甘肅省農田水利管理存在的問題及其對策

摘 要 甘肅省作為農業大省，當地農田水利建設與農業生產息息相關，但目前甘肅省農業生產面臨水資源短缺、利用效率低下等嚴峻挑戰。科學解決農田水利缺水問題，加強農田水利管理，對保障甘肅省農業可持續發展、維護生態環境安全具有重要意義。為給甘肅省農田水利可持續利用提供理論參考和決策依據，以分析甘肅省農田水利缺水現狀為切入點，全面剖析了當地農田缺水的工程性、季節性、區域性和地質性原因，并針對農田水利管理存在的水資源配置不合理、水資源利用效率低下、資金投入不足、管理體制不健全、執法力度不足等問題，提出了統籌水資源合理配置、全面推廣節水灌溉技術、加大資金投入力度、健全管理體制機制、加大執法力度等策略。

關鍵詞 農田水利；缺水；水利管理；現狀；對策；甘肅省

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.019

甘肅省地處我國西北內陸地區，總面積約42.58萬km2，海拔高差較大，地貌復雜多樣，氣候干旱少雨，年均降水量200～600 mm，大部分地區屬溫帶大陸性干旱氣候[1]。甘肅省自古以來就是農業大省，但近年來由于氣候干旱、水資源匱乏，農田灌溉用水嚴重短缺成為農業可持續發展的主要瓶頸。因此，高效合理利用甘肅省現有水資源，大力建設農田水利工程，對于保障甘肅省農業生產、農民生活用水和生態環境安全具有重要意義。科學分析甘肅省農田水利缺水現狀，以及農田水利管理存在的問題，并提出切實可行的應對策略，是促進甘肅省農業農村現代化的當務之急。

1 甘肅省水資源概況

甘肅省水資源總量較為貧乏，僅有217.6億m3，人均占有量只有1 044 m3，相當于全國平均水平的1/2。甘肅省水資源的時空分布極為不均，地表水資源主要集中在祁連山、六盤山和岷山等山地，占總量的83%，而合黎山、馬鬃山等低山缺乏水源；從區域看，河西走廊水資源只占總量的5%，白銀市、定西市、平涼市等黃土高原地帶水資源占總量的15%，其余80%都集中在甘南州、臨夏州等高寒山區。此外，甘肅省缺乏大型水庫和水系，大部分河流屬于內陸河流體系，年內水量變化大，加之氣候干旱，水資源利用率僅為30%。由此可見，甘肅省雖有一定水資源儲備，但存在總量貧乏、分布不均、利用率低下等問題，嚴重制約了甘肅省農業生產。

2 甘肅省農田水利缺水現狀

2.1 工程性缺水

工程性缺水是指水利工程建設滯后或存在缺陷，導致水資源供給無法滿足農田灌溉需求的狀況。甘肅省雖然近年來大力興建水庫等工程，但總體上水利工程儲備較少、損壞失修嚴重，缺乏大型外源補給工程，供水能力普遍較弱；同時，現有水庫渠系年久失修，輸水能力大幅降低，加之管理不善，內涵性缺水十分突出[2]。沿黃河干流和主要支流地區，上游洪水下游旱情時有發生，給農田灌溉帶來嚴重影響。

2.2 季節性缺水

季節性缺水是指降水和農作物用水需求在時間上嚴重錯位，導致農作物某些關鍵生長時期缺水的現象。甘肅省地處溫帶大陸性干旱氣候區，年際降水變化大，季節分配極不均勻。以甘肅省主要農作物小麥和玉米為例，兩種農作物需水關鍵期絕大部分集中在4—7月，而這一時期正值甘肅省干旱少雨季節，農田灌溉缺水現象普遍。為維持農業生產，部分地區不得不舍棄小麥等傳統作物，改種旱生作物或經濟作物。

2.3 區域性缺水

區域性缺水是指甘肅省內不同地區在水資源分布和供需狀況上存在嚴重差異的現象。甘肅省地貌復雜，地形西北高東南低，造成水資源在區域上分布極不均勻。總體上，祁連山區、岷山區等高寒山區集中了甘肅省80%的水資源；而河西走廊、黃土高原等地區的水資源僅占總量的20%左右，已成為甘肅省最缺水的區域。以糧食主產區定西市、平涼市等地為例，這些地區年均降水量200～400 mm，地下水位下降嚴重，常年處于缺水狀態。

2.4 地質性缺水

地質性缺水是甘肅省特殊的地質構造和地層巖性造成的，主要表現為降水無法形成地表水和地下水補給。甘肅省西北部地區廣布石灰巖、砂巖等碳酸鹽巖和多孔隙巖石，降雨易滲透到地下形成地下暗河或直接流失，難以形成地表水系。另外，河西走廊一帶為典型的內陸流域，缺乏外部水系補給，加之極端干旱少雨，水資源匱乏。即便興建水利工程，缺水難題也較為普遍，影響了農田有效灌溉面積的擴大。此外，部分地區的高度風化砂質土壤滲透性較強，加劇了地表水的無序流失和地下水位的下降。

3 甘肅省農田水利管理存在的問題

3.1 水資源配置不合理

甘肅省農業水資源配置長期存在著嚴重的結構性失衡和區域失衡問題，已無法適應現代農業可持續發展的需求。甘肅省缺乏完善的農業水資源配置調度機制，上下游、跨流域及地表水地下水之間未建立科學合理的分配模式，加之管理粗放、基礎設施落后，致使有限的水資源無法高效流轉和優化利用。

3.2 水資源利用效率低下

農田灌溉是甘肅省農業生產中最大的用水環節，但其灌溉效率普遍較低，造成大量水資源浪費。1）灌溉方式落后，大田灌溉仍普遍采用漫灌或渠道灌溉方式，灌溉量往往超過作物實際需水量的2～3倍，水資源浪費嚴重。2）基礎設施建設滯后，許多農田水利工程年久失修，防滲能力低下，加之維護不力，支渠輸水工程陳舊破損，地面輸水管線短缺，渠系防滲率不足20%，運行期漏損率在30%以上，致使大量渠道輸水和田間滲漏損失。3）缺乏精準化的灌溉調度系統，農戶往往是按經驗定量或定期灌溉，未能實現作物生理需水狀態的精準追蹤和調節。同時，灌溉制度缺失，農戶為追求高產而過度澆灌的現象時有發生[3]。總體上，甘肅省農田灌溉環節投入產出比較低，水資源大規模浪費，嚴重制約了水資源的高效利用和農業可持續發展。

3.3 資金投入不足

甘肅省農田水利管理中資金投入不足的問題十分突出，制約了農田水利管理工作的開展。1）財政投入嚴重不足。農田水利建設需要大量資金投入，但長期以來，政府在這方面的財政撥款較為有限，難以滿足農田水利基礎設施建設和維護的實際需求。2）融資渠道單一。目前，甘肅省農田水利建設的資金主要依賴財政撥款，缺乏其他多元化的融資渠道，制約了資金籌措的廣度和力度。3）資金使用效率不高。現有資金在分配和使用過程中，存在著一定的管理漏洞，資金的實際使用效率有待進一步提高。

3.4 管理體制不健全

甘肅省農田水利管理體制機制尚不健全，制約了水資源的高效利用。1）現行農田水利管理體制機制存在空白和盲區，對農田水利管理的諸多方面沒有作出明確規定，缺乏操作性強的具體制度。2）管理權限分散化嚴重，各級政府和相關部門之間職責交叉重疊，水利、農業、環保等部門權責未能明確劃分，缺乏統一高效的協調機制，決策執行效率低下。3）農田水利管理體系頂層設計缺失，難以對水資源進行全面統籌調度，管理工作存在著嚴重的碎片化傾向。4）現行的農田水利管理模式過于僵化，缺乏活力和靈活性，創新機制乏力，缺乏前瞻性，對農業節水新模式、新機制的支持力度不夠，未能與時俱進地建立起對農戶和市場的反應機制，用水者的利益訴求無法充分表達和維護。

3.5 執法力度不足

目前，在甘肅省農田水利管理中，執法力度不足的問題較為普遍。1）責任主體界定不清，執法主體混亂，難以形成有力管控。2）違法成本過低，對浪費水資源、污染水資源等違法行為缺乏有力懲治措施，震懾性不足，難以有效遏制違法行為。3）監管手段單一落后，過于依賴行政手段，未能充分運用經濟、技術等多種手段形成合力。

4 對策

4.1 統籌水資源合理配置

針對甘肅省農業水資源配置不合理的現狀，急需從全局出發，建立健全農業水資源合理配置的頂層設計和統籌調度機制。1）甘肅省要科學評估全省水資源稟賦，將有限的水資源作為硬約束，確立農田用水的控制紅線。在此基礎上，合理確定農業用水的優先順序，把有限的水資源優先配置到糧棉等戰略性農產品的生產上，有效保障糧食安全。2）加強流域上下游、跨區域及地表水地下水的統一調度，打破行政區劃界限，建立流域綜合管理體系，實現水資源在空間和時間上的優化配置。特別要注重工農業用水的轉換和生態用水的保障，按照“優先生活、適度工業、適量農業”的原則，發揮有限水資源的最大效用[4]。只有從整體最優來統籌考慮，平衡各方利益，方能真正做到甘肅省水資源的合理配置和高效利用。

4.2 全面推廣節水灌溉技術

為從根本上解決甘肅省水資源利用效率低下的難題，必須全面推廣一批先進適用的節水灌溉技術和模式。1）加大節水灌溉工程建設力度，提高渠道防滲能力，因地制宜推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉方式，盡量減少漫灌等傳統灌溉方式造成的大量水資源浪費。2）加強農業物聯網、自動化控制等信息化建設，實現作物生理需水狀態的精準感知和調控，提高農田灌溉效率。3）完善農業節水政策扶持機制，加大資金和技術投入力度，鼓勵農戶使用先進節水設施設備，推廣節水型農藝措施，發展節水高效農業。同步完善節水灌溉的服務體系，建立專業化的節水技術推廣和咨詢隊伍，提高節水技術的推廣覆蓋率。

4.3 加大資金投入力度

解決甘肅省農田水利管理資金投入不足的問題，需要從多方面加大資金投入力度。1）增加財政投入。政府應切實加大對農田水利事業的財政預算，將其列為重點支持領域，為農田水利管理工作提供充足資金。同時，完善轉移支付機制，加大對欠發達地區的資金轉移力度。2）拓寬融資渠道。除傳統的財政撥款和銀行貸款外，還應積極開拓資本市場的融資渠道，嘗試發行農田水利建設項目債券、基金等，拓寬資金來源[5]。3）提高資金使用效率。完善資金管理監督機制，規范資金分配和使用流程，確保資金投向符合實際需求。

4.4 健全管理體制機制

健全農田水利管理體制機制是夯實甘肅省農田水利管理的基礎。1）理順政府職能部門之間的職責分工，明確權責界面，避免多頭管理。在此基礎上，構建一套橫向到邊、縱向到底的管理體系，實現決策、執行、監督的高效對接。2）加快轉變政府職能，減少對農田用水的直接管理，為社會化服務主體讓渡空間。大力推進農田水利社會化改革，建立農民用水者協會等基層組織，充分發揮農民在用水管理中的主體作用[6]。在此過程中，政府要適當放權，為農民自治提供體制保障，并同步加強監管，切實維護農民權益。3）建立健全規范的管理制度，制定完善專門的《甘肅省農田水利管理條例》，對管理主體、權責分工、監管措施等作出系統化規定，充分發揮制度的剛性約束作用。4）加大信息化建設力度，運用大數據、物聯網等現代技術手段，提高農田水利管理的精準化水平，為科學決策提供技術支撐。5）創新農田水利管理制度，對用水行為進行積分評價，實行分級分類管理，形成守信激勵、失信懲戒的長效管控機制。

4.5 加大執法力度

構建科學完備的執法體系，加大執法力度，是落實甘肅省農田水利科學管理的重要基礎和保障。1）持續加大農田水利法治建設力度，系統修訂完善相關配套法規，涵蓋用水許可、水資源保護、水費征收、節水獎懲等各方面，形成系統完備的法規政策體系[7]。2）加大違法違規行為懲處力度，對浪費水資源、污染水資源等違法行為實行嚴懲重罰，提高違法成本，強化法治威懾。

5 結語

農田水利管理關系到當地農業的可持續發展，加強甘肅省農田水利管理意義重大。甘肅省應當從頂層設計著手，統籌規劃水資源合理配置，科學確定農業用水的控制紅線；加大節水灌溉技術的推廣應用力度，提高水資源利用效率；多渠道進行融資，保障資金投入；深化管理體制改革，理順部門職責，充分發揮市場機制作用，提高管理科學化水平；構建系統完備的法規政策體系，加大執法力度，為農田水利管理提供堅實法治保障。只有將各項工作緊密銜接、統籌兼顧，才能從根本上扭轉甘肅省農田水利管理不當局面，為當地農業現代化發展注入持久動力。

參考文獻：

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[3] 郭明.甘肅省農田水利節水灌溉現狀、問題及對策[J].農業科技與裝備，2023（5）：49-51.

[4] 雷曉瑩.淺談農田水利灌溉技術與節水管理[J].農業開發與裝備，2023（7）：121-123.

[5] 包致忠.農田水利工程高效節水灌溉技術的發展及應用[J].水上安全，2023（4）：83-85.

[6] 王麗.農田水利資源節水灌溉措施探討[J].農機市場，2023（10）：52-54.

[7] 胡景隆.農田水利高效節水灌溉工程運行管理策略[J].農機市場，2023（2）：45-47.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：劉成（1968—），本科，工程師，主要從事農田水利工程規劃、水利工程質量安全監督。E-mail：taiguo543@163.com。