英國應對能源危機戰(zhàn)略對我國“雙碳”政策的啟示

摘要：本文深入分析了英國在應對能源危機中的戰(zhàn)略舉措，包括能源價格保證、提高能源利用效率、推進行業(yè)低碳轉型及持續(xù)推廣可再生能源等。英國的經驗為我國“雙碳”政策的制定提供了有益啟示，包括調整能源結構、推動技術創(chuàng)新升級、堅定深化長期目標及完善政策體系。通過借鑒英國靈活且富有前瞻性的能源策略，我國應加大對可再生能源的開發(fā)利用，提高能源利用效率，并堅定不移地推進碳中和目標，以確保能源安全和經濟的可持續(xù)發(fā)展，為構建美麗中國貢獻力量。

關鍵詞：能源危機；碳中和；能源安全

前言

能源危機作為一項全球性挑戰(zhàn)，對世界能源體系造成了深遠的影響。在應對能源危機的背景下，各國相繼采取措施，旨在保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時，確保能源供應的安全穩(wěn)定。英國是世界上第一個通過立法形式，明確2050年實現(xiàn)零碳排放的發(fā)達國家，其能源危機應對戰(zhàn)略因此備受矚目。英國政府不僅確立了重塑碳中和時代綠色工業(yè)革命“發(fā)源地”的遠大目標，還實施了一系列政策與措施，以積極推動能源向低碳化轉型。在應對能源危機的過程中，英國為國際社會提供了寶貴的政策參考。通過對英國在碳中和行動中的特點及規(guī)劃邏輯的深入分析，可為碳達峰碳中和戰(zhàn)略的制定與調整提供一定的借鑒價值。

一、英國面臨的能源危機

由于全球天然氣價格波動，用能成本日益提升，英國面臨著巨大的能源債務，同時英國也面臨能源供應短缺問題，安全總供應量和2028年最高需求量之間存在缺口，預計在2028年降額總容量比高峰時期需求高5吉瓦[1]。另外，在推進可再生能源項目方面，英國遇到供應鏈瓶頸、基礎設施不足等諸多挑戰(zhàn)，很大一部分可再生能源規(guī)劃項目無法有效落地。

二、英國應對能源危機的戰(zhàn)略

（一）能源價格保證與能源法案救濟計劃

2022年10月起，為了限制能源價格上漲，英國政府出臺一系列措施，通過“能源價格保證”向消費者提供必需的財務保障。該政策的關鍵是通過對居民所支付的能源費用進行限額控制，以緩解居民家庭經濟壓力。在“能源價格保障”政策的框架下，英國的普通家庭每年在燃氣和電力上的支出被限定在2500英鎊左右。這一費用涵蓋了家庭日常所需的全部燃氣和電力供應，確保居民在寒冷的冬季以及日常生活中能夠享受到充足的能源供應。此外，該政策還能為一個普通家庭每年節(jié)省大約1100英鎊。

企業(yè)與居民用戶不同，一般不受能源價格上限保護，但在能源危機下，英國通過實施能源法案救濟計劃來固定企業(yè)用能成本。該方案設定每小時電力和燃氣的最高價格，以用于補貼企業(yè)的電力、燃氣批發(fā)價格，但不補貼能源運輸費用、供電企業(yè)利潤，具體的能源價格降價空間和企業(yè)所選擇的供應商及所簽訂合同類型有一定的關系。針對企業(yè)的支持計劃分為三種情況，一是固定價格合同，對于2022年4月1日之后簽訂的固定價格合同，且批發(fā)價高出標準價格，則會自動降價。二是浮動價格合同，能源價格會依據國家能源價格上下浮動，企業(yè)可以獲得較大的折扣，但該折扣會因市場的起伏而有所變化。三是能源密集型企業(yè)，需與供應商依據合同計算折扣，若合同價格比政府規(guī)定的限價還要低，則在合約期限之內，企業(yè)仍然可以按合約規(guī)定的價格使用電力，若企業(yè)簽訂的合同價格高出政府限價，則會獲得政府補貼，享有目前的能源價格優(yōu)惠[2]。

（二）提高能源利用效率

在應對能源危機的戰(zhàn)略中，英國積極促進能源利用效率的提升，并逐漸淘汰化石燃料。具體而言，英國計劃到2025年，對七十萬戶住宅將進行更新，所有建筑物都將采用凈零排放量的低能耗采暖方式，以達到節(jié)約能源的目的。為了實現(xiàn)這一目標，英國頒布《供熱與建筑戰(zhàn)略》，撥款39億英鎊，向中低收入戶發(fā)放住宅更新補貼及“消除碳排放資金”補貼，總計為18億英鎊。同時，在2022年至2026年，英國政府將向各能源企業(yè)發(fā)放10億英鎊補貼資金，資助超過13萬個低收入家庭，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。計劃在2035年之前徹底淘汰燃氣鍋爐，并加速推廣替代設備，同時實施一項耗資4.5億英鎊的燃煤鍋爐改造項目。在整體能源部署策略中，將從市場機制、政府政策和專項計劃三個維度著手，以減少資金支出，并顯著提升能源效率[3]。

（三）推進行業(yè)用能低碳轉型

在全球氣候變化和能源危機的雙重壓力下，英國政府積極推進行業(yè)用能低碳轉型，降低對外部能源市場的依賴[4]。具體而言，英國充分利用北海石油儲備，并使用氫能源替代燃氣，力爭在2030年前將燃氣消費總量降低40%，到2050年實現(xiàn)油氣工業(yè)“零碳”的目標。為了實現(xiàn)這一目標，英國采取一系列措施，通過搭建油氣工程監(jiān)督管理平臺，推動油氣工程的迅速發(fā)展。通過推進海洋電力系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)近海油氣資源的減排，確保油氣資源的低碳利用。計劃至2030年，英國東北部及西北部將投入10億英鎊，用于四個碳捕獲與儲存（CCUS）計劃的試驗應用，并頒布碳中和氫能源技術發(fā)展路徑圖，為產業(yè)發(fā)展指引方向。

（四）持續(xù)推廣可再生能源

英國積極促進可再生能源存儲領域的投資，特別關注風能、核能、氫能和太陽能等清潔能源的發(fā)展。為達成可再生能源的發(fā)展目標，英國采取了一系列策略。該國計劃在2030年之前，在海洋風能發(fā)電領域占據領導地位，目標是建立年產能達到50億千瓦的海上風力發(fā)電設施。此外，英國還計劃在2050年之前，通過多種能源的互補使用，實現(xiàn)電網的凈零排放。為了實現(xiàn)這些目標，英國將投資1.6億英鎊用于碼頭和供應鏈的建設，同時還將投入3100萬英鎊用于相關研發(fā)工作。

英國目前的太陽能發(fā)電裝機規(guī)模為14吉瓦，預計到2035年規(guī)模增加五倍，即達到70吉瓦。到2050年，利用多能互補的方式，實現(xiàn)凈零排放。通過持續(xù)推進太陽能發(fā)電與其他技術（包括陸上風電、儲能等）的融合，最大化利用土地資源。對于屋頂太陽能，將精減程序，協(xié)商有關許可證的發(fā)展權利，減少屋頂上的太陽能發(fā)電成本。在核能領域，目標是到2050年民用核電裝機容量達到24吉瓦，占電力需求的25%。通過建立核電工程，利用英國的產業(yè)實力和技術，與行業(yè)伙伴合作，協(xié)助核電工程順利通過各個階段。在確保安全和環(huán)保不受影響的前提下，政府與監(jiān)管機構合作，探討核電裝置重復建造的潛力。在氫能領域，英國計劃到2030年將氫氣產量翻倍，達到10吉瓦，并預計到2050年低碳氫供應量將達到240至500太瓦時。

三、對我國“雙碳”政策的啟示

（一）調整能源結構

在碳中和背景下，我國的能源革命核心是能源結構的調整和優(yōu)化，通過構建新型能源體系，實現(xiàn)中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在能源結構轉型中，從對化石能源的依賴向多元化和清潔的方向發(fā)展，這一轉型的中心是可再生能源的開發(fā)利用，不僅可以降低溫室氣體的排放量，而且可以提高能源供給的多樣化與穩(wěn)定性。在風力發(fā)電領域，我國的風力發(fā)電能力已位居全球領先地位，相關技術的先進程度與經濟性亦在持續(xù)增強。與此同時，我國正致力于積極研究與開發(fā)包括氫能與核能在內的多元化新能源。氫能作為一種清潔且高效的能源載體，具備極為廣闊的應用前景。我國正加速構建氫能產業(yè)鏈，該產業(yè)鏈全面涵蓋從生產、儲運至應用的各個關鍵環(huán)節(jié)，將氫能發(fā)展成為未來能源系統(tǒng)中的核心構成部分。通過不斷推進技術革新與優(yōu)化產業(yè)結構，我國力求實現(xiàn)上述目標。核能作為一種高效且低碳的新能源，我國正通過開發(fā)諸如微型模塊堆等新型核能技術，努力滿足未來能源市場日益增長的多元化需求。

（二）大力推動技術創(chuàng)新和升級

碳中和作為國際社會的共識，為了更好地應對能源危機，加強能源技術創(chuàng)新和升級尤為重要。能源的使用價格由原料價格與設備價格組成，傳統(tǒng)化石能源的燃料價格受資源存量及政治格局等因素影響，整體呈上升趨勢。可再生能源具有天然的原料價格優(yōu)勢，并通過技術創(chuàng)新升級實現(xiàn)設備價格降本，實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源的替代。然而，必須正視的是，可再生能源所具有的不穩(wěn)定性特征，將給能源系統(tǒng)帶來潛在的調節(jié)成本。因此，在構建未來新型能源系統(tǒng)的過程中，智能電網將依托技術創(chuàng)新與升級，以平衡這一調節(jié)成本。具體而言，智能電網將融合先進的信息技術、通信技術以及控制技術，實現(xiàn)對電力生產與消費的實時監(jiān)測，并對其進行精確調度與高效管理，從而顯著提升新能源的利用效率。同時，這也將為新能源的接入與調度提供更加靈活與便捷的條件[5]。此外，還將加大對儲能技術的研發(fā)投入，并深入探索抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電池儲能以及氫儲能等多種儲能方式，以期大幅度降低生產成本。

（三）堅定與深化長期目標

我國的能源政策，是圍繞“中國式現(xiàn)代化”的多目標決策系統(tǒng)，包括開發(fā)經濟新動能、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、推動科技創(chuàng)新、確保能源安全、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調與民生福祉及資源環(huán)境可持續(xù)等諸多要素，這一系統(tǒng)工程的核心，是堅定“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”這一長期目標。“2030實現(xiàn)碳達峰”的目標意味著中國要采取一系列減排舉措，實現(xiàn)碳減排的階段性目標。“2060年實現(xiàn)碳中和”更是進一步顯示出中國政府致力于綠色、低碳發(fā)展的決心。為了實現(xiàn)該目標，在能源、工業(yè)、交通、建筑等多個領域制定詳細的計劃，以優(yōu)化能源結構，提高能效，推廣清潔能源，進而逐步實現(xiàn)碳減排目標。在推進“碳中和”目標的同時，還將加大對相關行業(yè)的扶持與指導，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融扶持等方式，促進企業(yè)增加研究與開發(fā)，以促進我國碳中和的順利完成。

（四）政策體系的全面完善

“1+N”政策體系的構建，為碳中和實施提供有效的支撐保障。如圖1所示，為“1+N”政策體系的具體內容。同時，通過頒布一系列法律法規(guī)，清晰界定碳中和的基本原則、目標任務及其具體實施路徑，不僅為碳中和工作的推進提供了堅實的法律基礎，還有力保障了其順利執(zhí)行。在構建碳中和政策體系的過程中，積極致力于制定并優(yōu)化相關標準，包括碳排放核算標準、能效標準以及清潔能源技術標準等，以實現(xiàn)碳排放計量標準的統(tǒng)一化，推動各行業(yè)、各領域碳排放管理的標準化進程。

四、結語

在應對能源危機的過程中，英國政府積極地制定了一系列的能源戰(zhàn)略。一方面，英國持續(xù)致力于低碳轉型，努力減少碳排放，推動能源的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，英國根據實際情況不斷調整其戰(zhàn)略，展現(xiàn)出顯著的靈活性。在具體執(zhí)行上，通過多種措施有效地保障了能源安全和經濟的穩(wěn)定。英國這種堅持與調整并重的策略，為我們國家在能源應對方面提供了重要的啟示。在調整能源結構方面，我國應當加大對可再生能源的開發(fā)和利用，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。同時，我們還應注重技術創(chuàng)新和升級，以提高能源利用效率，降低能源消耗。此外，我們還需要堅定并深化長期目標，堅定不移地推進碳中和等目標的實現(xiàn)。同時，我們還需完善政策體系，制定靈活且具有前瞻性的能源政策，以更好地平衡短期需求和長期目標，確保我國能源安全和經濟的可持續(xù)發(fā)展，為建設美麗中國奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]潘家華，董秀成，崔洪建，等.歐洲能源危機及其影響分析[J].國際經濟評論，2023（01）：9-37+4.

[2]周宏春.“雙碳”目標下我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考[J].中國煤炭，2022，48（11）：1-8.

[3]戴厚良，蘇義腦，劉吉臻，等.碳中和目標下我國能源發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].北京石油管理干部學院學報，2022（02）：12-19.

[4]李嵐春，陳偉，岳芳，等.英國碳中和戰(zhàn)略政策體系研究與啟示[J].中國科學院院刊，2023（03）：465-476.

[5]田洪志，任琢琳，姚峰.歐洲能源危機的中國啟示：在能源轉型中邁向能源自主[J].經濟問題，2023（09）：27-36.

（作者簡介：樊宇航，南方電網能源發(fā)展研究院有限責任公司中級工程師。袁滿，中國東方電氣集團有限公司。李潔瑜，廣東電網有限責任公司茂名高州供電局。蔣建香，廣西電網有限責任公司桂林供電局中級工程師。