加快推進數據要素市場化配置改革

發揮數據要素在價值創造中的乘數效應，必須充分發揮市場機制作用。江蘇省數據局將全面貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅持改革創新、實踐探索，深入推進數據要素市場化配置改革，加快構建數據要素市場體系，努力為中國式現代化江蘇新實踐貢獻數據力量。

深入推進數據要素市場化配置改革是大勢所趨

數據要素市場化配置改革是創新要素資源配置、培育發展新質生產力的重要保障。數據要素是新質生產力的核心生產要素和重要組成部分，已融入經濟社會各領域。江蘇要成為發展新質生產力的重要陣地，必須深化數據要素市場化配置改革，打破阻礙數據要素自由流動的體制機制，推動要素在經濟主體間配置結構的協調優化，使數據以更高效率流向關鍵核心領域，促進經濟的產出、結構等持續改善。

數據要素市場化配置改革是激活數據要素潛能，推動產業科技創新的重要支撐。數據要素具有顯著的乘數效應和創新引擎作用。江蘇傳統產業優勢明顯，轉型升級壓力大，但潛力更大，必須深化數據要素市場化配置改革，發揮數據要素乘數效應，促進數據、技術、場景深度融合，提升傳統產業跨場景、跨行業協同創新水平，推動產業科技創新效率提升，催生新業態、新模式，建立更高質量更可持續的產業競爭新優勢。

數據要素市場化配置改革是建設統一開放、競爭有序數據要素市場體系的內在要求。隨著數字經濟在全球范圍的迅速崛起，數據作為新的生產要素，影響著各行各業的變革和創新。江蘇要促進數據要素的流通應用、價值釋放，必須深化數據要素市場化配置改革，加快構建符合數據要素特點的市場生態體系，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產力集聚。

不斷增強數據要素市場化配置的基礎優勢

數據基礎制度加快構建。2021年以來，我省先后制定實施《江蘇省公共數據管理辦法》《江蘇省數字經濟促進條例》等法規規章，出臺《關于推進數據基礎制度建設更好發揮數據要素作用的實施意見》《江蘇省數據知識產權登記管理辦法（試行）》等政策文件，探索建立數據相關基礎制度。

數據資源體系持續完善。構建全省一體化的公共數據平臺，統一發布數據資源目錄，一體構建基礎庫、主題庫、專題庫、部門業務庫，基本建成標準統一、互聯互通的公共數據資源體系，累計發布公共數據分類分級、平臺接入、數據元等省級地方標準16個。遴選并推動南京、無錫等設區市開展數據確權和授權運營探索，逐步深化拓展。

流通交易機制逐步建立。南京、蘇州、無錫、徐州、鹽城、宿遷等地先后開展數據交易探索，構建了包括數據商入駐、產品上架、交易撮合、交易備案的流程機制，培育了一批數據商和第三方專業服務機構。截至2024年6月底，我省數據交易場所入駐數據商和第三方專業服務機構超過1000家，累計場內交易規模突破20億元，初步形成數據治理、登記確權、價值評估等相關數據交易服務生態。

典型應用場景不斷涌現。開展2024年“數據要素×”典型案例征集工作，兩批次遴選出109個省級典型案例。3個案例入選全國“數據要素×”典型案例，入選數量位居全國前列，其中“多源數據融合提升稻麥重大病害監測預警能力”案例是全國首批20個之一，且為現代農業領域唯一典型案例。組織舉辦2024年“數據要素×”大賽江蘇省分賽，圍繞12個重點領域，形成47個賽題，共1176支隊伍報名參賽，發掘了一批優秀特色項目。

基礎設施支撐得到增強。統籌算力基礎設施建設，發布全國首個省級算力基礎設施發展專項規劃，形成《2024年江蘇省算力生態發展情況報告》。截至2024年6月，全省在用算力規模已達22.33EFlops，其中智能算力達8.85EFlops。開展算力供需匹配，無錫、蘇州、揚州等地開展區域級算力網試點建設，統籌算力資源接入、調度和運營。

持續加大推進數據要素市場化配置改革力度

先立后破，穩步推進數據基礎制度建設。推動出臺《江蘇省數據條例》《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》及實施方案，為數據要素流通利用、價值釋放提供基礎性支撐性制度保障。研究制定數據產權、公共數據資源登記、數據要素流通交易等一系列制度規則，推動落實數據“三權分置”要求。探索構建全省一體化數據資源登記平臺，率先在公共數據資源領域試點推進。推動數據標準化工作，組織籌建江蘇省數據標準化技術委員會，聚焦數據資源、流通交易、基礎設施、融合應用、安全保障等重點領域，開展數據標準體系建設。

多措并舉，著力激發數據要素市場活力。建立多元化、全口徑的數據資源體系。開展數據攻堅三年行動，推動部門強化源頭治理，健全數據質量標準化監測評估體系，優化升級省公共數據平臺，提升公共數據供給水平。開展企業數據資源調查，建立全口徑企業數據監測機制。鼓勵企業設置首席數據官，推動企業數據資源全流程合規治理。全面開展公共數據授權運營，以省為主、省市共建平臺，制定數據資源應用規程、數據產品開發規范等配套文件，發布授權運營數據目錄，構建全省一體化公共數據授權運營體系。打造高水平、互聯互通的數據交易場所。加快推動省數據交易所成立運行，建立全省統一的數據交易制度體系。研究出臺鼓勵進場交易政策，引導帶動社會數據進場交易，擴大場內交易規模，提升場內交易活躍度。推動省內外數據交易機構互認互通，增強江蘇數據交易競爭力和影響力。

適度超前，加快推動數據基礎設施布局。制定《算力基礎設施發展實施方案》，推進省內算力基礎設施梯次布局，引導智算中心規范化集群化發展，以南京、蘇州為核心打造大算力智算中心集群。建設全省算力一體化調度平臺，進行算力資源智能編排、彈性調度，逐步實現全省各類算力資源合理分配、供需匹配，切實降低企業、科研院所等單位用算成本。支持未來網絡試驗設施先行先試，精準賦能城市算力網建設。以南京、蘇州國家數聯網建設試點為基礎，推動全省一體化數聯網建設。圍繞工業制造、交通運輸、醫療衛生、金融服務、教育科研及政務服務等重點行業，開展數聯網應用驗證。強化數據空間的示范應用，研究制定江蘇數據空間發展行動計劃，組織開展數據空間試點示范。爭創國家級數據標注基地，研究發展壯大數據標注產業的政策舉措。

應用牽引，深化全域全場景融合應用。扎實推進“數據要素×”行動，落實三年行動計劃任務分工方案，辦好“數據要素×”大賽江蘇省分賽，組織好典型案例征集動員，加強案例宣傳推廣工作。出臺推進城市全域數字化轉型政策文件，打造一批江蘇智慧城市建設樣板。研究制定“人工智能+”“算力+”等行動計劃，以多技術、多場景應用，深化數據開放共享和融合利用，推動人工智能、算力賦能千行百業，不斷探索數據要素賦能經濟社會高質量發展的新路徑。

繁榮生態，培育壯大數據產業。加快出臺培育壯大數據產業的意見，從要素匯聚、流通交易、產品服務、技術創新、基礎設施等方面強化政策安排，培育壯大多元化經營主體，培育認定一批數據企業，促進形成一批有競爭力的數據技術、數據產品、數據服務，打造一批協同互補、特色鮮明的數據產業集聚區，構建競爭有序、繁榮活躍的數據產業生態。

（作者系江蘇省數據局黨組書記、局長）

責任編輯；陳學科