好制度就要堅持好完善好運行好

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中指出：“人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創造。”鎮江市人大深刻認識人民代表大會制度的顯著優勢，始終堅持“任免講政治、監督講規矩、立法重實效、決定重民生”，依法行使好憲法法律賦予的職權，在推動和保障地方經濟社會發展、服務和改善民生中堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

人民代表大會制度70年偉大成就，根本在于黨的堅強領導。建黨伊始，人民當家作主就是黨的不懈追求，黨帶領人民創造性地建立人民代表大會制度，實現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，為中華民族站起來、富起來、強起來提供了堅強制度保障。鎮江市人大堅持以政治建設統領人大工作，市委出臺以政治建設統領全市人大工作的意見，人大制定政治建設統領“四項職權”十八條，繪制七張履職流程圖。我們深刻感受到，代表工作的組織程度更加嚴密。“人大代表聯合黨委—代表小組黨支部—黨小組”三級組織體系全面建成，市縣鄉三級代表小組成立功能型黨支部244個，在鎮全國和省人大代表分別編入一個黨支部參加活動，非黨員代表常態化列席黨組織活動；廣大代表的職務意識得到提升，大家把黨員身份、黨員意識與代表身份、代表意識結合起來，把黨密切聯系群眾的優勢與代表密切聯系群眾的要求統一起來，在代表隊伍中亮身份、當模范，起到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果；代表履職的方向更加堅定，廣大代表積極投身“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，依托“聯絡站+代表小組黨支部陣地+全過程人民民主實踐基地”三位一體代表履職平臺，開展政治學習活動1500多場，通過走訪企業、接待群眾，收集意見15600多件。

人民代表大會制度的強大生命力，關鍵在于人民群眾的廣泛信任。從蘇維埃到人民代表大會，從“數豆豆”到無記名投票，民主參與的形式不斷創新、渠道不斷拓展。鎮江市人大連續十年組織“五級人大代表統一接待選民日”活動，累計接待選民八萬多人次，收集群眾意見建議訴求四萬多件，提煉形成一批反映民情、代表民意的議案建議，解決了一批群眾身邊的“急難愁盼”。我們通過蹲點基層掛鉤項目、“四個聯系點”、代表聯絡站廣泛聽取群眾意見，助力一批問題得到有效解決。今年的“堅定信心推動實干”專題行動中，梳理企業群眾核心關切，向政府交辦十項問題建議清單，市政府在政情通報會上逐條作出答復，報告辦理進展。我們切身感受到，群眾對人大的信任越來越深，當家做主的意識越來越強，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業的主動性越來越高。

人民代表大會制度釋放出新的活力，源自人大制度的不斷創新。人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創造，在實踐中成長，也隨著實踐的發展不斷完善。鎮江市人大試點建立鎮政府向鎮人大報告國有和集體資產管理情況制度，推動鎮街國有和集體資產全部進入人大監督的制度化軌道，獲全省推廣；制定《國家機關工作人員任后監督八條》，“一手任命書，一手監督書”，本屆已經對42名政府組成人員和法官、檢察官組織評議；全市15個人民法庭全部建立人大代表聯絡工作站，在人代會審議工作報告、常委會審議專項報告之外，探索出一條新的人大代表監督司法機關的直接路徑。

站在新的歷史起點上，我們必須深刻理解人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，堅持解放思想、實事求是，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，更大力度推動人大工作體制機制創新，為豐富和完善全過程人民民主制度體系貢獻人大力量。鎮江市人大將更加深入實施“1133”計劃，堅持一條主線、突出一個中心、深化三項改革、采取三項舉措，推動黨中央的各項改革要求落地落實。

第一，堅持以政治建設統領人大工作這條主線，始終把穩人大履職盡責的政治方向。用好“代表小組建支部”平臺，貫徹好黨的二十屆三中全會關于“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大要求。一方面，強化政治功能，在發揮基層組織作用、加強黨員教育管理、服務保障代表履職等方面深化探索、健全機制；堅持用好黨外代表列席黨支部活動的優勢，積極引導黨外代表加強政治學習、接受政治熏陶、提升政治素養，使代表小組黨支部成為“完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制”的重要平臺。另一方面，強化組織功能，充分發揮黨的組織體系嚴密、上下聯系緊密的優勢，通過發揮行業專業優勢、向各級人代會提交議案建議、代表小組黨支部傳遞到黨委政府等方式，更有效地解決群眾身邊問題，成為黨的各項工作的重要參考。

第二，始終突出助力經濟助推發展這個中心，努力推動現代化經濟體系建設。改革就是要改變一些“過去就有”“從來如此”“幾十年習慣”的事情，必然會有陣痛，此時最需要的，就是堅持改革路線不動搖，錨定目標任務不松懈，推動健全高質量發展體制機制。我們必須始終立足自身產業優勢，推動新興產業布局和傳統產業升級并重，結合實際加快發展新質生產力，在長三角一體化發展戰略布局中找準定位、拼好拼圖。我們將按照“破立并舉、先立后破”的節奏和要求，圍繞中心工作，上下聯動開展“用好‘關鍵一招’，推動特色發展”工作，聚焦加快建設現代化經濟體系作出決定，延續主任會議成員及專工委蹲點板塊做法，綜合使用審議專項工作報告、執法檢查、專項評議、專題詢問等手段，推動鎮江在區域協同高質量發展大局中找準定位，因地制宜發展好新質生產力。

第三，總結人大履職實踐經驗，深化人民當家作主三項改革。一是深化人大監督國有和集體資產制度。以《中華人民共和國農村集體經濟組織法》的頒布實施為契機，把人大監督國有和集體資產的范圍延伸至村一級，試點建立人大監督村集體資產管理情況制度，推動各級公有制資產全覆蓋地納入人大監督。二是深化人大選舉任命人員的任后監督機制。每年對15名左右人大選舉任命人員開展評議，推動參評部門協力解決問題，促進未參評單位和個人自查自糾，樹立好一切權力屬于人民的鮮明導向。三是深化地方立法作用。發揮好地方立法在完善中國特色社會主義法治體系中的實施性、補充性、探索性功能，根據本地實際、突出本地特點，以解決現實問題為要，需要幾條就定幾條，確保每項法條都接地氣、好操作。

第四，緊緊圍繞“四個機關”要求，實施加強自身建設三項舉措。一是強化基層人大履職能力建設。深化鎮（街道、園區）人大副職兼職化配備工作，建立兼職副主席（副主任）履職激勵制度；落實好《關于推進開發區人大工作高質量發展的九條意見》，以街道議政模式為藍本探索開發區管委會、人大代表和選民聯席會議機制；拓展“數字人大”使用場景，數字賦能基層人大減負擔、強履職。二是改進調查研究。進一步優化立法、農情、民情、經濟監督四個聯系點構成，健全聯系點運行機制；進一步完善“五級人大代表統一接待選民日”活動群眾訴求意見反饋制度，真正做到“民有所呼，我有所應”；進一步健全人大協商制度，豐富人民通過人大行使權力的內容與形式，實現大家的事情大家商量著辦。三是拓寬代表履職渠道。深化人民法庭代表聯絡工作站作用發揮，并以此為樣板探索人大代表監督行政司法活動的機制創新，建立人大代表建議與檢察建議、人大監督與檢察公益訴訟的銜接機制，在綜合執法部門建立代表觀察點。

（作者系鎮江市人大常委會黨組書記、主任）

責任編輯：于璐