國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、提高經(jīng)營(yíng)效率和管理質(zhì)量,做強(qiáng)做大左右國(guó)有資本成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。其中,內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,不僅承擔(dān)著監(jiān)督財(cái)務(wù)信息真實(shí)性與合規(guī)性的職責(zé),還肩負(fù)著企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)公司治理水平提升等多重任務(wù)。然而,在當(dāng)前背景下,國(guó)有企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中面臨著諸多新挑戰(zhàn),比如內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系不完備、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫節(jié)、內(nèi)部審計(jì)方法落后等挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)將制約企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。因此,深入探討國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)面臨的主要挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的解決策略,對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理體系具有重要意義。
一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
1.尚未建立起企業(yè)內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系
一是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,內(nèi)部審計(jì)制度建立的時(shí)間較短,現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理論和方法的形成和發(fā)展,基本上以國(guó)外引進(jìn)為主,自主創(chuàng)新的內(nèi)部審計(jì)理論和方法較少。二是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,缺乏明確的操作指南和實(shí)施細(xì)則,對(duì)于新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域(如互聯(lián)網(wǎng)金融)的審計(jì)準(zhǔn)則還有待進(jìn)一步完善。三是內(nèi)部審計(jì)跨學(xué)科整合能力不足,內(nèi)部審計(jì)人員往往專長(zhǎng)于會(huì)計(jì)、審計(jì)領(lǐng)域,但對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等其他相關(guān)領(lǐng)域了解有限。多學(xué)科背景人才短缺,限制了審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體效能。
2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能尚未拓展到業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域
我國(guó)建立內(nèi)部審計(jì)制度的初期是一種行政命令的產(chǎn)物,導(dǎo)致不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)及其本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不足,錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)就是查錯(cuò)糾弊。直至現(xiàn)階段,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的職能仍然局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等領(lǐng)域,工作重點(diǎn)仍然停留在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的查錯(cuò)糾弊,從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作主要是財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)的職能和企業(yè)的業(yè)務(wù)合作不夠密切。根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的的《全球內(nèi)部審計(jì)狀況報(bào)告》顯示,只有約40%的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)表示他們有足夠的資源來(lái)覆蓋所有關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域,還有普華永道發(fā)布的《內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》也指出僅有35%的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)表示他們與企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)有良好的合作關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)很少觸及業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)域,對(duì)于財(cái)務(wù)領(lǐng)域之外的工程項(xiàng)目建設(shè)、重要合同的簽訂、投資決策的認(rèn)證、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、組織治理等諸多方面很少涉及。內(nèi)部審計(jì)在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和治理水平等方面的作用未被充分發(fā)揮。從而嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)揮。
3.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督體系中的作用未能發(fā)揮
目前我國(guó)的國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同構(gòu)成我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系,三者各有特點(diǎn)、各有側(cè)重,密切協(xié)調(diào)、缺一不可。黨的十九屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議要求,努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
內(nèi)部審計(jì)作為組織經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)控制常態(tài)化的促進(jìn)者,是審計(jì)監(jiān)督體系中涉及面最廣、審計(jì)人員最多的審計(jì)監(jiān)督力量,是審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)增加了對(duì)組織及所屬單位貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況進(jìn)行審計(jì)、生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)、對(duì)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)等新職責(zé),直接體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)共同服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。
4.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)數(shù)字化程度低、審計(jì)技術(shù)比較落后
審計(jì)數(shù)字化程度和使用的技術(shù)水平對(duì)于提高審計(jì)效率、保證審計(jì)質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)審計(jì)方法主要以手工查帳為主,而且主要以事后審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主,憑內(nèi)部審計(jì)人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷、通過(guò)隨機(jī)抽樣進(jìn)行。根據(jù)《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)》2020年的調(diào)查報(bào)告支出僅有大約30%的國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)中使用了數(shù)據(jù)分析軟件,2021年《審計(jì)研究》雜志的一篇文章指出,僅大約25%的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員具備使用SQL等工具進(jìn)行審計(jì)數(shù)據(jù)分析的能力。目前,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)仍以審查財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合規(guī)性審計(jì)為主,審計(jì)工作的方法和手段都比較單一,嚴(yán)重落后于財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。內(nèi)部審計(jì)信息化程度低及其容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息不透明,增加內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏有效的信息技術(shù)支持可能導(dǎo)致難以全面掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息,影響審計(jì)工作的深度與廣度。內(nèi)部審計(jì)信息化程度低使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力受限:先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具可以幫助審計(jì)師更好地發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或異常情況,反之,則可能錯(cuò)過(guò)關(guān)鍵問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)數(shù)字化程度低、審計(jì)技術(shù)較為落后,每年度審計(jì)的項(xiàng)目極其有限,難以對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì),更無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的全覆蓋。
5.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)整改未被重視、審計(jì)成果未得到充分應(yīng)用
審計(jì)整改作為內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分,是被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)成果應(yīng)用的重要體現(xiàn)。但在實(shí)際工作中,由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng),內(nèi)部審計(jì)結(jié)果、結(jié)論和整改建議未能得到重視,內(nèi)部審計(jì)成果未得到充分應(yīng)用。一些組織對(duì)審計(jì)整改建議和成果利用不夠重視,認(rèn)為審計(jì)出的問(wèn)題與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)相關(guān)性較低,對(duì)審計(jì)整改采取應(yīng)付式整改、選擇性整改、簡(jiǎn)化式整改,整改措施存在力度不夠、責(zé)任未落實(shí)到人、進(jìn)程偏慢、不全面整改和未徹底整改的情況。有些只能部門(mén)對(duì)審計(jì)整改意見(jiàn)的理解認(rèn)識(shí)不到位,造成整改措施的落實(shí)存在偏差造成審計(jì)成果應(yīng)用不盡如人意。
二、國(guó)有企業(yè)高效開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策
1.建立健全符合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系。建立內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,它涉及到教育、培訓(xùn)、認(rèn)證、實(shí)踐指導(dǎo)以及持續(xù)的專業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于國(guó)際最佳實(shí)踐并結(jié)合本國(guó)國(guó)情,制定一套適用于全國(guó)范圍內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn),發(fā)布針對(duì)性強(qiáng)的行業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南,為特定領(lǐng)域的內(nèi)部審計(jì)工作提供具體指導(dǎo)。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的課程,甚至設(shè)立專門(mén)的專業(yè)方向,培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的人才。通過(guò)定期開(kāi)展面向從業(yè)人員的各種層次的培訓(xùn)活動(dòng),包括基礎(chǔ)知識(shí)普及、最新政策解讀及案例分析等。完善法律法規(guī),不斷修訂和完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律規(guī)章,確保有法可依。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位特別是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督檢查力度,督促其建立健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制。
通過(guò)上述措施,逐步建立起一個(gè)全面覆蓋、結(jié)構(gòu)合理且與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)家內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系,從而有效提升整個(gè)社會(huì)對(duì)于高質(zhì)量?jī)?nèi)部審計(jì)服務(wù)的需求滿足度。
2.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的聯(lián)系
國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的脫節(jié)是影響審計(jì)效果和企業(yè)管理效率的重要問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)組織內(nèi)部審計(jì)人員參加業(yè)務(wù)部門(mén)的工作會(huì)議,了解最新的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向。組織實(shí)施輪崗機(jī)制,實(shí)行審計(jì)人員與業(yè)務(wù)人員的短期輪崗制度,讓審計(jì)人員親身體驗(yàn)業(yè)務(wù)流程,加深對(duì)業(yè)務(wù)的理解。建立跨部門(mén)溝通機(jī)制,成立由審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門(mén)組成的聯(lián)合工作小組,定期討論業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施。邀請(qǐng)內(nèi)部審計(jì)人員參與決策,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)參與企業(yè)的重大決策過(guò)程,如戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資等,以提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制意見(jiàn)。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造良好的工作條件讓企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員能夠全方位參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的密切聯(lián)系。
3.提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性
充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督體系中的作用,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體管理效能的提升。在國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中明確內(nèi)部審計(jì)的定位與職責(zé),內(nèi)部審計(jì)在組織體系內(nèi)的角色定位—不僅是監(jiān)督者也是顧問(wèn),其核心任務(wù)在于通過(guò)專業(yè)服務(wù)支持管理層達(dá)成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。基于上述定位進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部審計(jì)的具體職責(zé)范疇,比如風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等,并將其正式納入相關(guān)制度文件中,制定詳細(xì)的操作指南,涵蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到最終報(bào)告發(fā)布的整個(gè)過(guò)程,保證每一步都有據(jù)可依。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)需要獲得最高管理層尤其是企業(yè)集團(tuán)黨委、董事會(huì)的支持。管理層應(yīng)公開(kāi)表達(dá)對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的認(rèn)可,建立固定的向黨委、董事會(huì)及高級(jí)管理人員報(bào)告內(nèi)部審計(jì)工作的渠道,確保信息暢通無(wú)阻地傳達(dá)至決策層,同時(shí)也能促使其他部門(mén)更加重視企業(yè)內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)。
4.提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化水平的應(yīng)用能力
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需求,因此,提高內(nèi)部審計(jì)信息化水平成為企業(yè)提升治理能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的關(guān)鍵舉措。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)大的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)高效信息化審計(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)投資建設(shè)穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)中心、高速網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的硬件設(shè)備。同時(shí),還需要引入專業(yè)的IT團(tuán)隊(duì)來(lái)維護(hù)和管理這些設(shè)施,確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。此外,企業(yè)還應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題,采取有效的防護(hù)措施,防止數(shù)據(jù)泄露和系統(tǒng)被攻擊。選擇合適的審計(jì)軟件和技術(shù)對(duì)于提高信息化審計(jì)水平至關(guān)重要。市場(chǎng)上有許多成熟的商業(yè)軟件,如SAP、Oracle等,它們提供了豐富的功能模塊,可以幫助審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析、內(nèi)部控制測(cè)試等工作。此外,還可以考慮采用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù),以進(jìn)一步提升審計(jì)工作的智能化程度。例如,利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)海量交易記錄進(jìn)行自動(dòng)篩查,快速識(shí)別異常行為;或者運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)解析非結(jié)構(gòu)化文檔,提取關(guān)鍵信息。提高內(nèi)部審計(jì)信息化水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要企業(yè)在多個(gè)維度上做出努力。通過(guò)明確目標(biāo)、夯實(shí)基礎(chǔ)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才等方式,可以有效提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效率,為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。
5.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用,提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率
要使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果得到有效應(yīng)用,需要從能力建設(shè)、審計(jì)項(xiàng)目管理等多個(gè)層面綜合施策。只有當(dāng)整個(gè)組織都認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性,并愿意為之付出努力時(shí),才能真正發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。首先內(nèi)部審計(jì)人員要努力提高審計(jì)質(zhì)量和實(shí)用性,利用數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高審計(jì)效率與準(zhǔn)確性,同時(shí)也能讓審計(jì)結(jié)論更加科學(xué)可靠。其次對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施閉環(huán)管理,對(duì)于每一項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題和建議都要設(shè)置具體的跟進(jìn)責(zé)任人和完成時(shí)限,定期檢查進(jìn)展情況直至完全落地。還需要定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)效果評(píng)估,在一定周期后對(duì)已采取措施的實(shí)際成效進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為后續(xù)類似項(xiàng)目提供參考。建立正向激勵(lì)措施,對(duì)積極響應(yīng)審計(jì)意見(jiàn)并取得顯著改善效果的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)全體員工積極參與到改進(jìn)工作中來(lái)的熱情。
國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中面臨著多重挑戰(zhàn),包括數(shù)字化程度較低、內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系不夠完善、內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系不夠密切以及內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用不充分等。這些挑戰(zhàn)既影響了內(nèi)部審計(jì)的有效性和權(quán)威性,也影響企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)、內(nèi)部控制和企業(yè)治理。
為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),國(guó)家和企業(yè)等各級(jí)部門(mén)需要采取一系列綜合性的對(duì)策。首先,國(guó)家層面不斷地建立和完善內(nèi)部審計(jì)知識(shí)體系,加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度,引入先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和工具,提高非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的比例,以提升審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)審人員的培訓(xùn)和發(fā)展,提升其數(shù)據(jù)分析能力和信息技術(shù)水平,確保內(nèi)審團(tuán)隊(duì)能夠有效利用新技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制。其次,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的聯(lián)系,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系中的作用。最后,需要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果的運(yùn)用。
通過(guò)上述措施,國(guó)有企業(yè)可以逐步克服內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn),提升審計(jì)工作的質(zhì)量和效果,從而更好地支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。未來(lái),隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和管理理念的創(chuàng)新,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇,為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
(作者單位:贛州市國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司)