聚力推動民營經濟高質量發展

民營經濟是經濟發展的“主力軍”、轉型升級的“排頭兵”、平穩發展的“壓艙石”。黨的二十屆三中全會提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會”，為民營經濟高質量發展提供了根本遵循。江蘇是我國近代民族工商業的發祥地，民營經濟在全省經濟社會發展中地位舉足輕重、作用不可或缺。近年來，全省民營企業加快迭代升級，發展穩健向好，民營經濟規模總量走在全國前列。2023年，江蘇民營經濟增加值達7.4萬億元，占地區生產總值比重57.9%，對全省經濟增長的貢獻率超六成。截至2024年8月，全省經營主體總數達1461.5萬戶，成為全國首個在冊個體工商戶數量突破千萬的省份。

發展政策措施落地落實。為充分激發民營企業的活力，江蘇瞄準制約民營經濟高質量發展的堵點難點，動態推出一系列促進民營經濟發展的務實舉措。出臺《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》，進一步促進民營經濟做大做優做強；出臺《關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施》，提出優化民營企業市場環境，大力支持民營經濟發展壯大。2024年前三季度，全省規上民營工業增加值增長8.7%，對規上工業增長的貢獻率近六成；民營工業較快發展，帶動民間制造業投資增長12.7%，高于全部制造業投資3.1個百分點。

發展要素支持不斷加大。在金融要素供給方面，江蘇進一步降低制造業貸款財政貼息申報門檻，2024年首批貼息貸款規模達300億元，省財政貼息1個百分點、設區市統籌再貼息1個百分點，確保實現“應貼盡貼”。為緩解民營中小微企業融資難、融資貴問題，江蘇對符合條件的“蘇質貸”小微企業貸款提供不超過年化1%的貼息支持，從融資成本和服務兩方面加大助企惠企力度。在土地、項目用能及環境要素保障方面，2024年前三季度，我省民間投資增長4.6%，占比達67.3%、位居全國第一；今年全省450個省重大項目已完成投資超過5500億元，200個省民間投資重點產業項目完成率超過90%。

發展創新能力持續提升。江蘇聚焦“1650”產業體系建設，大力實施專精特新企業培育行動計劃，在引導民營企業開展重大技術創新、推進民營企業數字化智能化綠色化轉型等方面都取得顯著成效。全省累計培育省級專精特新中小企業1.2萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業數量居全國第一。科技型中小企業達9.4萬家，高新技術企業超過5.1萬家，區域創新能力保持全國領先，產業創新平臺數量多、作用發揮顯著，培育了一批智能制造示范車間、省級星級上云企業。利用產業集群的人才存量優勢，搭建數字化人才平臺，形成全面的創新人才存量數據庫，實現人才與企業精準對接，為中小企業注入強勁的人才動能。

民營經濟是江蘇經濟增長的“生力軍”，已成為推動地方技術創新和產業升級的重要驅動力。然而，許多中小微民營企業在發展過程中，仍面臨一些制約因素：一是市場準入的隱性壁壘未完全打破，政策門檻高、知識產權維權難；二是要素資源的平等獲取和優化配置有待完善，面臨傳統要素和新型要素供給的雙重制約；三是創新創造的內生動力有待加強，尋求外部合作及獲取資金和技術支持方面處于劣勢。面對新使命新任務，推動江蘇民營經濟健康發展，需要深化改革銳意創新，有效破除制約民營企業公平參與市場競爭的障礙，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，需要堅持問題導向，狠抓政策落實，全力優化環境，不斷在強服務、疏堵點、促創新上下功夫。

持續優化營商環境，拓寬民營經濟發展空間。不斷完善“1+5+13+N”營商環境政策體系，優化政務服務，提升行政效能，打造“一企來辦”綜合服務體系，優化“蘇稅援”涉稅專業服務。健全公平競爭審查機制，在政策上一視同仁，推動民營企業享受金融、財稅、科技等各方面普惠政策。完善市場準入負面清單制度，清理各類顯性和隱性準入壁壘，在企業及產品資質制度、定點生產經營制度等相關配套制度方面給予民營企業公平的市場準入。注重運用人工智能、大數據等技術，依托5G基站、千兆光網等重點項目，提高政務服務數字化水平。進一步推動便企服務端口統一平臺建設，落實“一件事一次辦”或者“多件事一次辦”，以業務集成促進服務集成，將數字服務真正轉化為優化營商環境的內生驅動力。

加速擴大要素供給，增強民營經濟發展動能。推進要素市場化配置改革，促進傳統要素質量提升和配置優化，加大以數據要素為代表的新型要素的供給，降低經營主體的交易成本。提升金融資源的有效供給，加大對民營企業在專精特新發展和數字化轉型方面的信貸支持，鼓勵長期資本投入早期、小型和硬科技企業，培育耐心資本。充分運用全國中小微企業資金流信用信息共享平臺，將中小微企業的經營狀況、收支狀況、償債能力、履約行為全生命周期地予以動態反映，促使金融機構提供優質金融服務，幫助中小微企業融資。強化土地要素保障支持，將支持民營企業用地需求納入年度國有建設用地計劃，探索適合產業特色的用地新模式。借鑒珠三角地區實施的“工業上樓”模式，創新用地方式，提高用地效率。優化技術要素的配置，特別是加大對數據要素的探索創新，利用數據要素推動技術要素市場化配置改革，建立統一技術交易網絡，使更多技術要素進入市場，并由市場決定技術要素的定價，促進技術要素市場交易與產業化，激發民營企業技術創新動力。

強化科技創新引領，提升民營經濟競爭力。著力推進“筑峰強鏈”企業培育支持計劃，梯次培育壯大領航企業、專精特新企業和創新型中小企業，支持企業組建創新聯合體，推動企業主導的產學研融通創新。持續推進民營企業“智改數轉網聯”，支持專精特新“小巨人”企業發揮示范引領作用，開展裝備聯網、關鍵工序數控化、業務系統云化等改造，帶動更多中小企業轉型升級。積極拓寬創新融資渠道，探索“產業+孵化”“投資+孵化”等孵化新模式，以及“貸款+外部直投”等融資新模式，助力民營科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型。進一步完善科技創新合作機制，破除科技成果轉化的體制機制壁壘，增強科研與市場的互動融合。發揮好教育部和江蘇省共同設立的高校區域技術轉移轉化中心作用，加速推動江蘇高校院所科技成果轉化和產業化。通過開展“任務導向”科研攻關，實現學科建設與產業需求精準對接、高效匹配，促進重大原創性成果產出。聚焦民營企業科技創新的迫切需求，以突破“小院高墻”為方向，加大各級實驗室矩陣建設力度。深化管理體制改革，整合各類科研平臺，按產業方向打造科創聯盟，引導聯盟服務企業，支持民營企業向產業鏈創新鏈價值鏈高端攀升。

（作者單位：無錫學院數字經濟與管理學院）

責任編輯：孫秋香