芻議現代農業農產品質量安全追溯體系構建困境及優化路徑

摘 要 隨著我國經濟的快速發展，人們的生活品質得到顯著提升，社會的飲食觀念正在由“飽”轉向“好”，因此構建現代農業農產品質量安全溯源體系具有十分重要的現實意義。為更好地解決農產品質量安全問題，闡述建立現代農業農產品質量安全追溯體系的現實價值，分析其現階段建設過程中存在的市場主體參與積極性不高、相關法律法規不健全、追溯體系標準化建設不足等現實困境，并針對性地提出優化資源配置，增強市場主體參與意愿；健全法規政策，完善地方法規建設；制定統一標準，提升社會的信任度等建設與優化路徑。

關鍵詞 現代農業；農產品質量安全追溯體系；體系構建

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.032

我國是世界上最大的農產品生產國和消費國，食品問題涉及國計民生，做好農產品的生產、運輸、售賣等各環節的質量安全把關極其重要。近年來，我國經濟快速發展，在社會主要矛盾發生變化的大環境中，人們對食品安全的重視程度不斷提升[1]。在農產品生產中的應用質量安全可追溯體系，對強化現代農業農產品生產過程中的監督監管具有重要意義。

1 建設意義

1）建設現代農業農產品質量安全追溯體系能夠更好地跟蹤記錄農業生產過程中的所有生產信息。結合農產品的生產環境、病蟲害狀況、生產過程、質量安全檢測結果等，配備具有信息識別功能的射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）標簽，并將其轉化為方便人們掃描識別的二維碼，不僅可為有關部門在農業生產過程中進行質量安全監測和管理工作提供技術支撐，還可為企業建立高效便捷的生產物流銷售網絡提供支持[2]。2）建設現代農業農產品質量安全追溯體系能夠詳細記錄農產品從播種到銷售的過程，消費者憑借產品包裝上的二維碼，可實時查詢該農產品的生產過程和生產環境，能夠及時了解農產品的配送信息、質量安全控制信息等，有利于保障食品安全。3）構建完善的現代農業農產品質量安全追溯體系不僅能夠保護消費者的合法利益，而且能夠配合便捷高效的監督監管手段，督促相關生產、加工、運輸農產品的企業建立責任意識，有利于保障消費者的知情權、選擇權[3]。

2 建設困境

2.1 市場主體參與積極性不高

打造現代農業農產品質量安全追溯體系需要相關領域的生產者積極配合，然而現階段在體系建設之初，相關的利益主體對建設農產品質量安全追溯體系的積極性不高，尤其是屬于農業生產主體的農戶。1）由于農戶的文化水平普遍偏低，他們不能充分理解建設農產品質量安全追溯體系的意義及其對農業長遠發展的積極影響，加之國家對其監管力度不夠，導致農戶在一定程度上對相關建設工作持排斥和不合作的態度。2）構建現代農業農產品質量安全追溯體系需要投入大量的資金，運營成本也相對較高，這就增加了農產品質量安全追溯體系的建設障礙，拉長了其建設周期[4]。此外，部分生產經營者往往在體系建設中消極怠工，這也會對我國農產品質量安全追溯體系的建設產生阻礙和制約。3）在現代農業農產品質量安全追溯體系建設中，需要將原始數據的輸入權利交到生產者的手中，而生產者在輸入信息時，出于保護自我利益的天性，通常都會對輸入信息進行篩選。例如，部分農戶可能只記錄對其有益的生產信息和經營信息，自動將有害的信息過濾出去，這會造成原始的信息被扭曲，讓消費者對系統中的有關信息質疑。4）對農業企業而言，構建農產品質量安全追溯體系無疑會使其生產成本上升，這些成本被附加到可溯源農產品上后會進一步抬高農產品的市場價格。但如果這些農產品本身價值并沒有相應的提升，那么消費者將有很大可能不愿意支付額外的追溯成本，這也會使市場主體的參與積極性不高，直接影響農產品質量安全追溯體系的建設規模和普及效率。

2.2 追溯相關法律法規不健全

從法律法規建設的角度來看，目前農產品質量安全追溯體系建設相關的政策、法規不能及時跟上[5]。農產品質量安全追溯體系具有公共利益的特點，這決定了國家必須對其進行強制干預，并對其進行積極正確的導向。但是，當前我國農產品質量安全追溯體系的建立仍是企業自發的、自發的，有關的法律、法規對其沒有強制性的規定，也不夠完善。這一缺陷導致我國農產品質量安全追溯體系的建設相對滯后，對相關追溯主體的實質約束力不強，不利于追溯體系的普及落地。

2.3 追溯體系標準化建設不足

建立現代農業農產品質量安全追溯體系需要對農產品從生產到銷售的全過程信息進行錄入，要為農產品建立生產記錄檔案，真實完整地記錄農產品的追溯信息，確保信息可查、質量安全可追。但從實踐情況來看，目前我國在現代農業農產品質量安全追溯體系建設中，追溯標準不統一的問題還較為突出。我國商業部、農業農村部、社會組織及當地農業龍頭企業紛紛開展了分段管理的農產品質量安全追溯體系建設實踐，但在追溯體系中技術不統一、標準不統一、目標不統一等問題還較為突出，無法實現各分段數據有效對接，無法實現各級農產品質量安全追溯體系互聯互通，直接影響追溯數據的深度、挖掘和共建共享。目前，我國基本已建成全國性的農產品質量安全追溯管理信息平臺，消費者只需要將農產品所帶有的信息標簽輸入平臺就能瀏覽農產品生產過程中的所有信息。然而，大多數的消費者不知道信息標記的功能，并且他們對農產品記錄的信息的真實性有所懷疑，這種現象的產生很大程度上與標準化建設不足有關。

3 建設與優化路徑

3.1 優化資源配置，增強主體參與意愿

為更好地提升農產品質量安全追溯體系的建設實效，農業農村部門需要優化資源配置，切實提高農產品生產、運輸、消費等各環節的市場參與主體的參與意愿。在建設農產品質量安全追溯體系中，政府部門、農業企業、運輸企業及消費者等是追溯體系的主要主體。

1）政府機構是制定和監督農產品質量安全追溯體系的重要組成部分，其應該起到帶頭和示范作用，為農產品生產企業和消費者創造良好的生產經營環境，努力保持市場秩序的穩定性[6]。政府要明確部門責任，理順各自分工。例如，國家市場監督管理總局負責協調國內食品安全監督監管方面的內容，制定并公布相關的食品標準。縣級以上的人民政府負責對當地食品安全監督監管工作做好統籌，組建針對農產品質量安全追溯體系的監督部門，明確監督責任，確保責任落實到位。針對目前農業生產者、農業企業對參與農產品質量安全追溯體系建設積極性不高的問題，政府可以設置專項資金予以經濟補貼等形式來進行引導，尤其對各地農業龍頭企業需要提高其社會責任感，使之以身作則[7]。同時，政府可以通過財政扶持或者將溯源體系建設情況納入企業考核，督促企業提升參與農產品質量安全追溯體系建設的積極性。

2）農業企業是農產品質量安全追溯體系的重要信息來源，追溯信息由企業提供，其提供和傳遞的信息會直接影響消費者的知情權，也直接影響追溯體系建設效果，同時企業各項行為會受到政府有關部門的監督監管。因此，企業作為農產品質量安全追溯體系的主要參與主體，要積極配合政府部門的各項工作。

3）消費者是農產品質量安全追溯體系的消費主體。如果消費者本身對追溯體系不夠認可，那么會直接影響農產品質量安全追溯體系的建設價值。消費者既是農產品質量安全追溯體系的服務對象、最大受益人，也是制度的監督者。消費者要增強對農產品質量安全追溯體系的了解。這要求政府要做好宣傳和指導工作，充分利用新媒介的傳播優勢，讓消費者了解農產品質量安全追溯體系的重要作用，使消費者能夠在生活中應用追溯體系，切實維護自身利益。

3.2 健全法規政策，完善地方法規建設

為了實現現代農業農產品質量安全追溯體系的高質量建設，必須要有完善的法律和法規。2010年，原農業部（現農業農村部）印發《農產品質量安全信息公開管理辦法（試行）》（農質發[2010]10號），對農產品溯源體系的建立和管理做出詳細規定[8]。該條例規定，農產品生產者應按照當地縣級以上人民政府的要求，建立和完善農產品質量安全追溯制度。2013年，

原國家食品藥品監督管理總局（現國家市場監督管理總局）發布有關農產品溯源體系的實行辦法，對農產品溯源體系的建立、運行和管理提出更加詳細的要求。2023年，農業農村部辦公廳印發《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及若干配套制度的通知，以期提升農產品質量安全智慧監管能力，落實農產品生產經營者主體責任，保障公眾消費安全[9]。隨著互聯網、物聯網、大數據等技術的快速發展，農產品溯源法律法規將進入一個新的創新階段。為更好地明確各方主體的責任，落實好農業生產者的責任義務，各職能部門需要建立健全相關的監管方式、監管權限，具體來說可從4個方面著手。

1）結合我國社會主義市場經濟的發展現狀，并根據當地農業生產的實際情況制定相應的實施辦法。結合農產品質量安全標準、產地生產情況、包裝標識等進行細化要求，落實監督監管責任。2）依托現有的法律法規，結合有關條例做好內容優化，并針對性提出一系列具體措施。針對當前農產品生產經營現狀，農產品生產經營者應建立并實施農產品質量安全追溯管理制度；農產品溯源信息平臺運營者應建立并實施農產品溯源信息平臺管理制度，為農產品溯源提供強有力的支持。3）結合當前鄉村振興戰略的現實背景，著眼于促進高質量發展，國家立法機構應完善立法，確保農產品生產經營者能夠在從事生產經營活動時，依據明確的法律法規國家標準，確保農產品質量安全。4）優化機構布局，堅持分種類分段監管。例如，結合農產品的各自屬性，將其劃分為水產品類、種植類、畜禽類等不同種類，分別由不同行政機關進行監督監管，保障各部門的監督監管過程信息可追溯可共享。

3.3 制定統一標準，提升社會的信任度

建設農產品質量安全追溯體系的一個重要方面就是要建立和完善統一的標準，基于現階段物流經濟快速發展的大背景，可利用物聯網技術建立農產品質量安全追溯體系，結合農產品生產、采集、運輸、消費的各環節，將標識系統做好標注，建立信息上游追溯和下游追蹤的管理系統。這對解決我國農業生產中存在的質量安全問題具有重要意義。為此，相關部門可制定一套完善的可追溯性標準，尤其要避免農產品質量安全追溯體系建設中存在的資源浪費和各種信息來回解讀的問題，要秉承通用性、易用性、簡潔性的原則，建立統一的農產品質量安全追溯體系標準。標準的制定要符合全球統一標識，確保國內國外農產品貿易的暢通，同時要考慮農產品生產過程中各環節的參與者都能夠靈活使用這一標準。此外，要確保標準的制定不會過于煩瑣或過于高深，而導致一些文化水平較低的參與者無法參與信息錄入。錄入的信息內容要簡明直觀，以最直接的方式提高系統的靈活性和運營效率，具體來說可從4個方面著手。

1）建立健全追溯信息共享機制。目前，我國已經建立一個農產品質量安全追溯體系，但平臺本身尚處于初步推廣階段，絕大部分的農產品生產環節的參與者還沒有適用該平臺，并且平臺上產品信息的準確性和完善性都有待進一步加強。為了更好地提高信息管理平臺的使用效率，各地可以區域為試點，逐步開展推廣，從地方到省、從省到全國逐層對接，實現統一平臺入口，統一主體登錄、統一追溯標識，進一步推進農業農村部門、商務部門、市場監管部門之間實現數據共享。2）建立健全追溯信息平臺的基本功能。結合系統內容的目標定位，建立健全追溯信息平臺，就是要實現對各環節信息的登記和公示。對此，有關部門需要結合平臺的應用功能對各模塊業務進行優化，要充分考慮到我國各地的農業條件、農業特點、農產品生產情況，允許部分農產品在標準上存在差異[10]。結合該系統，消費者更容易了解農業生產過程中所涉及的農產品質量安全問題，達到智能化監督的目的。3）合理使用追溯技術。結合條形碼二維碼、大數據云計算等實現追溯信息的互聯互通，統一追溯信息的格式和追溯方式。4）做好監督監管。政府部門和有關監督監管部門要落實好自身的監管責任，與時俱進，應用新技術、新手段，創新管理方式，結合農產品生產過程中的化肥、農藥使用情況進行監督，確保農產品質量安全追溯體系提供的信息完整、科學、真實及可靠。

4 結語

食品安全是民生安全的首要問題，我國在食品消耗上以蔬菜、水果、肉制品等食用農產品為主。建立健全現代農業農產品質量安全制度體系能夠從根本上避免食品安全事故。但現階段在建立農產品質量安全可追溯體系方面，市場主體參與度不高，相關法律法規不完善，追溯體系標準化建設不足等現實問題還較為突出。針對這些問題，有關部門需要做好協調，優化資源配置，努力提升市場參與主體的參與意愿。通過建立健全法律法規，設計統一標準，提高社會對農產品質量安全追溯體系的信任度，政府、企業、消費者要通力合作，有序推進現代農業農產品質量安全追溯體系順利實施，更好地滿足人們對美好生活的需求和需求。

參考文獻：

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[8] 農業農村部.農產品質量安全信息發布管理辦法（試行）[EB/OL]. （2010-09-20）[2024-10-16].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201011/t20101111_1698591.htm.

[9] 農業農村部.農業農村部辦公廳關于印發《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及若干配套制度的通知[EB/OL].（2021-11-04） [2021-10-16].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2021/202108/202111/t20211104_6381383.htm.

[10] 李芳.周口市農產品質量安全現狀、存在的問題及對策[J].河南農業，2021（28）：17.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：韋永明（1992—），本科，助理農藝師，研究方向為農產品質量安全管理。E-mail：394578420@qq.com。