推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將聚焦建設(shè)美麗中國作為進(jìn)一步全面深化改革的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革做出重大部署，再次強(qiáng)調(diào)“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的命題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的顯著特征，對提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境的一體性、復(fù)雜性決定了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性。《決定》指出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)體系建設(shè)。”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，就是要全方位構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成由各種環(huán)境治理制度要素構(gòu)成的緊密相連、系統(tǒng)完整的現(xiàn)代化的制度體系。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系建設(shè)現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，突出強(qiáng)調(diào)健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。各級黨委和政府應(yīng)明確相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，通過加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅對履責(zé)情況的考核問責(zé)等，全鏈條壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任主體，要努力成為綠色先行者，做到源頭自覺預(yù)防、過程接受監(jiān)管、損害環(huán)境后果擔(dān)責(zé)。從而形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)代化。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革，總體實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。通過落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，推動(dòng)區(qū)域、流域環(huán)保督察制度等制度改革與創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場體系建設(shè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型階段。面對我國綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力仍然不足的實(shí)際狀況，要以健全完善資源環(huán)境要素市場化配置體系為重要抓手，通過完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施有利于反映資源環(huán)境各要素稀缺性和外部性的市場價(jià)格機(jī)制，建立健全約束激勵(lì)并重的價(jià)格和稅收政策，完善綠色金融體系等市場調(diào)節(jié)手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場體系建設(shè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系建設(shè)現(xiàn)代化。將生態(tài)環(huán)境治理納入制度化和法律化軌道，構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，是完善生態(tài)文明制度、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。通過進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接等系統(tǒng)性構(gòu)建，加快推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化步伐。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和助力全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要抓手，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。自然界是人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了自然界，人類將不復(fù)存在，更談不上發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要以山水林田湖草沙生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)，從制度建設(shè)層面將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然真正落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理實(shí)踐當(dāng)中，以生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場的具體體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，面對廣大人民群眾的迫切生態(tài)需求，良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為最普惠的民生福祉。這源自我們黨以人民為中心的政治旨?xì)w和價(jià)值立場。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理來看，通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化來補(bǔ)齊生態(tài)民生短板，防范生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生態(tài)需求，是真正做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我們必須主動(dòng)應(yīng)對我國生態(tài)環(huán)境治理所面臨的緊迫形勢，緊緊圍繞深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，保障生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，必須緊緊抓牢三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的環(huán)保工作格局，是健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持國家層面頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，織密織牢現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理法治化進(jìn)程。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理法治化是推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的必由之路。不斷深化體制改革。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革方向、人民指向，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度、政策、治理、行動(dòng)等方面體制改革，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新性、激勵(lì)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。圍繞生態(tài)文明體制改革，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機(jī)增加制度供給，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污等制度機(jī)制，提升治理質(zhì)效。以源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲為邏輯主線，一體推進(jìn)建設(shè)、保護(hù)、治理、執(zhí)法、補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)、責(zé)任等方面制度配套。著力強(qiáng)化法治保障。法治是治理的基石。加快推進(jìn)生態(tài)治理法治化進(jìn)程，保障治理的權(quán)威性、長期性、高效性。通過科學(xué)立法“明責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)法“追責(zé)”，公正司法“履責(zé)”，全面普法“知責(zé)”，用法治力量護(hù)航美麗中國建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是廣大人民群眾自己的事業(yè)。必須堅(jiān)持為了人民與依靠人民相統(tǒng)一，積極開展共建共治共享的全民行動(dòng)。倡導(dǎo)生態(tài)共建。引導(dǎo)廣大人民積極參與生態(tài)文明建設(shè)，通過自覺提高環(huán)保素養(yǎng)、養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣、踐行綠色生活方式、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等，在生態(tài)共建中收獲獲得感。鼓勵(lì)生態(tài)共治。鼓勵(lì)廣大人民共同開展生態(tài)治理，通過強(qiáng)化公眾監(jiān)督、充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用等，推動(dòng)解決損害人民生命安全的突出環(huán)境問題，切實(shí)保障廣大人民的基本環(huán)境權(quán)益，使人民群眾在生態(tài)共治中收獲安全感。實(shí)現(xiàn)生態(tài)共享。廣大人民共享由共建共治帶來的更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中收獲幸福感。

（作者系南京大學(xué)哲學(xué)學(xué)院博士研究生、鹽城師范學(xué)院副研究員）

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