縱深推進“六個一”讓綠色審計邁上新臺階

綠色審計是“綠水青山就是金山銀山”理念在審計實踐中的重要體現，是助力我國社會解決環境問題，進行生態化轉型的重要方式，它包括以領導干部自然資源資產離任審計、生態環境保護審計為基礎，綠色專題審計為補充的多種審計形式。2017年9月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》（以下簡稱《規定》），標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立，2018年起由審計試點進入全面推開階段。

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的意見》（以下簡稱《意見》），6月23日中共中央辦公廳、國務院辦公廳以廳字[2022]26號文印發，這是對《規定》的進一步完善和升級。《意見》確定了省級黨政主要領導干部審計評價指標體系框架，針對設區市黨政主要領導干部的審計評價指標體系已普遍建立，為監督檢查領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況劃定“硬杠杠”、拉出“警戒線”，促進領導干部依法用權、規范履職。

《意見》是對領導干部自然資源資產離任審計圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”的經驗總結，是積極探索綠色審計的標志性成果，是我國自然環境與生態審計中對審計評價指標體系的重要頂層設計。因此，審計機關要以貫徹落實《意見》為契機，以建立一套體系、制訂一份清單、編輯一本指引、構建一個平臺、健全一套機制、鍛煉一支隊伍的“六個一”為抓手，篤定前行，推動綠色審計邁上新臺階。

一、建立一套體系。對標中央要求，各地要健全領導干部資源環境相關決策和監管履職情況的評價標準，把自然資源保護、生態保護紅線、耕地保護紅線、減污降碳、河湖長制等黨中央重大部署貫徹落實情況融入相關評價指標，2025年前探索建立針對縣（市、區）、鄉鎮（街道）及有關部門主要領導干部的審計評價指標體系。一是厘清指標體系建設思路。在已建立的省、設區市黨政主要領導干部審計評價指標體系下，堅持統一標準“一把尺子量到底”，根據不同地區生態功能定位、自然資源稟賦和環境保護特性以及不同級次領導干部，突出地域特色、級次干部細化重點指標，確保共性和個性統籌兼顧。二是規范指標體系設置。本著“既便于定期更新，又便于審計人員操作使用”，設置的指標體系均應指出數據來源、指標設立依據，明確審計評價內容、評價方法和評分標準，以依法查證的事實為基礎，對被審計地區自然資源資產管理、生態環境保護及領導干部履職盡責情況進行量化評分，推進數字化應用；嚴格程序，經審計委員會審議通過后以同級黨委、政府兩辦名義印發實施，增強審計權威。三是積極開展試點應用。以市縣黨政領導干部指標體系細化建設為重點，在審計中積極開展試點應用，檢驗和提升評價指標的科學性、適用性及評價方法的合理性、可行性，通過實踐檢驗使指標體系不斷優化完善，為領導干部履職精準畫像。

二、制訂一份清單。《規定》第十七條第二款指出：“審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持”。審計評價指標體系是一端聯著審計實施、一端聯著審計評價，為實現審評統一，需要在審計實施方案中制訂科學、合理、簡明實用的審計事項清單。一是建立審計事項庫。把審計內容融入相關評價指標，圍繞審計事項進行審計和評價，對評價指標與所擬審計事項指向相同的，將評價指標確定為審計事項，不相同的則將評價指標轉換成審計事項，同時將評價指標體系中缺失但審計所需的基本情況列為審計事項，匯總建立所審地區同類審計項目事項庫供制訂清單時使用。二是制訂審計事項清單。確定審計實施方案中的審計內容和重點。審計事項清單置于審計實施方案分嵌入式、附件式，并以文字、表格的形式表示，它要描述每一項審計的具體內容，審計應對措施，與審計事項庫鏈接位置等，讓審計事項更加具體、細化、直觀，審計時人手一份清單，既審又評，及時勾選已審事項，實現審計高效。三是強化清單應用。通過審計應用，既檢驗清單能否覆蓋審計內容重點、實現審評統一，又檢驗清單是否簡明實用，促進清單不斷優化完善。

三、編寫一本指引。自然資源資產離任審計是一個全新的審計類型，其審計思路、審計內容、審計方法等均不同于傳統審計工作。為給審計全面開展提供指導，審計機關還需編輯科學、簡明、普遍適用的審計操作指引。一是審研并重，聚力探索指引。審計機關應順應形勢，成立審研團隊，開展針對主體功能區、部門領導干部離任和對不同類型資源環境的研究性審計，推進項目“課題化”，為探索形成審計操作指引積累素材和經驗，促進審計“人少事多”矛盾緩解和審計業務規范化，實現快速、精準審計。二是編寫審計操作指引。以貫徹落實審計評價指標體系為引領，對不同類型資源環境審計進行歸納總結，將審計重點事項、審計目標、主要問題類型、法規依據、所需資料、典型事項審計步驟和方法、適用資源環境工作事項、問題表述等進行規范和提煉，并做好與審計事項庫的鏈接，編寫適合一定區域（領域）和針對不同類型資源環境的審計操作指引，為實現“填空式”審計提供可能，為各類審計人員開展審計提供具體操作指引。三是推進操作指引應用。搞好操作指引培訓，推進操作指引應用，檢驗其對審計實踐是否適用，對不適用的進行修正，促進操作指引優化完善、定期更新。

四、構建一個平臺。審計機關可依托各級政務信息資源共享門戶網，借助自然資源專業力量，開展大數據采集、歸納和分析，在現場審計階段引入測繪與地理信息技術等先進裝備，使用“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的審計方式，通過關聯比對發現問題線索，實施精準審計。為有效破解市縣審計機關長期存在的大數據審計取數難和分析難這兩大難題，則需由省級審計機關牽頭構建面向全省的資源環境大數據審計平臺體系，推動形成完整高效的數據協同工作平臺。一是構建1個大數據審計平臺入口。依托各地審計大數據建設，構建數據資源庫、方法分析庫、成果運用庫3個數據庫，省、市、縣三級審計人員均可登錄平臺實時操作。二是通過1張需求清單實現供需對接。由市縣審計人員提交需求清單申請技術支持，省級審計機關通過戰略合作協議確定技術保障部門———省級測繪地理信息機構，由其提供數據疑點分析成果供基層審計人員使用。三是進一步完善需求響應、數據匯集、方法分析、成果運用等4項工作機制，以確保平臺體系順暢運轉。通過構建資源環境大數據審計平臺體系，為實現全省資環審計工作“一盤棋”確保了技術平臺支撐。

五、健全一套機制。從加強組織領導、強化結果運用、推動督促落實、堅持科技強審等方面發力，分階段、有重點地推動領導干部自然資源資產離任審計體制機制的健全完善。一是建立領導干部自然資源資產離任審計工作聯席會議制度，負責所轄地區的組織、指導、協調工作，聯席會議由紀委監察、組織人事、財政審計及資源環境主管部門組成，下設辦公室于審計機關，負責處理日常工作。聯席會議成員單位要按照職責分工，協同發力，暢通溝通渠道，加強部門聯動和審計力量支持，持續跟蹤審計評價指標體系落實情況，對審計評價指標體系動態調整及時提出建議。二是推動審計監督與其他監督有機貫通，深化數據賦能，推動審計工作提質增效。要深化審計結果運用，構建紀審、巡審以及審計監督與資源環境執法監督等各類監督在信息共享、工作共商、結果共用等方面的工作機制，加強相關部門在計劃安排、案件查處、整改問責等方面的協調配合。將領導干部自然資源資產離任審計評價結果及整改情況作為對相關地區綜合考核的重要依據，納入河湖長制、林長制等生態文明績效考核范圍，作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。三是建立問題整改機制，做好審計整改“下半篇文章”。按照“立行立改”“分階段整改”“持續整改”的不同要求，建立審計發現問題整改臺賬，嚴格執行“持續跟蹤、掛賬銷號、閉環管理”的工作原則，確保審計發現問題全面、徹底整改到位。

六、鍛煉一支隊伍。審計以揭示問題為天職，憑專業贏得尊重，扎實過硬的專業能力是審計人員的立身之本、審計隊伍的發展之基。為此，審計機關應抓好以下幾個方面：一要加強政治歷練。把思想淬煉、政治歷練、黨內政治生活鍛煉貫穿培養工作全過程，持之以恒加強理想信念教育，強化政績觀教育，引導干部樹立和踐行正確政績觀，引導干部悟透以人民為中心的發展思想，確保審計干部成為黨和人民忠誠可靠的經濟衛士。二要強化實踐鍛煉。堅持把審計實踐作為提升干部隊伍專業能力的“第一跑道”，有計劃地把政治素質好、有能力、有責任感的干部放在審計一線，放在重大任務最前沿，放在艱苦復雜地區和關鍵崗位去磨煉，通過遞進式培養和多崗位歷練，大力塑造職業精神，牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識，做實研究型審計，練就能查能說能寫本領，使審計人員既要精通財政、金融、企業、環保、法律等專業知識，更要成為一個領域精耕細作的專家型人才。三要嚴格管理監督。要堅持嚴格管理的主基調不動搖，從嚴從實加強干部日常管理監督，引導干部正確對待權力，時刻自重自省，扣好廉潔從政的“第一粒扣子”，讓干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，確保干部隊伍的源頭活水始終是一泓清泉。

綠色審計方興未艾，任重道遠，還需要付出艱辛的努力。我們只要沿著頂層設計篤定前行，縱深推進“六個一”，不僅能讓綠色審計邁上新臺階，更能讓天更藍、地更綠、水更清，人與自然更加和諧共生。