直面老促會“三難”問題

陶庭應

調(diào)研問題難、反映問題難、解決問題難，這“三難”是擺在一些地方老促會面前的突出問題，也漸漸成為貫徹落實省老促會九屆一次會議和省老促會惠州會議精神的焦點。

反思調(diào)研無結(jié)果現(xiàn)象

2012年8月，原廣東省委書記汪洋提出老促會主要職能，定位在做好老區(qū)調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議，發(fā)揮參謀助手作用。湛江老促會分成五個調(diào)研組，每2人一組，負責一個縣（市、區(qū)），對老區(qū)存在的突出問題進行調(diào)研，平均每年每個調(diào)研組至少調(diào)研4次，一個季度一次，5個調(diào)研組一年總計調(diào)研20多次。20多次調(diào)研情況匯總，卻無法匯報上級領(lǐng)導，促進落實，導致調(diào)研組人員難以面對基層干部群眾。

湛江市政府每年從財政中安排300萬元用于老區(qū)建設(shè)。資金下達到市扶貧辦，具體由扶貧辦內(nèi)的老區(qū)辦拿出資金使用方案計劃，市農(nóng)業(yè)局黨組研究，形成決議報告，交市財政局審議修改，提交市政府審批，下達各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。因此，老區(qū)辦能否把老促會調(diào)研掌握的情況納入考慮范圍，而不是僅僅依據(jù)縣（市、區(qū)）老區(qū)辦（扶貧辦）上報情況，決定了老促會調(diào)研的價值。目前，從機構(gòu)職能設(shè)定和相互關(guān)系看，都無法保證老區(qū)辦、扶貧辦協(xié)調(diào)老促會工作，老促會調(diào)研結(jié)果懸而未決，就成為不難理解的現(xiàn)象。

審視老區(qū)建設(shè)機構(gòu)關(guān)系

老促會是群眾團體，而老區(qū)辦是政府機構(gòu)。老區(qū)辦主任兼任老促會的秘書長，是了解老促會調(diào)研情況的，但因行政隸屬關(guān)系影響，老區(qū)辦可以不采納老促會的調(diào)研意見建議，而一定要聽從扶貧辦、農(nóng)業(yè)局的意見。因此，老區(qū)辦一定程度上游離于老促會和扶貧辦之間，屬于職能關(guān)系不明確的一種機構(gòu)。

老促會的調(diào)研情況進入老區(qū)辦，通過資金使用方案，成為市政府每年300萬元老區(qū)建設(shè)資金的主要推動目標，那么老促會的工作就會與各級黨委、政府的工作有效對接起來，老區(qū)人民反映的突出問題，就能得到有效解決。

從理論上看，縣（市、區(qū)）老區(qū)辦或者扶貧辦反映的老區(qū)建設(shè)問題，應該與老促會調(diào)研掌握的情況一致，但是在實際上，由于地方存在復雜的利益矛盾，通過政府機構(gòu)反映的問題、上報的情況可能會大打折扣。所以，市老區(qū)辦做資金使用方案，應當結(jié)合基層上報和老促會調(diào)研情況，進行調(diào)查論證后，才能提交農(nóng)業(yè)局黨組研究決定。

明確機構(gòu)職能勢在必行

要想讓老區(qū)辦成為老區(qū)建設(shè)的行政機構(gòu)，同時兼顧老促會工作，發(fā)揮社會組織的服務職能，就要政府理順機構(gòu)職能關(guān)系，明確責任單位、責任人，確定工作關(guān)系，才能實現(xiàn)政府對老區(qū)建設(shè)的推動，與老促會的工作有效呼應。

理順老區(qū)建設(shè)機構(gòu)的關(guān)系，關(guān)鍵是要成立各級老區(qū)辦，讓老區(qū)辦有編制、人員、工作經(jīng)費。目前，湛江市老區(qū)辦與扶貧辦是掛一個牌子，做兩項工作，其實，就一個扶貧辦副主任兼任老區(qū)辦主任，做老區(qū)工作，大小事情都要依賴扶貧辦幫助，要聽從扶貧辦主任的安排和協(xié)調(diào)。

重視老區(qū)建設(shè)，做好老區(qū)各項工作是基礎(chǔ)，沒有必要的機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費，發(fā)展社會機構(gòu)來促進老區(qū)建設(shè)，社會機構(gòu)就要與黨委政府有效對接，不能僅僅憑借個人關(guān)系、個人影響力大小來做事，否則，黨委政府要是不理解不支持，社會組織也沒有辦法，也就失去了存在意義。

當前，要結(jié)合深化改革，把政府做不好的事情交給社會組織做，就要善于培育發(fā)展社會組織，其中重要的一點，就是為社會組織工作創(chuàng)造條件，積極深入地解決政府與社會組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)政府與社會組織的高效互動。endprint