崇左市農村土地資源利用與管理優化策略

摘 要 土地資源作為農村社會經濟發展的基礎，其有效利用與科學管理是推動農業農村現代化、保障糧食安全和促進農民增收的關鍵。為進一步優化農村土地資源的配置與管理，促進土地資源的高效合理利用，以廣西崇左市為例，系統梳理當前農村土地資源利用與管理中存在的鄉村發展用地供給難、土地資源大量閑置、土地流轉機制不完善及建設用地規劃不合理等問題，提出完善土地供應機制、盤活利用閑置土地、規范土地流轉管理、合理規劃建設用地等優化策略。

關鍵詞 農村；土地資源；利用與管理；廣西崇左市

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.044

在我國新型城鎮化與鄉村振興戰略的雙輪驅動下，農村土地資源的有效利用與科學管理已成為推動農業現代化、促進農村經濟可持續增長和保障社會穩定的關鍵。在此背景下，加強對農村土地資源的深度研究，探索其利用與管理的優化路徑，不僅是響應國家戰略部署的迫切需要，也是實現農業轉型升級、促進城鄉融合發展的重要環節。

崇左市位于廣西西南部，是一個典型的農業城市。近年來，隨著經濟社會的快速發展和人口的持續增長，崇左市農村土地資源的利用與管理面臨著諸多挑戰，如鄉村發展用地供給難、土地資源被大量閑置、土地流轉機制不完善及建設用地規劃不合理等問題，嚴重制約著該地區農村的發展。鑒于此，深入分析崇左市農村土地資源的利用現狀，揭示其在利用與管理過程中存在的主要問題，并在此基礎上提出一系列加強農村土地資源利用與管理的優化策略，旨在為崇左市乃至全國農村土地資源的科學管理與高效利用提供理論依據和實踐參考，助力鄉村振興戰略的深入實施[1]。

1 崇左市農村土地資源利用現狀

崇左市地處北緯21°36′～23°22′、東經106°33′～108°8′，是我國面向東盟的重要門戶城市之一，轄7個縣（市、區），總面積1.73萬km2，2022年末常住人口數208.26萬人[2]。《崇左市第三次國土調查主要數據公報》顯示，崇左市共有耕地456 358.80 hm2，其中水田106 085.94 hm2，占23.25%；水澆地160.51 hm2，占0.03%；旱地350 112.35 hm2，占76.72%。江州區、扶綏縣兩個縣（區）耕地面積較大，占全市耕地面積的45.22%。崇左市園地64 947.93 hm2，其中果園39 141.10 hm2，占60.27%；茶園889.56 hm2，占1.37%；其他園地24 917.27 hm2，占38.36%。崇左市林地1 052 899.19 hm2，其中喬木林地496 798.91 hm2，占47.18%；竹林地8 277.75 hm2，占0.79%；灌木林地491 558.01 hm2，占46.69%；其他林地56 264.52 hm2，占5.34%。寧明縣林地面積較大，占全市林地面積的24.23%。崇左市草地25 118.57 hm2，其中天然牧草地0.15 hm2，占0.000 6%；其他草地25 118.42 hm2，占99.999 4%。草地主要分布在天等縣，占全市草地面積的50.01%。此外，崇左市城鎮村及工礦用地49 518.47 hm2，其中村莊用地31 158.57 hm2，占62.92%。崇左市交通運輸用地32 594.87 hm2，其中農村道路用地21 453.85 hm2，占65.82%[3]。

2 農村土地資源利用與管理存在的問題

2.1 鄉村發展用地供給難

鄉村發展用地供給難是崇左市農村土地資源利用與管理中面臨的一個尤為突出的問題。1）隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村產業升級、基礎設施建設和公共設施服務擴展對土地的需求日益增長，而崇左市農村地區可供建設使用的土地資源相對有限，特別是適宜用于產業發展和居住建設的優質土地資源較為稀缺，加劇了用地供需矛盾。2）崇左市農村土地碎片化嚴重，且權屬復雜，土地整合和集中連片使用面臨較大阻力。農民對土地流轉的顧慮、補償標準的爭議及集體決策的難度等因素，阻礙了農村土地資源的有效整合與高效配置。3）鄉村發展項目用地審批涉及多個部門和層級，流程煩瑣，耗時較長，影響了項目的及時落地和推進速度。加之信息溝通不暢，在申請用地時往往遇到政策理解不透徹、操作程序不明晰的問題。

2.2 土地資源被大量閑置

隨著崇左市城鎮化進程加快，大量農村青壯年勞動力外出務工，農村地區出現空心化現象，導致大量耕地無人耕種或僅維持粗放管理，土地資源未能得到充分利用。相較于其他行業，傳統農業的經濟效益較低，特別是在崇左市一些自然條件相對較差、基礎設施落后的地區，農業生產成本高而收益低，農民耕作積極性不高，部分土地因此被長期閑置。此外，崇左市農村土地碎片化現象嚴重，土地分散化問題突出，難以進行規模化、集約化經營，加上土地流轉市場不活躍，土地整合面臨法律、經濟、社會等多重障礙，導致許多土地資源閑置浪費。僅2023年，崇左市便核實出面積在2 hm2以上的撂荒耕地269塊，總面積高達1 313.33 hm2[4]。

2.3 土地流轉機制不完善

在崇左市的農村土地資源管理實踐中，土地流轉機制不完善也是亟待解決的關鍵問題，直接關系到土地資源的有效配置和農業生產的集約化發展。1）崇左市農村地區土地流轉市場發育相對滯后，缺乏統一規范的交易平臺和完善的市場服務體系，導致信息不對稱問題突出，農民難以獲取準確的流轉信息，市場供需雙方難以有效對接。2）現有的土地流轉程序煩瑣，涉及多部門審批，流程時間長，增加了農民和農業投資者的時間成本和經濟成本，影響流轉效率和意愿。3）部分農村土地權屬界線模糊，確權登記工作尚未徹底完成，土地承包經營權、所有權和使用權的法律界定不明確，增加了流轉過程中的法律風險和糾紛可能性。4）在土地流轉過程中，農民作為弱勢群體，其合法權益保護機制不健全，存在被迫流轉、補償標準偏低、流轉合同不規范等現象，影響農民流轉的積極性和土地流轉的可持續性。

2.4 建設用地規劃不合理

建設用地規劃不合理是崇左市農村土地資源利用與管理中不容忽視的問題。1）部分地區在制定建設用地規劃時，未能充分考慮當地農村經濟發展的實際需求和長遠規劃，導致規劃與實際建設需求不匹配，部分規劃的建設用地未能得到有效利用，而急需建設的區域卻因規劃限制無法得到土地供應。2）在建設用地擴張過程中，由于規劃不合理，一些地區出現了耕地“非農化”“非糧化”的情況，不僅違反了耕地保護政策，還影響了糧食安全和農業生產的穩定。3）部分地區農村建設用地布局分散，缺乏整體性和前瞻性，導致基礎設施難以高效配置，增加了建設成本，同時影響了農村生活環境和美觀。

3 優化策略

3.1 完善土地供應機制

完善土地供應機制，可以有效緩解崇左市鄉村發展用地供給難的問題，促進土地資源的合理配置與高效利用，為鄉村振興戰略的深入推進提供堅實的土地資源保障。1）優化用地指標分配機制。建立更加靈活的用地指標分配體系，根據鄉村發展的實際需求和項目的重要性，適當調整用地指標的分配比例。引入競爭性分配機制，提倡在產業發展、生態保護、民生改善等方面取得實效的項目優先獲得用地指標。2）創新耕地占補平衡模式。探索耕地保護與建設用地需求之間的平衡新路徑，如通過土地整治、高標準農田建設、廢棄地復墾等方式，增加耕地面積，實現耕地數量和質量的雙重保障，從而為必要的非農建設騰出空間[5]。3）簡化用地審批流程。優化用地審批流程，減少不必要的審批環節，實行線上并聯審批，提高審批效率。建立鄉村用地審批“綠色通道”，對符合鄉村振興戰略的重點項目優先辦理，縮短審批時間，確保項目及時落地[6]。

3.2 盤活利用閑置土地

針對崇左市農村土地資源被大量閑置的問題，采取有效策略盤活利用這些土地，對于提高土地利用效率、促進農業發展和鄉村振興具有重要意義。1）實施農村土地整治項目。實施土地整理和復墾項目，整合零散地塊，改善農業生產條件，通過采取平整土地、修建灌溉排水設施、改良土壤等措施，提高土地的耕作便利性和產出能力，吸引更多的投資者和農業企業參與農業經營，避免土地撂荒。2）推廣土地托管服務。鼓勵和支持農業服務機構為外出務工農戶提供土地托管服務，包括耕作、種植、收割等一系列農業生產活動，以充分利用閑置土地，保證土地產出。3）強化政策引導和支持。出臺優惠政策，如提供土地流轉補貼、撂荒地復耕獎勵、農業保險優惠等，激發農民和農業經營主體的積極性，減少農業生產成本，提高耕種收益。4）創新合作模式。探索土地股份合作制，農民以土地經營權入股，參與分紅，既解決了土地撂荒問題，又增加了農民收入。

3.3 規范土地流轉管理

針對崇左市土地流轉機制不完善的問題，可采取以下解決策略。1）建立健全土地流轉市場體系。成立市級或縣級統一的土地流轉服務中心，搭建標準化、信息化的交易平臺，提供土地信息發布、價格評估、法律咨詢、合同簽訂等一站式服務，減少信息不對稱，提高流轉效率。2）簡化流轉程序，提高行政效率。精簡土地流轉審批流程，實施多部門聯合辦公或網上審批，縮短流轉周期，減輕農民和投資者的負擔。同時，明確流轉程序和所需材料清單，提供流程指南，提高透明度，方便操作執行。3）加強土地權屬管理。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，明確土地權屬，解決權屬界線模糊問題。同時，加強土地權屬檔案管理，建立完善的土地權利信息數據庫，便于查詢和監督，減少流轉過程中的權屬糾紛。4）加強農民權益保護。建立健全農民權益保護機制，制定合理的土地流轉補償標準，并嚴格執行。加強對土地流轉合同的監督管理，確保合同的公平性和合法性，防止農民權益受損[7]。

3.4 合理規劃建設用地

合理規劃建設用地，促進農村土地資源的科學配置和高效利用，為農村經濟的可持續發展和美麗宜居鄉村建設奠定堅實基礎。1）科學編制規劃，強化需求導向。在編制建設用地規劃時，應深入調研農村經濟發展需求和未來發展趨勢，確保規劃與實際需求緊密結合。采用參與式規劃方法，充分聽取農民意見，確保規劃方案既能滿足當前發展需求，又兼顧長遠發展需要，避免規劃與實際脫節。2）耕地保護優先，嚴守耕地紅線。在規劃中嚴格遵循國家耕地保護政策，確保耕地面積不減少、質量不降低。明確劃分禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，堅決防止耕地“非農化”和“非糧化”，確保糧食安全。3）優化空間布局，促進集約利用。倡導集中連片的建設用地布局模式，通過整合零散的建設用地，形成規模效益，提高土地使用效率。合理規劃居住區、產業區、公共服務設施等空間布局，促進基礎設施的共享與高效配置，減少重復建設，美化農村環境。

4 結語

農村土地資源的利用與管理是一項復雜的系統工程，其不僅關系到農業生產的穩定和農民的生活福祉，還直接影響到農村地區經濟的健康發展和生態環境的保護。因此，在未來的工作中，筆者將持續深化研究和實踐探索，致力于農村土地資源的高效、合理利用。

參考文獻：

[1] 王樂.當前加強農村土地資源利用與管理的策略[J].新農業，2023（15）：75-76.

[2] 廣西崇左市人民政府.崇左市基本情況[EB/OL].（2023-08-16）[2024-10-08].http：//www.chongzuo.gov.cn/zjcz/lsyg/t16984279.shtml.

[3] 廣西崇左扶綏縣人民政府.崇左市第三次國土調查主要數據公報[EB/OL].（2021-11-05）[2024-10-08].http：//www.fusui.gov.cn/sjfb/tjgb/t10723406.shtml.

[4] 廣西崇左市人民政府.關于對市政協五屆三次會議第023號提案的答復[EB/OL].（2023-07-27）[2024-10-08].http：//www.chongzuo.gov.cn/zfxxgkzl/xxgkzn_fdzdgknr/jyta/zxta/t16856381.shtml.

[5] 陳美球.完善耕地保護機制，構建生態糧倉的對策思考[J].上海國土資源，2017，38（1）：1-3.

[6] 劉暢.三產用地開發利用過程中存在問題與對策：以南寧市A街道為例[J].現代企業，2020（8）：81-82.

[7] 李曉田，石晶.“三權分置”下土地經營權流轉研究[J].合作經濟與科技，2023（24）：177-179.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：馮艷彩（1995—），本科，助理工程師，從事土地資源管理、鄉村振興等。E-mail：1874718171@qq.com。