綠色發(fā)展擦亮“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)鮮明標(biāo)識(shí)

習(xí)近平總書記高度關(guān)注江蘇生態(tài)文明建設(shè)，將“環(huán)境美”作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的鮮明標(biāo)識(shí)之一。江蘇深刻把握“環(huán)境美”實(shí)踐內(nèi)涵，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、促改革，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的特點(diǎn)更加鮮明。習(xí)近平總書記2023年視察江蘇時(shí)，充分肯定“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，‘強(qiáng)富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)定步伐”。

新思想指引生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，是全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的根本遵循。綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問(wèn)題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記要求將“環(huán)境美”作為“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要內(nèi)涵和鮮明標(biāo)識(shí)，就是希望江蘇將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展大局，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇強(qiáng)調(diào)最多的就是把握好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，一方面，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。核心是正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

“雙碳”目標(biāo)牽引綠色發(fā)展之美充分彰顯。江蘇完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降33.6%、38.5%，發(fā)展的含金量更足、含綠量更多、含碳量更低。空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。印發(fā)全國(guó)首部省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將全省22.49%的陸域面積嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，界定發(fā)展與保護(hù)“邊界”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，全面融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平居于全國(guó)省區(qū)前列。產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能加速迭代。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展培育的重要支撐和途徑，大力推動(dòng)化工鋼鐵煤電行業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，創(chuàng)新開展建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)水平先進(jìn)性評(píng)估，全面推行清潔生產(chǎn)，以先進(jìn)技術(shù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)綠。以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈做強(qiáng)綠色制造業(yè)，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)41.3%、50.6%，“新三樣”產(chǎn)品出口占全國(guó)的16%、規(guī)模第一。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為科技創(chuàng)新重要方向，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)，2021年以來(lái)累計(jì)立項(xiàng)193項(xiàng)、資助資金17.1億元，部省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“可再生能源”專項(xiàng)，建成低碳智能燃煤發(fā)電與超凈排放全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。全省煤炭消費(fèi)占比下降至53.9%，新能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)的42%，歷史性超過(guò)煤電，海上風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)多年位居全國(guó)第一，綠電交易規(guī)模居全國(guó)前列。開展創(chuàng)新應(yīng)用示范，推進(jìn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及綜合示范項(xiàng)目，建設(shè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，建成亞洲最大規(guī)模碳捕集利用與封存（CCUS）示范項(xiàng)目。

更好生態(tài)環(huán)境夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基底。江蘇將高水平保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，狠抓治污攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，PM2.5以省為單位達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體全面消除，長(zhǎng)江江蘇段實(shí)現(xiàn)“滄桑巨變”、太湖重回良好湖泊行列，藍(lán)天白云成為常態(tài)，綠水青山觸目可及。環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域排污口排查全覆蓋，嚴(yán)把污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢集團(tuán)/工廠”“無(wú)廢運(yùn)河”建設(shè)。全省PM2.5濃度大幅下降54.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率、國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例分別提升15.4、49.5個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)最好水平。精心呵護(hù)“水韻”之美。統(tǒng)籌江河湖海，構(gòu)建重點(diǎn)流域“一保護(hù)三治理”格局。堅(jiān)持將長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在突出位置，砸籠換綠破解“化工圍江”難題，累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線60.3公里，長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)6年穩(wěn)定保持Ⅱ類。統(tǒng)籌抓好大運(yùn)河文化帶建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，科學(xué)精準(zhǔn)推動(dòng)江北運(yùn)河沿線系統(tǒng)治理。深入推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，外源減量、內(nèi)源減污、生態(tài)擴(kuò)容多措并舉，太湖水質(zhì)藻情達(dá)到近16年最好水平、連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)安全度夏。以美麗海灣為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合治理，東臺(tái)條子泥、大豐川東港入選全國(guó)“美麗海灣”優(yōu)秀案例。生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定向好。深入實(shí)施國(guó)家和省級(jí)“山水”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)筑從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮摹拔鍏^(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。生物多樣性本底調(diào)查覆蓋92.6%的縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)物種數(shù)更新至8842種，長(zhǎng)江江豚等珍稀瀕危物種種群數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，積極探索省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。

改革創(chuàng)新凝聚綠色低碳發(fā)展動(dòng)力。江蘇依托部省共建平臺(tái)持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，打好政策工具“組合拳”，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)走在全國(guó)前列。高水平法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷立牢。以良法促善治，頒布《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以立法形式將行之有效經(jīng)驗(yàn)舉措予以鞏固，制修訂生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域法規(guī)14項(xiàng)，構(gòu)建起“母法”管總、單行法齊頭并進(jìn)的地方性法規(guī)體系。在全國(guó)率先開展地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建高水平生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以百項(xiàng)一流標(biāo)準(zhǔn)助推高質(zhì)量建設(shè)世界一流企業(yè)、世界一流園區(qū)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法監(jiān)管改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由“管治”向“善治”轉(zhuǎn)變。本質(zhì)治污能力得到夯實(shí)。將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為減污降碳、源頭治理的關(guān)鍵抓手，在全國(guó)率先制定“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)提升污水集中收集處理率的實(shí)施意見，安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目1499個(gè)、計(jì)劃投資約2044億元，全省城市污水集中收集處理率達(dá)78.7%，農(nóng)村生活污水治理率提升至61%。創(chuàng)新開展城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理、“綠島”建設(shè)，盤活環(huán)境資源。建立覆蓋全域的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，世界首創(chuàng)智能清淤平臺(tái)“太湖之星”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化智能化水平。環(huán)境政策激勵(lì)作用持續(xù)釋放。率先實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，構(gòu)建起減污降碳財(cái)政投入的優(yōu)先序。健全環(huán)保信用體系，實(shí)行基于信用評(píng)級(jí)的差別化水電價(jià)費(fèi)政策，更好激發(fā)企業(yè)治污減排內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新推出“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品，累計(jì)安排綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.18億元、發(fā)放低息貸款398億元。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理，深化污染物排放總量管理改革，創(chuàng)新開展工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，提高環(huán)境要素資源配置和政務(wù)服務(wù)效率，服務(wù)高精尖項(xiàng)目落地、新興產(chǎn)業(yè)壯大。□

（作者系江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心生態(tài)環(huán)境廳基地特約研究員）

責(zé)任編輯：霍宏光