將人民城市理念貫穿于城市軟實力建設之中

“城，所以盛民也。”城市與人之間是一種同構共生的關系，人是最為重要的城市構成要素。2011年，中國城市人口首次超過農村人口，這一社會結構的歷史性變化表明中國開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代，城市已不僅成為推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要空間載體，更是社會發展可及的高度文明狀態的集中顯現。城市的集聚力與外溢力已經超越了“硬實力”，更多表現為文化、教育、科技等映射出的“軟實力”。由于其與一個個鮮活的“人”之間有著更為豐富生動的邏輯關系，城市軟實力被視為一座城市可持續發展的后勁和力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領導，探索中國特色城市發展道路，提出“人民城市”這一明確城市建設價值基礎的重要理念。人民城市是中國式現代化道路的城市新探索，其核心“人民主體性”與城市軟實力的基本特性之一的“人本性”二者內涵相通，都是強調人是一座城市最可依靠、最應凝聚的力量所在。將人民城市理念貫穿于城市軟實力建設之中，發揮“人”在城市發展中的核心作用，構建“人人都是軟實力”的新局面，為城市加快軟實力建設步伐夯實理論基礎、指明發展方向。

人民城市是中國特色社會主義的城市理念和價值集成

人民城市是以人民為中心的城市建設觀的基本出發點。伴隨著城市化，西方學界很早就開始了城與人的關系討論。在總結西方城市建設經驗與教訓基礎上，積極探索具有中國特色的城鎮化之路，進一步解答城與人的新型關系，所形成的中國特色社會主義城市發展理念既超越傳統的民本思想，同時又與西方基于“資本—技術—工業”的城市文明在制度和文化上有著明顯差異。1993年，中國著名建筑學家吳良鏞院士提出“人居環境學”，強調了以人為核心的人居環境構建基本思想。2007年，李閻魁在《城市規劃與人的主體論》一書中從人的自主性、能動性與創造性角度出發，系統分析了城市主體論和城市規劃主體論。2012年，梁鶴年提出“城市人”的概念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領導，2015年在中央城市工作會議上正式提出“中國特色城市發展道路”這一重大命題；2019年11月，習近平總書記在上海考察時明確了人民城市理念的核心要義；2022年10月，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”正式寫進黨的二十大報告，充分展現中國特色城市發展道路的政治優勢和制度優勢。

人民城市是人民主體性在城市維度的實現。歷史唯物主義的一個基本觀點就是尊重人民的主體性，人民群眾是歷史發展的決定力量，任何事業都要依靠人民群眾來實現。列寧在《關于德國各政黨的最新材料》中曾明確指出：“城市是人民的經濟、政治和精神生活的中心，是進步的主要勞動力。”建設人民城市首先強調的便是樹立人民至上的政治價值，目的是促使人民群眾回歸城市發展的主體地位，在城市建設中貫徹唯物史觀關于人民群眾是歷史創造者的重要觀點，將“為人民”與“人民建”統一起來，讓人民群眾在共建與共治的基礎之上實現城市發展成果的共享，從而更好實現人的全面發展。

人民城市是中國式現代化道路的城市新探索。“人民城市人民建，人民城市為人民”核心理念，一是突出“人民”與“城市”同構共生關系，彰顯了社會主義制度與城市建設的內在聯系，深刻揭示了中國特色城市化發展的主體與客體相統一，回答了社會主義城市“依靠誰”“誰來建”“為誰建”等重要問題，集中體現了我國城市建設的人民主體性；二是不僅強調了“人”的個體形象，更體現“人民”群體的身份認同，具有“為人民”的價值導向，賦予了中國特色城市發展道路“人本”內蘊、“人民”特質和“人文”情懷。

建設人民城市是中國特色城市軟實力的核心價值追求

城市軟實力的人本性特性與人民城市的人民主體性特征相互契合。中國特色現代城市建設“要體現社會主義現代化的鮮明特征和人民城市的本質屬性”；以人民為中心的城市發展思想同樣是城市軟實力構建的應有之義。一方面，城市軟實力的提升歸根到底要靠人的創造力。而人民城市的主體性特征，決定了人民是提高城市軟實力的重要主體，是城市軟實力的建設者、參與者、貢獻者。2023年12月1日，習近平總書記在上海考察時指出：“要全面踐行人民城市理念，充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，充分調動人民群眾積極性主動性創造性。”推進城市軟實力建設需要人人起而行之。另一方面，以人為本的人民城市理念，本質要求城市發展必須以滿足“人民美好生活需要”為根本目的，在城市發展中關照人的生活、尊重人的創造、成就人的夢想。而軟實力在內的城市綜合實力提高，也必將給城市里的人帶來獲得感、幸福感和安全感，人人都是城市發展的受益者和分享者。因此，落實人民城市重要理念，提高城市軟實力，既要求人人參與，人人貢獻，也勢必實現人人受益，人人獲得。

人民滿意是中國特色城市軟實力的評價準則。一個城市的軟實力，體現在“人”的認同感、歸屬感和幸福感上。黨的二十大報告指出，“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”，努力讓“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。實現人民滿意是城市建設的最終目標和評價標準。人民滿意是人民城市理念的評價準則，回答了社會主義城市“誰來評”和“如何評”的重要問題。人民群眾作為人民城市的直接參與者和受益者，對城市實力的感知是最直觀、最有評價力度的，最有資格和權利去評判城市發展的具體成效。

人人起而行之是中國特色城市軟實力的構建路徑

眼下，國內很多城市以人民城市、智慧城市、創新城市、人文城市等為名，不斷推出城市軟實力建設政策舉措，加快城市軟實力提升步伐。作為“人民城市”首提地的上海，率先布局城市軟實力建設，重點突出“人”的要素。2021年6月，《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》發布，檢索全文，共有78個“人”，其中8個“人人”，分別是：人人參與法治建設、人人奮斗出彩、人人起而行之、人人有序參與治理、人人都是精彩故事傳播者、軟實力建設是事關人人的“人心工程”、人人參與軟實力建設、人人都是軟實力，展現出把“人”作為城市軟實力建設中最重要的因素，通過激勵人人起而行之，讓人人對這座城更有歸屬感、獲得感、幸福感，推進城市軟實力建設更快、更可持續，構筑城市的獨特魅力和競爭力。

構建“人人都是軟實力”的新局面，可破解軟實力“軟而不實”難題。軟實力并不是無形的，而是可感、可及、可交互的，它與硬實力相互賦能、相互觸發、相互牽引，是硬實力的加固器、倍增器，共同作用于城市能級和核心競爭力的提升上。城市軟實力的核心是人，內核是基于精神品格和文化特質的共識，如果這種共識無法在“人人”之間形成價值共振，就無法形成軟實力、競爭力。軟實力的人本性特性決定著各主體以實際行動不懈探索和實踐，不斷強化認知，使之成為軟實力提升的核心源泉。構建“人人都是軟實力”的新局面，既可充分發揮多元主體的主體力量，又可讓軟實力蘊含在日常生活之中、服務于日常生活，使軟實力可觸可感，引發價值共鳴。

責任編輯：何樂