西昌市森林管護現狀問題及對策

摘 要 森林是生態系統的重要組成部分，對維系生態平衡、保護生物多樣性、促進經濟社會可持續發展至關重要。有效的森林管護是確保森林資源合理利用和良性發展的關鍵。四川省西昌市位于四川盆地西南部，森林覆蓋率高、生態環境脆弱，加強森林管護工作對于維護當地生態安全、實現綠色發展意義重大。為加強西昌市森林管護，推動西昌市森林資源的可持續利用和生態建設，分析了西昌市森林管護存在的森林管護缺乏前瞻性、管護隊伍專業素質不高、管護經費投入不足、基礎設施建設滯后等問題，并提出了樹立現代森林管護理念，提升前瞻性；全面加強管護隊伍建設，提高管護專業化水平；加大經費投入力度，為管護工作提供保障；加強基礎設施建設，改善管護工作條件等對策。

關鍵詞 林業發展；森林管護；四川省西昌市

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.063

西昌市地處四川盆地西南部、青衣江上游，地理坐標介于東經101°46′～102°25′、北緯27°32′～28°10′，總面積2 882.9 km2，屬于熱帶高原季風氣候區，光熱資源豐富，年均氣溫16.4 ℃，年均降水量1 063.8 mm，氣候條件優越，素有“小春城”的美譽。西昌市區位優勢明顯，是川西北地區政治、經濟、文化和交通中心。西昌市林地面積廣闊，活立木蓄積量大，截至2022年6月，全市森林覆蓋率達47.9%，活立木蓄積量1 343萬m3，是當今世界上面積最廣闊、分布最連片、造林效果最成功的飛機播種造林區[1]。加強西昌市森林資源的合理利用和科學管護，對于維護生態安全、推動綠色發展意義重大。

1 現狀

1.1 森林管護體系

西昌市森林管護工作實行黨政統一領導、林草部門主管的體制。西昌市林業和草原局作為主管部門，負責全市范圍內森林資源的統一管理和監督，基層森林管護由鄉鎮林業站和森林管護小分隊具體實施。同時，從市到鄉一級都設有專職森林督查員，負責監督檢查轄區內的森林管護工作，發現問題及時督促整改。西昌市整個森林管護體系職責明確、分工到位，上下高效對接，為西昌市森林管護工作的順利開展提供了堅實的組織保證。

1.2 管護人員狀況

近年來，西昌市高度重視森林管護隊伍建設，持續加大投入力度，不斷充實管護力量。截至2022年，西昌市共有專職森林管護人員1 920人。同時，西昌市組建了由1 900余名義務巡山員組成的隊伍，進一步壯大了森林管護力量。值得一提的是，西昌市各級森林管護人員均已“持證上崗”，著裝統一，著重培訓，執法的規范性和專業化水平大幅提升。除了森林管護人員數量的增加，西昌市還著力提高森林管護隊伍的整體素質，通過持續加大教育培訓力度，組織多層次、多形式的專題培訓，森林管護隊伍的專業技能和綜合素養不斷增強。

1.3 森林防火建設情況

為切實加強森林防滅火能力建設，西昌市按照“人防、物防、技防”相結合的理念，加大森林防火基礎設施建設力度，目前已初步形成了較為完備的管護基礎設施體系。截至2022年，西昌市已新建防火通道1 949.4 km，新增防火水源工程6 595 km噴灌水網、661口標準化水池、8 356個組團式蓄水罐及865口大型裝配式蓄水池。在技術防控方面，西昌市充分運用現代科技手段，建成“五眼入林”技防體系，包括6支天眼無人機分隊、20套火眼林火監控系統、1 131部林眼紅外熱成像相機、83套卡眼人臉識別系統、90套路眼太陽能智能監控系統，實現森林防火的全天候、全方位、全覆蓋監控。同時，西昌市建成274個市鄉村三級防火檢查站（點）和42個前置撲火隊伍駐防點、20個森林瞭望塔（哨），形成層層把守的立體防控網絡。

2 存在的問題

2.1 森林管護缺乏前瞻性

西昌市森林管護工作存在著明顯的滯后性和被動性，缺乏前瞻性和主動性。在管護理念上，仍停留在單一的森林資源保護層面，對于森林的多種生態功能和發展潛力認識不足，忽視了生態系統的整體性和復雜性，缺少可持續發展的戰略高度。在管護布局和手段選擇上，也缺乏長遠謀劃和科學性。例如，過于重視當前森林防火防蟲工作，而忽略了長期的環境監測和數據積累；過分關注局部的重點保護區，而忽視了整體格局的優化等。此外，西昌市對森林管護新理念、新技術的前瞻性研究不多，很少對大數據、人工智能等新技術在森林管護領域的運用作出前期謀劃和預判，對森林管護工作的智能化、精準化升級缺乏頂層設計，難以及時跟上時代發展步伐。

2.2 管護隊伍專業素質不高

西昌市森林管護隊伍總體上的專業素質有待進一步提升。西昌市森林管護人員的學歷結構不太合理，大多數人員只有初中或高中學歷，缺乏系統的專業理論知識，對現代林業管理理念的認知不足，專業技能水平較低，尤其是在林木有害生物防治、野火撲救、資源監測等專業領域存在明顯的短板[2]。同時，西昌市森林管護隊伍的年齡結構不夠合理。由于缺乏人才培養計劃，加之工作環境和待遇等原因，管護隊伍中老年人員所占比重較高，年輕人員持續流失。管護人員老齡化不僅直接影響了森林管護工作的活力和執行力，也影響了森林管護先進理念和新技術的傳播學習。

2.3 管護經費投入不足

西昌市對森林管護工作的經費投入明顯不足，制約了森林管護工作的順利開展。由于財政預算有限，西昌市每年撥付的森林管護經費數額較少，與實際工作需求存在較大差距，難以滿足日常管護的基本經費需求。同時，現有的森林管護經費缺乏科學合理的分配機制，在具體使用過程中，存在著重建設、輕管理的現象，大量資金被用于基礎設施等“重頭”項目建設，而忽視了管護隊伍建設、日常巡查等“軟實力”方面的經費投入。此外，森林管護經費的使用缺乏規范性和透明度，監管力度不夠，經費到位率和使用績效較差，一些資金存在閑置浪費的情況，直接影響了森林管護工作的正常開展。

2.4 基礎設施建設滯后

西昌市在森林管護基礎設施建設方面，仍較為滯后和存在短板。雖然近年來西昌市加大了森林管護基礎設施建設力度，但整體上布局仍不夠合理，與實際管護需求存在一定差距。很多偏遠、環境惡劣的地區，基礎設施覆蓋度不高，現有設施質量參差不齊，部分建設年代較早的基礎設施已難以滿足實際使用要求。同時，管護設施的管理水平有待提高。由于缺乏專業的養護隊伍和長效維護機制，一些設施陷入“建而不管”的困境，極易出現損毀或失修等問題，嚴重影響森林管護工作的開展[3]。此外，相關配套服務設施建設跟不上步伐，很多通道、檢查站點等缺乏必要的值班室、休息室等輔助用房。在基礎設施建設過程中，還存在一定程度的盲目性和重復建設，一些項目建設缺乏針對性，投資效益不高，還出現了多個部門分頭實施、重復建設的情況，造成了資源的浪費。

3 對策

3.1 樹立現代森林管護理念，提升前瞻性

西昌市應主動適應現代森林管護的新形勢、新要求，從發展理念的高度統籌謀劃森林管護工作。西昌市要深刻認識森林管護的重大意義，立足國家生態安全的戰略高度，改變傳統單純追求木材產出的舊有觀念，將森林管護上升到涵蓋生物多樣性保護、水源涵養、環境凈化等多重生態功能的高度，真正實現經濟效益和生態效益的有機統一。同時，西昌市要樹立可持續發展理念，強化長遠眼光和整體觀念。在森林管護目標設置上，不僅要包括應急防災，還要對林木生長全過程保駕護航；在森林管護布局上，既要重視局部保護區，也要注重整個區域的系統優化；在森林管護方式上，不能止步于被動應對，而要秉持主動預防、精準管控的理念。此外，西昌市要順應林業現代化的發展大勢，主動應用新技術，秉持新理念，加大前瞻性研究力度，及時跟進大數據、人工智能等前沿科技在森林管護領域的應用，謀劃未來森林管護工作的智能化、精準化改革，切實提高森林管護工作的智慧化水平。

3.2 全面加強管護隊伍建設，提高管護專業化水平

西昌市應統籌森林管護人才隊伍建設，從源頭入手，重視人才培養。西昌市需要重塑森林管護隊伍的知識結構，完善人才培養體系，從根本上改變以實踐經驗為主的傳統培養模式，與高等院校開展多層次、多形式的合作，建立長效的訂單定向培養機制，為森林管護事業儲備高素質的專業人才。同時，加大在崗人員的培訓力度，構建多元化、常態化的培訓體系，定期組織全員的專業技能培訓，使管護人員熟練掌握林木病蟲害防治、野火撲救等核心技能；加強法治教育，增強管護隊伍的職業操守和紀律意識；結合實際情況，創新培訓形式，將培訓貫穿管護人員崗前、崗中、退休的全過程，促進管護人員終身學習[4]。此外，完善管護人員的薪酬績效考核制度，建立科學合理的職級職務晉升通道，健全績效工資分配機制，將薪酬直接與工作業績掛鉤，充分調動管護人員工作積極性。

3.3 加大經費投入力度，為管護工作提供保障

西昌市必須從財政預算的源頭抓起，進一步增加森林管護的財政預算，為森林管護工作提供充足的經費。西昌市需要根據實際工作需求科學編制森林管護經費預算，合理安排支出結構，避免重建設輕管理的現象，適當增加對管護隊伍建設、防火防蟲、日常維護等方面的投入比例，注重經費分配的系統性，做到全領域、全覆蓋，不留死角。更為重要的是，西昌市要建立科學合理的經費使用管理機制，確保資金投入的精準性和高效率，制訂詳細的經費使用細則，明確各項支出的具體規范和標準，并加強對經費使用的監督檢查，提高經費使用的透明度[5]。此外，西昌市應當積極拓寬經費來源渠道，克服單一依賴財政撥款的局限，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和吸引社會資本的投入，探索政府購買服務等新模式，為森林管護工作補充新的經費來源，形成多元化的經費投入格局。

3.4 加強基礎設施建設，改善管護工作條件

西昌市應當統籌規劃、合理布局，系統性推進森林管護基礎設施建設。高標準建設防火通道和水源工程，為森林管護提供交通和水資源保障。加大智能監控設施投入力度，持續擴大紅外相機、無人機等監控終端的覆蓋范圍和密度，不斷縮小監控盲區，并升級監測設備性能，提高監測數據精度，建立集中管控中心，對監控資源進行統一調度，實現高效共享，提高森林監管的智能化和精準化水平。同時，西昌市需要在重點林區新建一批檢查站點、值班室、便民警務站等配套設施，為一線管護人員提供良好的工作環境[6]。此外，西昌市應當建立專業化的基礎設施養護隊伍和長效運維機制，對新建設施進行經常性的巡查保養，發現問題及時維修，延長基礎設施使用壽命。只有基礎設施建設與管護并重，硬件軟件同步發展，西昌市才能為森林管護工作提供堅實保障。先進的基礎設施不僅能夠提高森林管護工作的智能化和現代化水平，也將極大改善一線管護人員的工作環境，有利于充分發揮人力資源效能，推動西昌市林業高質量發展。

4 結語

加強西昌市森林管護工作，對于維護區域生態安全、促進綠色發展具有重大意義。西昌市應該樹立現代森林管護理念，提升前瞻性；全面加強管護隊伍建設，提高管護專業化水平；加大經費投入力度，為管護工作提供保障；加強基礎設施建設，改善管護工作條件。只有從管護理念、人才隊伍、資金保障、硬件設施等方面同步發力、多管齊下，構建系統完備、運行高效的森林管護體系，才能有力守護好綠色家園，為推動生態文明建設貢獻西昌力量。

參考文獻：

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[2] 潘愛華.廣西國有雅長林場森林資源管護問題與對策[J].南方農業，2024，18（10）：193-195.

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[4] 黃明.天然林保護工程中森林管護存在的問題及解決措施[J].農村科學實驗，2024（8）：136-138.

[5] 付增剛.西北地區森林管護面臨的困境及對策[J].安徽農業科學，2024，52（8）：110-112.

[6] 陳子庭.森林資源管護工作中存在的問題與措施分析[J].新農民，2024（7）：52-54.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：馬嬌（1993—），本科，助理工程師，主要從事森林管護、病蟲害防治。E-mail：2434228709@qq.com。