關于提升應急指揮中心應急救援能力的思考

作者簡介：王剛（1987— ），男，漢族，甘肅酒泉人，本科，工程師，研究方向：應急管理、消防救援。

摘要：本文詳細分析了指揮中心在“全災種、大應急”背景下的職能擴展以及當前面臨的主要挑戰，包括人才隊伍建設不足、信息化水平滯后和應急機制不完善等問題。針對這些問題，提出了多項改進措施，如優化接警調度隊伍、強化應急預案制定與演練、提升救援人員技能與訓練以及推進信息化和智能化管理。結合實際案例，展示了這些措施在提升應急響應速度和救援效果方面的有效性，為鋼鐵集團及類似企業的消防應急管理提供了有益參考。

關鍵詞：應急指揮中心；應急救援能力；提升措施

一、鋼鐵集團消防應急指揮中心的現狀

（一）消防應急指揮中心的職責與結構

鋼鐵集團內部的消防應急指揮中心是應對突發事件的核心機構，承擔了多項關鍵職能。該中心的主要職責是監控火災隱患，調度救援力量，指揮滅火行動，協調內部與外部應急資源，并為高效完成緊急任務提供信息支持。指揮中心通常由多個部門組成，包括調度、通信、指揮、信息處理等，每個部門都有明確的分工和職責，以確保應急響應迅速、有序^[1]。指揮中心還負責定期開展消防演練，評估和改進應急預案，提升整體應急能力。

（二）消防指揮中心在“全災種、大應急”背景下的職能拓展

隨著消防救援任務的復雜化，鋼鐵集團的消防應急指揮中心逐步從傳統的單一滅火任務向覆蓋多種災害和突發事件的綜合應急救援職能轉變。這種轉變不僅要求指揮中心能夠應對火災事故，還要處理爆炸、泄漏等多種工業事故。在“全災種、大應急”的背景下，指揮中心的職能拓展主要體現在以下幾個方面。一是提升多災種應急響應能力；二是加強與外部應急救援力量的聯動；三是利用先進的通信和信息技術提升應急指揮的精準性和有效性^[2]。

（三）應急救援能力不足

當前，指揮中心的人才隊伍建設面臨較大問題。多數接警員缺乏必要的專業技能和實際作戰經驗，相應的培訓體系也不夠完善。由于缺乏實戰經驗，指揮中心在緊急情況下的判斷和調度能力有限，導致在實際救援行動中難以充分發揮應有的作用。盡管現代化的信息技術在應急管理中越來越重要，但鋼鐵集團的消防指揮中心在信息化建設方面仍然滯后^[3]。信息系統的整合與應用不足，影響了指揮中心在災害現場的信息收集和傳遞效率。指揮中心缺乏有效的智能化工具來支持應急指揮和決策，使其反應速度和救援效率受到限制。應急機制的規范性問題也是影響指揮中心效率的重要因素。接警調度流程的復雜性、救援力量調度的不科學性以及應急預案的執行力度不足，均導致了應急響應時間的延長和救援效果的下降。因此，亟須建設標準化、科學化的應急機制，以提高整體的應急救援能力。

二、提升應急救援能力的關鍵因素

（一）消防應急響應的高效組織與協調

在應急救援中，高效的組織與協調是確保救援行動成功的核心要素。消防應急指揮中心的首要任務是迅速調度救援資源，確保各應急隊伍能夠在最短時間內到達災害現場并展開有效行動。為實現這一目標，指揮中心需要具備強大的信息處理和決策能力，能夠實時收集、分析和分發現場的關鍵數據。各部門的職責分工必須明確，這不僅可以避免救援資源的浪費，還能確保調度的精準性和高效性^[4]。通過建立和完善應急預案，并定期組織演練，指揮中心能夠提高應急響應的整體效率，使其在突發事件發生時能夠迅速做出反應，協調各方力量完成救援任務。

（二）通信技術的應用

通信技術是現代應急救援中不可或缺的工具，尤其在復雜多變的救援環境中，其作用更加突出。通過先進的通信手段，指揮中心可以實時掌握現場動態，及時調整救援策略，確保資源的最優配置和救援行動的高效實施。手持對講機是應急救援現場中最常見和可靠的通信設備。其便捷性和操作簡易的特點，使得救援人員能夠在惡劣條件下暢通無阻地保持聯系，確保指令能夠迅速傳達并得到執行。尤其在網絡信號不穩定或缺乏覆蓋的情況下，手持對講機能夠憑借其獨立的通信頻段提供穩定的通信支持，成為保障現場溝通的關鍵工具。手持對講機的及時性和靈活性使其能夠適應各種突發情況，幫助指揮人員實時掌控局勢，作出迅速、準確的決策。這種及時、可靠的通信方式大大提高了應急救援的整體效率和成功率。

（三）多部門協作與資源共享

在應急救援行動中，內部各部門之間的協同合作是提高應急效率的重要保障。每個部門在應急預案中應角色清晰，職責明確，在災害發生時能夠迅速響應。在實際操作中，通過設立協調機制，各部門可以無縫對接，在指揮中心的統一調度下協作救援。這種協作不僅能夠加快救援行動的啟動速度，還能通過共享信息和資源，優化各項應急措施的實施，確保救援行動的有序進行。

外部應急力量的聯動是應急救援工作中不可忽視的環節。在復雜的災害事件中，單靠內部資源往往無法全面應對所有挑戰，因此需要調動外部應急力量，如消防、醫療、公安等專業部門的支援^[5]。這些外部力量的參與，不僅可以為救援行動提供專業的技術支持和設備，還能在資源調配上起到補充作用，確保救援工作全面覆蓋和深入開展。指揮中心應與這些外部力量建立良好的聯動機制，在救援行動中保持信息同步和緊密協作，形成多部門聯合行動的強大合力，提升整體救援效率和效果。

三、應急通信系統的優化

（一）寬窄帶融合通信系統的引入與應用

在現代應急救援中，通信技術的迅速發展與廣泛應用變得極為重要。將覆蓋范圍廣和信號穩定的窄帶通信系統與傳輸能力優越的寬帶通信系統進行融合，形成寬窄帶融合通信系統，成為應急通信發展的必然趨勢^[6]。這種融合能夠充分發揮兩者的優勢，確保在應急救援中既能保證語音通信的穩定性，又能實現視頻、數據等高帶寬業務的傳輸。在鋼鐵集團內部的消防應急指揮體系中，引入寬窄帶融合，通信系統可以顯著提升應急響應的效率和信息傳輸的質量。窄帶系統的全覆蓋與寬帶系統的高帶寬傳輸能力相結合，使得集團內部的消防通信系統可以同時滿足語音通信的穩定需求和數據傳輸的高帶寬需求。在寬窄帶融合示范項目中，通過布設多個寬帶和窄帶基站，并結合全融合核心網和融合調度平臺，成功實現了語音、數據、視頻的深度融合和跨網絡的互聯互通。這種模式可以為鋼鐵集團內部的消防通信系統優化提供有益參考。通過在關鍵區域內布設寬帶系統，確保現場視頻回傳、數據傳輸的穩定性，同時利用窄帶系統保障語音通信的全覆蓋和高可靠性。

（二）全融合通信指揮調度網絡的構建

全融合通信指揮調度網絡通過整合不同制式的通信網絡（如PDT、LTE等）和統一的通信平臺，實現跨網絡的無縫切換和資源共享。鄭州消防支隊建設了全融合的應急通信系統，包括Mesh便攜基站、窄帶自組網、LTE專網快速部署基站等，成功實現了對多種通信方式的統一管理和調度。這一系統在實際救援中顯著提高了通信的可靠性和效率，為應急指揮提供了全面的信息支持和決策依據。鋼鐵集團可以通過這樣的核心網融合與統一通信平臺，實現跨部門的高效協調與資源調度，確保在復雜的救援環境中能夠迅速應對。

融合基站和多模終端在全融合通信網絡的應用有至關重要的作用。鄭州消防支隊的融合應急系統采用了Mesh便攜基站和多模終端，實現了現場實時視頻回傳、語音互通和數據共享的功能。這種系統不僅減輕了救援人員的設備負擔，還通過統一通信平臺實現了跨網絡的無縫通信。在鋼鐵集團的應用場景中，類似的融合基站和多模終端可以用于構建靈活、可靠的應急通信網絡，確保在各種復雜救援環境中，指揮中心能夠隨時掌握現場情況，做出及時、準確的決策。

四、提升應急救援能力的具體措施

（一）加強接警調度隊伍建設

在應急救援過程中，接警調度隊伍的專業性和高效性直接影響整個救援行動的成敗。為了確保接警調度人員能夠在緊急情況下迅速做出正確的判斷和行動，必須建立完善的培訓與考核機制。應針對基礎知識和操作技能展開培訓，還應特別注重實戰演練。攀枝花市消防救援支隊通過定期組織模擬演練，顯著提升了接警員的應急反應能力^[7]。這些演練涵蓋了從接警到調度的全流程，使得接警員在實戰中能夠快速應對各種突發事件。考核機制的完善也至關重要。通過定期考核，可以確保接警員始終保持高水平的專業能力，并及時發現和彌補不足。

高質量的接警調度隊伍離不開科學的人才選拔和梯隊建設。指揮中心應根據實際需求，制定合理的人才選拔標準，確保選拔出的人員具備較強的應急救援意識和專業技能。建立健全的梯隊建設機制也是必要的，這不僅可以確保各級調度人員的有序銜接，還能通過逐級培養，提高整個隊伍的整體素質和戰斗力。攀枝花市通過建立從新手到資深接警員的梯隊，確保了接警調度工作的穩定性和連續性。

（二）加強應急預案的制定與演練

應急預案的科學制定和定期演練是提升應急救援能力的基礎。合理的應急預案能夠為救援行動提供清晰的指導，而實戰化演練是檢驗和完善預案的有效手段。實戰化演練能夠模擬真實的災害情境，幫助救援隊伍在實際操作中熟悉和掌握應急預案的內容和流程。通過實戰演練，指揮中心可以及時發現預案中的不足之處，并進行相應調整和改進。應急救援需要多個部門和單位的協同作戰，聯合應急演練必不可少。通過組織聯合演練，可以增強各部門之間的協作能力，確保在真實災害發生時，能夠實現無縫對接和快速響應。

（三）強化應急救援人員的技能與訓練

應急救援人員的技能和訓練直接關系應急響應的效率和效果。為有效提升應急救援人員的能力，消防部門必須制定一套完善的培訓與考核機制，并通過持續的技能提升，確保人員始終處于最佳狀態。在消防救援支隊的實踐中，定期的培訓與考核是提升應急救援能力的重要手段。這些培訓包括理論知識的學習、技能操作的演練以及實戰模擬。通過這些培訓，救援人員能夠熟練掌握各種應急設備的使用，并能在復雜的災情下做出正確的判斷和行動。嚴格的考核機制能夠確保培訓效果得到有效驗證，并促使人員不斷提升自己的技能水平。在實際救援中，應急人員不僅需要具備豐富的知識儲備，更需要具備高效、準確的應急處置能力。這要求培訓內容緊密結合實際救援場景，模擬各種復雜環境下的應急處置。攀枝花市消防救援支隊還引入了“導師制”，通過經驗豐富的老隊員帶教新隊員，進一步提升團隊整體的應急能力。

（四）實現應急救援信息化與智能化管理

信息化和智能化管理是提升應急救援能力的核心方向。現代化的應急救援需要依托先進的技術手段，實現快速、精準的響應和調度。智能設備的廣泛應用極大地提升了應急救援的效率和準確性。某消防救援支隊在實踐中發現，配備智能設備的救援人員能夠更加高效地完成任務。救援隊伍配備智能終端能夠實現實時通信、視頻回傳和位置追蹤，使得指揮中心能夠更精準地掌握現場情況。通過這些智能設備，指揮中心能夠根據現場實時數據進行更加靈活的指揮調度，確保救援行動的高效開展。

一個高效的數據分析和決策支持系統也是提升救援能力的必要措施。該系統應當整合物聯網、大數據和人工智能技術，對大量的應急數據進行實時分析，提供精準的預警和決策支持。該系統通過對歷史救援數據的分析，預測可能的災害發展趨勢，指導現場的救援行動。三維數字化應急預案的應用，可以將交通、氣象、建筑結構等信息直觀地呈現在指揮中心的屏幕上，幫助指揮人員快速研判現場形勢，做出科學的救援決策。

結語

通過對鋼鐵集團消防應急指揮中心現狀的深入分析，本文提出了一系列切實可行的改進措施——優化接警調度隊伍、加強應急預案的制定與演練、提升救援人員的技能以及推進信息化和智能化管理，覆蓋了從接警調度到信息化管理的各個方面。

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