng)員，這一趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)本地區(qū)左翼執(zhí)政占優(yōu)的現(xiàn)狀構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2024年略有回落，預(yù)計(jì)將從2023年的2.2%降至1.9%。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍低于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均值（3.2%），但較過去十年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均值（0.9%）已有明顯改善，高通脹、流動(dòng)性短缺等問題均得到了階段性緩解。2024年前三季度，地區(qū)通脹率持續(xù)下降，阿根廷的月通脹率從年初的20%回落至4%左右，部分國家則已恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前的水平。國內(nèi)消費(fèi)復(fù)蘇顯著，哥倫比亞、智利、巴西等均進(jìn)入全球消費(fèi)者信心指數(shù)環(huán)比增幅最顯著的國家行列。此外，在外資流入方面，拉美地區(qū)也呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。

拉美的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然有較大差異性。其一，南美國家的增長(zhǎng)活力依然不足。南美地區(qū)增速約為1.5%，而中美洲和墨西哥約為2.2%，加勒比地區(qū)（不含圭亞那）則達(dá)到2.6%，其二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化明顯。圭亞那以近50%的增速領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)，而阿根廷則為負(fù)增長(zhǎng)，也是拉美地區(qū)唯一負(fù)增長(zhǎng)國家，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度超過3%。債務(wù)問題仍是拉美經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2024年拉美債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為62.6%，高于2019年的59.1%，地區(qū)大國（巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉）和部分加勒比國家甚至超過80%。高負(fù)債率對(duì)地區(qū)國家的財(cái)政政策構(gòu)成制約。

政經(jīng)局勢(shì)趨好為相關(guān)社會(huì)指標(biāo)的改善提供保障。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)的預(yù)測(cè)，2024年拉美貧困率約為26.8%，為1990年以來的最低值，同比下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)；極端貧困率約為10.4%，同比下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。貧困問題的改善緩解了社會(huì)矛盾，盡管拉美地區(qū)仍存在局部的社會(huì)抗議，但其對(duì)政經(jīng)局勢(shì)的傳導(dǎo)力度顯著降低。

域內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)多個(gè)矛盾點(diǎn)，多邊合作成為新亮點(diǎn)

在地區(qū)關(guān)系層面，三大焦點(diǎn)事件引人關(guān)注。其一，圍繞馬杜羅再次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，拉美國家之間意見分歧較大；其二，委內(nèi)瑞拉與圭亞那對(duì)埃塞奎博地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議出現(xiàn)階段性激化；其三，厄瓜多爾諾沃亞政府強(qiáng)闖墨西哥使館抓捕該國官員，遭到絕大多數(shù)拉美國家的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至引發(fā)部分拉美國家與厄瓜多爾斷交。這三起事件對(duì)拉美地區(qū)關(guān)系的影響至今尚未完全平息。此外，米萊就任阿根廷總統(tǒng)后，巴西與阿根廷關(guān)系明顯降溫，導(dǎo)致南方共同市場(chǎng)一體化合作受到制約。相比而言，加勒比共同體合作保持了穩(wěn)定。

在多邊外交層面，秘魯與巴西在2024年先后舉辦亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)兩場(chǎng)國際多邊峰會(huì)，兩場(chǎng)峰會(huì)成為兩國在亞太經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理這兩大議題上表達(dá)立場(chǎng)的重要平臺(tái)。相比而言，作為地區(qū)大國，巴西在二十國集團(tuán)峰會(huì)的議題設(shè)置上體現(xiàn)出較強(qiáng)的引領(lǐng)力，三大優(yōu)先議題（消除饑餓、貧困和不平等，可持續(xù)發(fā)展與氣候變化，全球治理改革）既體現(xiàn)了巴西的政治抱負(fù)，也反映了全球南方國家的共同訴求。此外，在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等問題上，巴西也體現(xiàn)出了很強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性和積極自信的外交風(fēng)格。值得一提的是，10月30日，聯(lián)合國大會(huì)再次壓倒性通過決議，要求美國終止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁。

域外大國與拉美地區(qū)的互動(dòng)節(jié)奏存在差異。美歐與拉美國家的互動(dòng)明顯放緩，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；俄羅斯與一些拉美國家互動(dòng)頻繁。6月，俄海軍編隊(duì)訪問古巴、委內(nèi)瑞拉；10月，俄邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉、玻利維亞兩國領(lǐng)導(dǎo)人出席在喀山召開的金磚國家峰會(huì)，支持古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞申請(qǐng)加入金磚國家。日本與拉美之間也展開了互動(dòng)。5月，日本首相岸田文雄訪問巴西、巴拉圭，并發(fā)表了日本對(duì)中南美洲的政策講話，明確了雙方合作方向。

中國與拉美的合作呈現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)的積極態(tài)勢(shì)。其一，元首外交熱度持續(xù)。1月和6月，安提瓜和巴布達(dá)總理布朗、秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特分別訪華。11月，習(xí)近平主席赴秘魯出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，赴巴西出席二十國集團(tuán)峰會(huì)，并對(duì)兩國進(jìn)行國事訪問。此行期間，習(xí)近平主席與多位拉美國家元首舉行會(huì)談。其二，合作取得一定成效。中國與尼加拉瓜、厄瓜多爾的自貿(mào)協(xié)定正式生效，與秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，與薩爾瓦多、洪都拉斯持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，中國投資建設(shè)的秘魯錢凱港正式開港運(yùn)營(yíng)，首屆“中國—拉美和加勒比國家航天合作論壇”發(fā)布了《武漢宣言》。其三，多邊協(xié)作助力全球南方合作。5月，中國和巴西就推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)、呼吁局勢(shì)降溫深入交換意見并達(dá)成“六點(diǎn)共識(shí)”，得到了國際社會(huì)特別是全球南方的積極響應(yīng)和支持，這也體現(xiàn)出中巴兩國關(guān)系具有全局性、戰(zhàn)略性和全球性，對(duì)全球南方合作起到了極其顯著的引領(lǐng)作用。