煙臺海關(guān):黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個人民海關(guān)

在山東煙臺，有一條因海關(guān)而得名的海關(guān)街，在這條百年老街上，煙臺海關(guān)的前身——東海關(guān)稅務(wù)司署辦公樓就坐落于此，它是近代中國海關(guān)主權(quán)旁落、中華民族屈辱與不幸的歷史見證。自1945年起，東海關(guān)回到人民手中，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個人民海關(guān)。

從屈辱“洋關(guān)”到人民海關(guān)

第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，清政府于1858年6月26日被迫簽訂《中英天津條約》，開辟登州（今煙臺市蓬萊區(qū)）等地為通商口岸。1861年1月，清政府派人督辦開辟登州等通商口岸事宜，但英方勘察代表又認為登州府不宜作為通商口岸，轉(zhuǎn)而看中了煙臺芝罘灣這一天然良港，提出通商口岸由登州改為煙臺。同年8月22日，清政府宣布在煙臺開關(guān)征稅，籌建東海關(guān)。煙臺代替登州正式開埠，成為山東第一個對外通商口岸，也是當(dāng)時北方最早開埠的城市之一。

1862年2月設(shè)立東海關(guān)監(jiān)督衙門，俗稱“常關(guān)”（亦稱“舊關(guān)”），3月正式辦公，由清政府管理。同時，根據(jù)《中英天津條約》附約《中英通商章程善后條約》第10款“任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務(wù)，并嚴查漏稅、判定口界”“各口劃一辦理”的規(guī)定，確立外籍稅務(wù)司制度。1863年3月23日，英國人漢南成為首任東海關(guān)稅務(wù)司，并開始籌建東海關(guān)稅務(wù)司署，俗稱“洋關(guān)”（亦稱“新關(guān)”），由英國人控制。從此，東海關(guān)就有了“常關(guān)”和“洋關(guān)”之分。東海關(guān)稅務(wù)司署成立后，東海關(guān)監(jiān)督衙門對東海關(guān)的管轄權(quán)逐步被奪取，東海關(guān)稅務(wù)司署名義上由清政府總理衙門所管，實際上聽命于由外國人控制的總稅務(wù)司署，東海關(guān)從此旁落外國人之手。

弱國無海關(guān)。在此后長達80多年時間里，東海關(guān)共有24任稅務(wù)司，全部由英國人、美國人、德國人、日本人等外國人擔(dān)任，他們把持著煙臺的外貿(mào)稅政、港務(wù)交通、郵政管理等大權(quán)，煙臺成為外國侵略者的商品傾銷市場和原料掠奪地，東海關(guān)則淪為他們攫取中國財富的工具。

1945年8月24日，煙臺首次解放。山東解放區(qū)人民政府派賈振之等五人接管東海關(guān)稅務(wù)司署，海關(guān)主權(quán)重回人民手中，東海關(guān)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個人民海關(guān)。1949年11月26日，山東省人民政府將東海關(guān)改稱“煙臺海關(guān)”。1950年2月21日，海關(guān)總署將“煙臺海關(guān)”正式更名為“中華人民共和國煙臺海關(guān)”，嶄新的新中國煙臺海關(guān)就此誕生。

作出特殊貢獻

東海關(guān)在奪回海關(guān)管理權(quán)后，即著手制訂實施了中國人自己的第一部關(guān)稅稅則《山東省膠東區(qū)行政公署暫行關(guān)稅稅則稅率》和一系列海關(guān)管理制度，結(jié)束了自1863年“洋人幫辦稅務(wù)”以來，中國無關(guān)稅自主權(quán)的屈辱歷史，大大促進了經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

1947年10月1日，國民黨占領(lǐng)煙臺后，對解放區(qū)實行經(jīng)濟封鎖。東海關(guān)通過行政干預(yù)，獲得急需戰(zhàn)略物資;對國統(tǒng)區(qū)需要的部分產(chǎn)品嚴加限制，以保護解放區(qū)的發(fā)展，支援人民解放戰(zhàn)爭;鼓勵商人從國統(tǒng)區(qū)運進糧食，為解放區(qū)提供糧食保障;對解放區(qū)急需的煤油、柴油、汽油、紙張、油墨、醫(yī)藥用品等物資，采取簡化進口手續(xù)和低稅、免稅政策，最大限度滿足戰(zhàn)時需要。針對當(dāng)時因走私造成的解放區(qū)物資向國統(tǒng)區(qū)外流的情況，東海關(guān)組織發(fā)動群眾組成聯(lián)合緝私隊，對走私活動進行查緝。1948年10月煙臺第二次解放，至1949年6月，東海關(guān)完全恢復(fù)了同東北各港及一些地區(qū)的貿(mào)易往來，在山東解放區(qū)沿海各港口的貿(mào)易地位逐步上升。據(jù)統(tǒng)計，1948年12月，東海關(guān)的貿(mào)易量占整個山東解放區(qū)沿海各港口貿(mào)易量的5.67%;到1949年1-4月，這一比重上升到了37.93%，躍居山東解放區(qū)沿海各港之首，為人民政府賺取了大量外匯。

從1948年下半年開始，在香港的民主人士和社會賢達接受中共中央邀請輾轉(zhuǎn)北上奔赴解放區(qū)籌備新政協(xié)。煙臺第二次解放為從海上進入解放區(qū)提供了條件，從煙臺登陸，經(jīng)山東交通線前往華北解放區(qū)成為安全路線。1949年1-3月，數(shù)十名民主人士從香港北上，在煙臺登陸后穿越山東解放區(qū)，抵達北平。

隨著新中國各地海關(guān)的建立，急需政治可靠、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀干部去開展工作。作為“人民海關(guān)第一關(guān)”，新中國成立前后，煙臺海關(guān)共選派了130多名優(yōu)秀干部南下北上，到艱苦復(fù)雜的新區(qū)開辟海關(guān)工作，為新中國海關(guān)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻，煙臺海關(guān)也因此被譽為“新中國海關(guān)干部的搖籃”。從煙臺海關(guān)關(guān)史可以看到，在新中國成立后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，北京、太原、上海、桂林、大連、哈爾濱、南寧、黃埔等地海關(guān)曾經(jīng)的主要負責(zé)同志大都是煙臺海關(guān)輸送的干部，他們就像一粒粒海關(guān)事業(yè)的種子，播撒在祖國大地上生根、開花、結(jié)果。每逢海關(guān)總署召開全國海關(guān)關(guān)長會議時，人們都會驚奇地發(fā)現(xiàn)，會場里全是一張張熟悉的面孔，操煙臺地區(qū)口音的關(guān)長往往占到與會人員的半數(shù)以上。這是煙臺海關(guān)的驕傲，他們?yōu)樾轮袊ｊP(guān)事業(yè)作出的貢獻也將被歷史銘記。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》黃立新）□