桐廬縣農村集體經濟發展存在的問題及其對策

摘 要 長期以來，浙江省桐廬縣面臨著農村經濟發展滯后、農民收入不高等問題。近年來，桐廬縣積極探索農村集體經濟發展的路徑，致力于推動農村集體經濟發展水平的全面提升。為給桐廬縣農村集體經濟發展提供可借鑒的路徑和策略，促進桐廬縣農村集體經濟穩步發展，簡要探討了桐廬縣農村集體經濟發展的實踐探索，分析了桐廬縣農村集體經濟發展存在的多方面發展受限、村級負債困局、“三資”管理不規范等問題，并提出了打破發展瓶頸、破解村級負債困局、強化“三資”管理等對策。

關鍵詞 農村集體經濟發展；路徑探索；鄉村振興；浙江省桐廬縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.043

鄉村振興戰略的實施是我國實現全面建設社會主義現代化國家的重要戰略舉措，而農村集體經濟作為農村經濟發展的重要組成部分，對于推進鄉村經濟和社會發展具有重要意義[1-3]。桐廬縣位于浙江省杭州市，是浙江省西部的一個典型農業縣，長期以來面臨著農村經濟發展滯后、農民收入不高等問題。在這一背景下，桐廬縣積極探索農村集體經濟發展的路徑，致力于推動農村集體經濟發展水平的全面提升。通過對桐廬縣農村集體經濟發展的實踐路徑進行分析，探討桐廬縣農村集體經濟發展存在的問題，為桐廬縣農村集體經濟發展提供系統的理論框架和切實可行的實踐策略，旨在深入推動桐廬縣農村集體經濟的繁榮與發展，為鄉村振興戰略的全面貫徹與實施貢獻深刻的見解與寶貴的經驗積累。

1 桐廬縣農村集體經濟發展的實踐探索

桐廬縣農村集體經濟作為農村經濟的重要部分，展現了農村經濟發展的歷史積淀和地方特色。多年來，桐廬縣農村集體經濟經過不斷發展，逐步形成了以農村合作經濟組織為主體，涵蓋種植業、林業、牧業及漁業等多個領域的發展格局。

1.1 探索新型農村經濟合作組織模式

桐廬縣在農村集體經濟發展中，積極探索新型農村經濟合作組織模式，通過建立以農民專業合作社等為主體的新型農村經濟合作組織，促進農村集體經濟可持續發展，不僅為農民提供了增收致富的途徑，推動了農村經濟的多元化發展，還促進了農村產業的升級和優化，為農村經濟發展提供了重要支撐。

1.2 推動農村產業結構優化升級

桐廬縣在農村集體經濟發展中，積極推動農村產業結構的優化升級，通過加大對特色產業的扶持力度，培育壯大一批具有競爭力的農村企業和品牌，推動傳統農業向現代農業的轉型升級。特別是在綠色生態農業、鄉村旅游、特色農產品加工等方面，取得了顯著成就。通過實施這些舉措不僅為農民提供了更多的就業機會和增收途徑，也為農村經濟的長期、穩定且健康發展奠定了堅實的基礎[4]。

1.3 完善農村基礎設施與公共服務體系

桐廬縣在農村集體經濟發展中，致力于建設完善的農村基礎設施及公共服務體系。為此，桐廬縣在農村道路、供水、電力和通信等基礎設施方面增加了投資，提升了農村的基礎設施建設水平，優化了農民的生產與生活環境。同時，桐廬縣加強了對農村教育、醫療和文化等公共服務的支持與保障工作，提高農村公共服務水平和覆蓋范圍，顯著提升了農村居民的生活品質。

1.4 推進農村金融服務的創新與普惠

桐廬縣在農村集體經濟發展中，積極推進農村金融服務的創新與普惠，建立健全了農村金融服務網絡，包括擴大農村信用合作社、農村商業銀行網點的覆蓋面，以及發展微型金融機構和電子支付等新型金融服務模式，為農民提供了更為便捷且多元化的金融服務選項。此外，桐廬縣創新農村金融產品和服務，如農村信用貸款、農業保險等，滿足了農民的融資、投資、風險保障等需求，解決了農村金融服務不足的問題，也為農民提供了更多的發展機會，助力農村產業發展和農民增收致富。

2 桐廬縣農村集體經濟發展中存在的問題

2.1 多方面發展受限

當前，桐廬縣農村集體經濟發展面臨著一系列復雜而嚴峻的挑戰。1）大多數農村集體經濟缺乏多元化發展，主要依賴固定資產出租，而實體產業項目較為稀少。例如，在分水鎮武盛村、橫村鎮城東村等地，農村集體經濟主要收入來源于門面和公寓樓的出租，這種單一模式缺乏長期支撐，難以為農村集體經濟發展提供穩定動力。同樣，鳳川街道大源村集體經濟發展依賴土地租金，也因此陷入發展動力不足的境地。2）大部分山區農村集體經濟基礎薄弱，資產資源匱乏，缺乏啟動資金和可行性規劃，這導致農村集體經濟發展方向不明確，發展受到嚴重限制。3）農村集體經濟項目缺乏協同發展，集群效應不佳，許多項目的開展未根據當地實際情況制訂規劃，導致項目進展緩慢。例如，百江鎮、合村鄉等地的農業種植項目遭遇銷路和管理等問題，無法實現預期效益，進而影響了整個農村集體經濟的發展。4）部分村干部的思想認識和專業能力不夠，在農村集體經濟發展投資決策上持保守態度，缺乏對農村集體經濟未來發展的深入思考和有效規劃，使得農村集體經濟陷入停滯不前的發展困境。

2.2 村級負債困局

近年來，桐廬縣部分村村級負債壓力不斷攀升，許多村已跨越債務警戒線，陷入了嚴重的負債危機中，這一困境直接制約了農村集體經濟的發展。由于村級負債過重，農村集體經濟發展面臨著資金鏈斷裂的風險，無法有效支持農村集體經濟項目的開展，難以推動農村經濟的增長與轉型升級，使得農村集體經濟發展受限。

2.3 “三資”管理不規范

目前，在桐廬縣農村集體經濟發展中普遍存在“三資”管理不規范的問題，如村級資產資源登記不明確、資產處理流程不規范、資源租賃后租金回收不及時，以及資產資源長期未得到有效利用等。1）部分村集體資產管理不善，村級資產資源管理缺乏規范，存在家底不清、資產處置不規范等問題，資產資源長期閑置，未能盤活利用，影響了農村集體經濟的發展。2）村級財務管理制度執行不夠嚴格，存在務工管理不嚴、村級非生產性開支難以控制等問題，導致村集體財務運行不規范，使得村集體資金使用效率低下，阻礙農村集體經濟發展。

3 對策建議

3.1 打破發展瓶頸

為解決桐廬縣農村集體經濟發展中遇到的渠道受限、動力不足等問題，需要采取多元化經濟發展策略，強化基礎設施建設，加強項目協同發展，并提升村干部專業能力。1）在農村集體經濟發展中，應擺脫對單一收入來源的依賴，探索包括鄉村旅游、生態農業等新興產業，同時與企業或高校合作開發特色產業，促進農村集體經濟多元化發展。2）政府應該設立扶持政策和專項基金，提供財政補貼和貸款支持，并聘請專家進行可行性規劃，確保項目順利啟動和可持續發展。3）可以采取加強區域合作的措施，通過建立區域性合作平臺，促進資源共享和信息交流，推動各項目之間的協同配合，提升整體效益和競爭力。4）組織村干部參加專業培訓，提高其在農村集體經濟發展方面的管理和規劃能力，通過實地考察學習和定期發展規劃會議，激發創新思維和主動性，確保農村集體經濟可持續發展。實施以上措施將有助于打破桐廬縣農村集體經濟發展瓶頸，帶動農村集體經濟多元化和長期穩定增長。

3.2 破解村級負債困局

桐廬縣農村在確保村級債務總額不再增加的前提下，進一步對債務進行分類管理，在建立“紅黃綠”預警機制的基礎上，進一步優化債務管理措施，提升債務管理的精細化和系統性。1）要構建一套詳盡的債務管理機制，涵蓋債務預警機制、風險綜合評估體系及風險應對策略，以確保債務管理的全面性和有效性，確保債務風險可控。2）要定期公開債務情況，加強村民對債務管理的了解和參與，提高透明度和公信力。3）應加強對債務的分級分類管理，根據債務性質和風險程度制訂相應的化解措施。例如，對于高風險債務，應優先化解，避免拖累整體經濟；對于低風險債務，可以采取延長償還期限等方式，減輕村級經濟的負擔。通過采取以上措施，全面優化村級債務管理體系，確保農村集體經濟穩健發展。

3.3 強化“三資”管理

桐廬縣在農村“三資”管理方面，應進一步強化管理措施，提升資金、資產和資源利用率。

1）每年定期進行村級資產清查，全面掌握資產現狀，確保賬實相符。利用數字鄉村建設平臺，更新資產資源匯總表，繪制管理“一張圖”，實現資源的高效管理[5]。加強對經濟合同和應收賬款的管理，確保村級收入應收盡收，對于逾期未收的款項，應及時啟動催收程序，避免資金沉淀。進一步激活“沉睡資產”，通過桐廬縣產權交易平臺和互聯網拍賣平臺，對閑置資產進行掛牌招租，增加村級收入。嚴格執行財務制度，控制非生產性支出，減少浪費。加強對資產管理人員的培訓，提高他們的專業素養和管理能力，以確保資產管理工作的科學性和高效性，還可以引入第三方機構進行資產管理評估，提供專業的建議和改進方案，進一步提升村級資產管理的整體水平。

2）強化對農村集體經濟項目的管理，確保資金使用的透明性和高效性。構建嚴密的資金使用審批和監管機制，通過引入先進的信息化管理系統，實現對資金流向的實時、動態監控，從而確保資金運用的高效性與合規性。為確保穩定收益，建議在村級集體經濟項目實施前進行多方評審，確保項目的可行性和預期收益，還可以引入第三方評估機構，對項目進行獨立評估，增加評審的公正性和科學性。此外，為確保項目實施的質量和效率，應當強化項目執行過程中的監督與管理，定期實施全面的檢查與評估，確保資金使用效果最大化，提升項目的整體經濟效益。

3）根據“因村制宜、科學謀劃、統籌發展”的方針，指導各鄉鎮（街道）針對轄區內各村的具體情況，有效利用土地、山林、閑置農房等資源，制訂出符合各自特點的村級集體經濟發展計劃，即“一村一方案”，并確保村級收入增加的具體措施及其實施進度的明確化。例如，考慮通過引入現代農業科技和生態旅游等新興產業，提高土地利用的效率和效益；利用地理信息系統進行土地資源的全面評估和規劃，以便科學合理地配置資源，最大限度地發揮土地的潛力；積極與高等院校和科研機構合作，探索新的農業技術和管理模式，推動農業現代化，增加土地收益；加強對村民的培訓，提高他們的土地管理和經營能力，確保土地資源能夠持續高效地利用。

4）推進農村信息化建設，提升“三資”管理的數字化水平。充分利用現代信息技術，通過建立農村資產管理信息系統，實現對村級資產、資金、資源的全面監控和管理。利用大數據分析技術，挖掘資產使用的潛在問題，及時預警并制訂管理對策。例如，建立資產的動態監控平臺，實現對資產使用情況的實時監控，確保資產的合理配置和高效利用。同時，可以通過建立智能合同管理系統，實現對經濟合同的全生命周期管理，從合同簽訂、履行到結算的全流程管控，確保村級收入的及時到賬。為了提高村民對“三資”管理的參與度和透明度，可以利用手機應用程序或網上平臺，公開“三資”管理信息，讓村民隨時了解村級經濟活動的最新情況，增強村民對村級集體經濟的信任和支持。此外，應當加強信息化人才的培訓，定期舉辦“三資”管理信息化建設的專題培訓班，提高村干部和村民的信息化素養，確保信息技術在“三資”管理中的有效應用。推進信息化建設，不僅能提升“三資”管理的效率和透明度，還能為村級集體經濟的健康發展提供有力的技術支撐。

4 結語

桐廬縣農村集體經濟發展取得了顯著成果，但仍面臨著諸多問題，包括多方面發展受限、村級負債困局、“三資”管理不規范等。為應對這些問題，筆者提出了一系列對策，包括打破發展瓶頸、破解村級負債困局、強化“三資”管理等。采取這些措施有助于打破桐廬縣農村集體經濟發展瓶頸，帶動農村集體經濟多元化和長期穩定增長，為桐廬縣農村集體經濟發展提供重要的參考和指導。

參考文獻：

[1] 唐建華.關于農村集體經濟發展的文獻綜述[J].南方農機，2024，55（9）：38-42.

[2] 周笑梅，楊露露，陳冬生.鄉村振興戰略背景下推進新型農村集體經濟發展研究[J].農業經濟，2024（2）：45-46.

[3] 侯娜，侯亞麗.鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展路徑探索[J].農業開發與裝備，2024（1）：24-26.

[4] 蘇雪芹，羅章松.中國農村集體經濟研究的理論回顧與前景展望[J/OL].蘭州財經大學學報：1-12[2024-10-12].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/62.1213.F.20240307.1702.006.html.

[5] 劉成美.強化農村“三資”管理，推動農村經濟發展[J].棉花科學，2024，46（1）：119-121.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：張敏慧（1989—），本科，經濟師，研究方向為農村集體經濟發展。E-mail：1012894971@qq.com。