制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革的邏輯機(jī)理與基本面向

【摘要】適應(yīng)全球化和國(guó)際合作對(duì)規(guī)則協(xié)同的新要求、應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)制度開(kāi)放壓力、加快國(guó)內(nèi)制度改革步伐、提高參與全球治理體系變革話語(yǔ)權(quán)和增強(qiáng)對(duì)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力，共同構(gòu)成了制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因。中國(guó)的制度型開(kāi)放聚焦于對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同，以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯。以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放和完善，積極推進(jìn)加入重要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和多邊數(shù)字協(xié)定進(jìn)程，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的促進(jìn)作用，有機(jī)結(jié)合對(duì)標(biāo)開(kāi)放與對(duì)外推廣，統(tǒng)籌兼顧制度型開(kāi)放與穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】制度型開(kāi)放 體制改革 邏輯關(guān)系 基本面向

【中圖分類號(hào)】F124/F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.003

無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理還是全球經(jīng)濟(jì)治理，都是基于制度規(guī)則的集體合作行動(dòng)的協(xié)調(diào)行為，可以說(shuō)，制度規(guī)則是合作機(jī)制正常運(yùn)行的重要基石。大國(guó)在制定制度規(guī)則時(shí)，往往以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，這可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性或制度摩擦成本，對(duì)其他國(guó)家造成影響。為了減少單邊經(jīng)濟(jì)制度所引發(fā)的負(fù)外部性，建立區(qū)域合作機(jī)制和其他多邊合作機(jī)制顯得尤為重要。各方可以制定跨國(guó)家的統(tǒng)一的規(guī)則制度，要求參與者對(duì)照這些制度調(diào)適自身標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)則，有效管理、調(diào)節(jié)和干預(yù)集體合作活動(dòng)并確保其穩(wěn)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)集體成員共同的目標(biāo)和利益。在全球化面臨分裂化挑戰(zhàn)的當(dāng)今，國(guó)家間的制度開(kāi)放和協(xié)同對(duì)區(qū)域合作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，也對(duì)中國(guó)深度融入全球化進(jìn)程、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與全球經(jīng)濟(jì)治理變革提出了制度開(kāi)放與合作方面的新要求。對(duì)于中國(guó)而言，聚焦對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同，以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新，積極以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)力。[1]

問(wèn)題的提出及研究意義

在復(fù)雜多變的全球局勢(shì)下，國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的矛盾與沖突直接阻礙區(qū)域合作與國(guó)際合作的發(fā)展。一國(guó)尤其是大國(guó)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和政策機(jī)制，往往會(huì)對(duì)他國(guó)和世界經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面外溢效應(yīng)。例如，當(dāng)一國(guó)關(guān)稅高于國(guó)際合作協(xié)定的關(guān)稅水平時(shí)，會(huì)增加進(jìn)口商品的成本，從而抑制貿(mào)易量的增長(zhǎng)。而在非關(guān)稅壁壘方面，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異帶來(lái)了隱性的貿(mào)易壁壘，當(dāng)某些國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、檢驗(yàn)檢疫程序等方面的制度較為嚴(yán)格，且與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家的產(chǎn)品難以順利進(jìn)入，阻礙了貿(mào)易的正常開(kāi)展。國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際合作規(guī)則之間的沖突和差異，還會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。如在汽車產(chǎn)業(yè)中，各國(guó)汽車零部件生產(chǎn)商的緊密合作對(duì)于保障整車生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量至關(guān)重要。此外，由于不同國(guó)家在海關(guān)制度、清關(guān)程序、運(yùn)輸法規(guī)等方面存在差異，這可能會(huì)導(dǎo)致跨境物流成本增加、運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng)，從而降低產(chǎn)業(yè)鏈效率。如果一國(guó)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，國(guó)際投資者可能會(huì)擔(dān)心其技術(shù)和創(chuàng)新成果難以得到有效保護(hù)，從而減少在該國(guó)投資。國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的不一致還會(huì)影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。不同國(guó)家在金融監(jiān)管制度、貨幣政策等方面的差異，可能會(huì)導(dǎo)致匯率波動(dòng)、跨境資金流動(dòng)限制，影響企業(yè)的融資和全球供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)。制度差距和沖突還增加了跨境投資風(fēng)險(xiǎn)。如果一國(guó)稅收規(guī)則頻繁變動(dòng)且與國(guó)際稅收規(guī)則不協(xié)調(diào)，國(guó)際投資者可能面臨雙重征稅或稅收負(fù)擔(dān)加重的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)降低其投資回報(bào)率，影響其投資決策。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等突發(fā)事件，各國(guó)應(yīng)對(duì)措施和制度安排的差異也會(huì)加劇供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在20世紀(jì)30年代，美國(guó)率先采用的貿(mào)易保護(hù)主義規(guī)則導(dǎo)致了全球貿(mào)易的顯著下滑，加劇了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在新冠疫情期間，一些國(guó)家采取了過(guò)度貿(mào)易限制措施，導(dǎo)致全球抗疫醫(yī)療物資等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷。現(xiàn)階段，相關(guān)國(guó)際制度聯(lián)通對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)十分重要。盡管主要利益相關(guān)者都積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商制定，但各國(guó)不同的規(guī)則將對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易制度協(xié)議的制定和落實(shí)造成一定影響。[2]

可見(jiàn)，國(guó)家間的制度規(guī)則開(kāi)放和協(xié)作是開(kāi)展穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵變量。隨著信息技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)家間的交往從商品要素交換向更緊密的生產(chǎn)一體化演進(jìn)，國(guó)際合作的對(duì)象、節(jié)點(diǎn)、層次、目標(biāo)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等更加復(fù)雜多變。要在更寬領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)合作，就需要各國(guó)間進(jìn)行全面、精細(xì)和高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制度的相互開(kāi)放和協(xié)調(diào)。國(guó)家間的制度開(kāi)放與協(xié)作本質(zhì)上有利于提升開(kāi)放國(guó)家的福利并推動(dòng)多邊合作體系的發(fā)展。如在服務(wù)開(kāi)放中，往往涉及投資f6a073c8b468da63bebab8e2899b1b0f55fc98f7e36349e4b15441a5a2886a11相關(guān)措施，這意味著外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商將受到當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的影響。因此，貿(mào)易和投資體制的開(kāi)放能否帶來(lái)積極效應(yīng)，可能取決于服務(wù)進(jìn)口國(guó)的制度質(zhì)量（Beverelli et al.， 2017）。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策與諸如金融、信息通信技術(shù)和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)系密切，在許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)中占據(jù)突出地位（菲奧里尼和胡可曼，2018a）。貿(mào)易機(jī)制和貿(mào)易政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，[3]各國(guó)間的制度開(kāi)放與合作可以優(yōu)化國(guó)際規(guī)則協(xié)同，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理與變革。如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）主要是依據(jù)關(guān)稅承諾和最惠國(guó)待遇條款，通過(guò)約束關(guān)稅形式要求各國(guó)實(shí)際實(shí)施的關(guān)稅不超過(guò)約束關(guān)稅率，在非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域規(guī)定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，為各國(guó)提供了交流論壇，并為全球貿(mào)易的均衡發(fā)展構(gòu)建了一定的行為準(zhǔn)則和實(shí)施機(jī)制。[4]

囿于各種主客觀因素，合作機(jī)制的參與者在全球化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作以及制度規(guī)則開(kāi)放協(xié)同中的復(fù)雜、激烈的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與博弈在所難免。《世界開(kāi)放報(bào)告2023》指出，2022年的世界開(kāi)放指數(shù)為0.7542，同比下降0.4%，比2008年下降5.4%，顯示出全球開(kāi)放水平的整體收縮趨勢(shì)。這一現(xiàn)象與美西方通過(guò)“聯(lián)盟＋規(guī)則”策略推動(dòng)區(qū)域及多邊合作中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，并以此“規(guī)鎖”其他參與者、裂化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)。例如，美國(guó)在與一些國(guó)家貿(mào)易談判時(shí)常將嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款作為重要議題，要求其他國(guó)家按照美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，否則將面臨貿(mào)易制裁。這種過(guò)高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制了發(fā)展中國(guó)家技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新，并增加了其技術(shù)升級(jí)成本。此外，美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為貿(mào)易壁壘，從而增加了發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、參與國(guó)際合作的成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力。在美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）中，美國(guó)通過(guò)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”條款限制成員國(guó)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作，實(shí)際上是為了限制中國(guó)等國(guó)家參與美國(guó)及其合作伙伴的經(jīng)貿(mào)合作。美國(guó)還通過(guò)IPEF中的貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和反腐敗四大支柱，尋求在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，抵制《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），實(shí)質(zhì)上是從與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則體系轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪投資自由化、市場(chǎng)開(kāi)放度等更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。這些做法對(duì)全球化發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作造成了不利影響。

可見(jiàn)，在新的時(shí)期，制度異質(zhì)性的國(guó)家間的制度矛盾逐步顯現(xiàn)，使得貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)從微觀經(jīng)濟(jì)摩擦向綜合性摩擦及制度摩擦演進(jìn)的趨勢(shì)。尤其是制度協(xié)調(diào)的迫切需求與協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的矛盾以貿(mào)易沖突爆發(fā)的方式呈現(xiàn)，促使摩擦方從局部政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向全面制度協(xié)調(diào)。[5]美國(guó)挑起了新一輪區(qū)域合作和全球合作的制度競(jìng)爭(zhēng)，不僅破壞了區(qū)域合作與全球合作格局，還試圖削減中國(guó)等國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的可能性和競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，堅(jiān)持規(guī)則平等開(kāi)放、協(xié)商和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)區(qū)域合作及建構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新秩序，不僅是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是中國(guó)在塑造穩(wěn)定良好外部環(huán)境、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)繁榮過(guò)程中必須嚴(yán)肅對(duì)待的關(guān)鍵議題。參與集體合作組織和規(guī)則體系，意味著參與者需要認(rèn)同、對(duì)接和遵行其制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度的開(kāi)放合作，這是全球化新趨勢(shì)、國(guó)際合作新挑戰(zhàn)對(duì)現(xiàn)有和潛在合作機(jī)制參與者的制度塑造力、適應(yīng)能力和國(guó)際治理競(jìng)爭(zhēng)力的考驗(yàn)。

制度型開(kāi)放，本質(zhì)上是傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的延伸與發(fā)展，涉及規(guī)則體系的改革與合作。與傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的“流動(dòng)型開(kāi)放”和“邊境上開(kāi)放”相比，制度型開(kāi)放指的是國(guó)內(nèi)基本制度框架和管理體系與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的調(diào)適和銜接，一切不同于傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的政策設(shè)計(jì)、制度安排和國(guó)際協(xié)調(diào)都是制度型開(kāi)放。[6]在尊重各方意愿基礎(chǔ)上，制度型開(kāi)放涉及規(guī)則制度的“進(jìn)出口”，旨在形成區(qū)域性乃至全球多邊規(guī)則，并以此為遵循和導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系。[7]其核心要義可以解釋為，參照國(guó)際通行先進(jìn)規(guī)則，致力于建立一個(gè)以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為特征的現(xiàn)代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[8]與基于要素流動(dòng)的開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放包括邊境措施開(kāi)放和“邊境后”措施開(kāi)放兩個(gè)維度。其中，投資領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放屬于邊境措施開(kāi)放，而“邊境后”措施開(kāi)放則指國(guó)內(nèi)包括經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則和政策舉措在內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中性、原產(chǎn)地規(guī)則、準(zhǔn)入限制和補(bǔ)貼規(guī)則等方面。優(yōu)化依據(jù)不僅包括國(guó)內(nèi)對(duì)外部制度規(guī)則與經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)的制度規(guī)則新趨勢(shì)的認(rèn)知，也包括對(duì)自身規(guī)則制度的反思與主動(dòng)改進(jìn)。一國(guó)制度型開(kāi)放涉及對(duì)不適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，使其更適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)為設(shè)立或完善相關(guān)法律法規(guī)和各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。[9]可見(jiàn)，制度型開(kāi)放是后發(fā)轉(zhuǎn)型國(guó)家進(jìn)行制度學(xué)習(xí)、制度模仿和制度創(chuàng)新的重要途徑。后發(fā)國(guó)家通過(guò)模仿先發(fā)國(guó)家相關(guān)制度并改造本國(guó)制度，使之更具適應(yīng)性，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如波蘭等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的制度型開(kāi)放以破除制度約束和為貿(mào)易自由化和金融體制改革鋪平道路為主要特征。[10]

對(duì)于中國(guó)而言，制度型開(kāi)放是應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵策略。這涉及在國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深層次的制度改革和完善，以便深度融入?yún)^(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制，目標(biāo)是建立一個(gè)促進(jìn)高質(zhì)量要素跨國(guó)流動(dòng)、提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全球資源配置中效率的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)拥娜轿弧⑾到y(tǒng)性制度變遷。[11]這不僅是推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是中國(guó)在全球化新格局下積極參與全球貿(mào)易治理和提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。[12]制度型開(kāi)放意味著在繼續(xù)深入推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，加快向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與新時(shí)代要求相適應(yīng)的、更加開(kāi)放包容的政策和制度體系，培育中國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。[13]因此，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度完善與開(kāi)放涉及國(guó)家治理體系開(kāi)放、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和公共治理現(xiàn)代化等系統(tǒng)工程。制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放和協(xié)同，既為多邊合作機(jī)制參與主體及潛在參與主體提升自身參與區(qū)域和國(guó)際合作提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了需要妥善處理的權(quán)責(zé)關(guān)系、既得利益集團(tuán)的阻力，以及克服自身制度短板、改善制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和提升制度效能等挑戰(zhàn)。

中國(guó)制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因與邏輯機(jī)理

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，制度質(zhì)量逐漸提高，制度供給不斷改善，利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量全面提升，極大推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。[14]為應(yīng)對(duì)全球化分裂、地緣政治沖突和意識(shí)形態(tài)差異等不利因素，中國(guó)以制度質(zhì)量提升為導(dǎo)向，兼顧制度學(xué)習(xí)和制度創(chuàng)新，通過(guò)深化對(duì)內(nèi)改革促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，[15]這一過(guò)程具有深刻的基本動(dòng)因和邏輯機(jī)理。

制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因之一是適應(yīng)全球化和國(guó)際合作對(duì)規(guī)則協(xié)同的新要求。二戰(zhàn)后建立起來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制（如GATT與世貿(mào)組織）、國(guó)際金融貨幣機(jī)制（如國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行）等合作規(guī)則對(duì)于推動(dòng)世界貿(mào)易自由化、金融貨幣穩(wěn)定以及促進(jìn)后發(fā)國(guó)家發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。GATT的目標(biāo)主要是抑制國(guó)際合作機(jī)制內(nèi)部單邊貿(mào)易政策的負(fù)外部性（Staiger， 2021）。在GATT經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下，各國(guó)通過(guò)規(guī)則對(duì)接、協(xié)調(diào)和復(fù)雜的關(guān)稅減讓行動(dòng)，弱化并防止了單邊規(guī)則及政策的負(fù)面外溢效應(yīng)，促進(jìn)了全球貿(mào)易自由化進(jìn)程和國(guó)際貿(mào)易的繁榮發(fā)展。[16]

然而，隨著第四次科技革命到來(lái)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)生深刻變化，地緣關(guān)系日益復(fù)雜化，引發(fā)區(qū)域合作和國(guó)際合作在合作伙伴身份、合作目標(biāo)、內(nèi)容、范疇、形式、層次及機(jī)制等諸多方面的新變化、新要求，超越了以往單純要素跨境流動(dòng)及其規(guī)則調(diào)節(jié)的范疇。例如，服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其貿(mào)易投資的行業(yè)特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、依托載體、交易結(jié)算方式與傳統(tǒng)商品貿(mào)易有顯著差異，迫切需要建立與之相適應(yīng)的更具系統(tǒng)性、適應(yīng)性和更高水平的開(kāi)放型政策制度調(diào)節(jié)體系。大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的影響與數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的顛覆性變革，要求我們改變法律規(guī)則制度設(shè)計(jì)，包括數(shù)據(jù)流動(dòng)安全規(guī)則、新數(shù)字報(bào)價(jià)的應(yīng)用、在現(xiàn)有服務(wù)部門(mén)下的分類、暫停電子傳輸?shù)年P(guān)稅問(wèn)題等，這些世貿(mào)組織或服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的規(guī)則中尚未得到充分反映。[17]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展落后于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，部分傳統(tǒng)議題難以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易新場(chǎng)景，[18]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的不均衡格局?jǐn)U大了國(guó)家間的“數(shù)字鴻溝”。[19]一些陳舊規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)適，數(shù)字服務(wù)等新領(lǐng)域的制度規(guī)則管理標(biāo)準(zhǔn)等空白有待填補(bǔ)。而各國(guó)尤其是大國(guó)往往基于自身利益最大化來(lái)審視和制定相關(guān)規(guī)則，試圖在雙邊、諸邊和多邊合作機(jī)制中主導(dǎo)規(guī)則的制定。

為了解決區(qū)域合作和多邊合作中的規(guī)則分歧，各合作組織及合作安排的參與者和潛在參與者認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)規(guī)則開(kāi)放合作協(xié)調(diào)，才能共同應(yīng)對(duì)面臨的各類合作難題，更好消除合作障礙、實(shí)現(xiàn)共享繁榮，開(kāi)放合作是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。由世界經(jīng)濟(jì)論壇與貝恩咨詢公司和世界銀行共同撰寫(xiě)的報(bào)告《促進(jìn)貿(mào)易：把握增長(zhǎng)機(jī)遇》指出，全球價(jià)值鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制壁壘降低對(duì)國(guó)際貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的影響是關(guān)稅壁壘的6倍，在缺乏全球協(xié)議的情況下，優(yōu)化國(guó)內(nèi)法規(guī)制度已成為主要趨勢(shì)。《世界開(kāi)放報(bào)告2022》顯示，一國(guó)開(kāi)放度每提高1%，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高0.5%。營(yíng)商環(huán)境與外商直接投資（FDI）的正相關(guān)性在政策體系（如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策）與公共服務(wù)維度體現(xiàn)尤為明顯。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估2024報(bào)告》指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，即使在資源和發(fā)展條件有限的情況下，通過(guò)明智的政策制定、有效的政府治理和積極的私營(yíng)部門(mén)參與，也能顯著優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，保持較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)制開(kāi)放與合作對(duì)提高國(guó)際貿(mào)易效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益具有顯著作用。如經(jīng)濟(jì)體間締結(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則能夠顯著促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并且規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。[20]這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體貿(mào)易規(guī)則協(xié)議有利于降低貿(mào)易壁壘，縮短經(jīng)濟(jì)體間的制度距離，能夠?yàn)榘〝?shù)字服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展提供制度保障。此外，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新型比較優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源之一，[21]跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)類條款能夠削弱數(shù)據(jù)流動(dòng)限制，[22]數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私保護(hù)等條款能為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、貿(mào)易伙伴關(guān)系提供更高安全制度保障，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更好匯集資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并更有效地解決沖突和爭(zhēng)端，促進(jìn)各國(guó)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作既充滿機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。一方面，為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力，適應(yīng)數(shù)字化、信息化和智能化等新技術(shù)革命帶來(lái)的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作深化、精細(xì)化發(fā)展要求，加強(qiáng)和發(fā)掘合作優(yōu)勢(shì)潛力，分享合作紅利以加速各自發(fā)展和全球繁榮是大勢(shì)所趨，也是各種雙邊、諸邊和多邊合作新機(jī)制不斷涌現(xiàn)的根本動(dòng)因。另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以價(jià)值觀、政治經(jīng)濟(jì)制度等為標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造“聯(lián)盟＋規(guī)則”并強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，以此阻擋其他崛起國(guó)家分享合作紅利，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作碎片化和內(nèi)耗化。因此，一方面，國(guó)際社會(huì)必須適應(yīng)全球化、技術(shù)革命新形勢(shì)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新要求和新特點(diǎn)，通過(guò)集體規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、開(kāi)放對(duì)接來(lái)推動(dòng)開(kāi)放合作、共同發(fā)展和繁榮。另一方面，我們也要警惕個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以合作規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)為幌子，行偽多邊主義、小團(tuán)伙主義之實(shí)，侵蝕世貿(mào)組織經(jīng)貿(mào)自由化規(guī)則、割裂和弱化全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)。作為全球化的重要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，我們應(yīng)積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)制度型開(kāi)放作為推進(jìn)全球化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，為全球經(jīng)濟(jì)合作作出更大貢獻(xiàn)。

制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因之二是應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)制度開(kāi)放壓力。在全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新變化時(shí)期，規(guī)則和機(jī)制在協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、治理全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等方面的作用愈發(fā)重要。隨著集體行動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和融合程度的加深，對(duì)規(guī)則制度的需求也日益增長(zhǎng)，各國(guó)圍繞規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪表現(xiàn)得更加激烈。[23]在區(qū)域合作和全球合作中，各國(guó)對(duì)中國(guó)繼續(xù)融入全球化和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提出了更高規(guī)則約束和制度開(kāi)放要求，期望日益走向多邊治理體系舞臺(tái)中心的中國(guó)擔(dān)負(fù)起成為全球經(jīng)濟(jì)治理變革的強(qiáng)大推動(dòng)者和引領(lǐng)者的重大使命。[24]

第一，美西方試圖對(duì)中國(guó)施加強(qiáng)大的制度變革壓力。面對(duì)中國(guó)參與全球化和國(guó)際合作并加速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，美西方拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將中國(guó)的正常貿(mào)易措施和經(jīng)濟(jì)政策歪曲為“經(jīng)濟(jì)脅迫”，并對(duì)中國(guó)參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制提出了過(guò)分嚴(yán)苛且無(wú)理的制度改進(jìn)要求，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低政府產(chǎn)業(yè)支持和國(guó)企補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化等方面。

第二，境外跨國(guó)公司對(duì)拓深中國(guó)市場(chǎng)提出了更高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放要求。境外跨國(guó)公司要求中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，尤其是在金融科技、人工智能、新能源汽車等高附加值、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，希望獲得與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)，他們要求簡(jiǎn)化商事行政審批流程，提高行政效率，并希望中國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為跨國(guó)公司創(chuàng)新成果提供更有力保護(hù)。此外，他們還要求中國(guó)提高政策的透明度、連貫性和穩(wěn)定性，繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易自由化和便利化水平，降低包括稅收、土地、能源、物流、電信、服務(wù)等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本，并減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

第三，發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)擴(kuò)大制度型開(kāi)放，以促進(jìn)互利共贏的發(fā)展。他們希望中國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為發(fā)展中國(guó)家企業(yè)提供與中國(guó)企業(yè)同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政策支持等，希望中國(guó)在金融開(kāi)放、金融監(jiān)管、金融穩(wěn)定和金融安全等規(guī)制建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，與中國(guó)共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)金融合作。在參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制方面，他們希望中國(guó)能為其代言并維護(hù)其根本權(quán)益，提供更多高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以合理方式轉(zhuǎn)移技術(shù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其多邊經(jīng)濟(jì)治理參與能力。

第四，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)期望中國(guó)在制度開(kāi)放合作方面發(fā)揮示范作用。世貿(mào)組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織希望中國(guó)在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揮支持多邊貿(mào)易體制的表率作用，積極參與推動(dòng)世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易談判，并帶頭落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》措施。他們還希望中國(guó)在制定和實(shí)施新的外資準(zhǔn)入政策、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則時(shí)提高透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。此外，他們希望中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域不斷完善法規(guī)體系，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商制定。他們還期望中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、政府采購(gòu)等行政審批制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建設(shè)全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以在建設(shè)更加公平、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全球化的參與者、重要區(qū)域及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作制度和規(guī)則的變化，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的制度改革產(chǎn)生倒逼壓力。因此，我們需要提高適應(yīng)變化要求的能力，適時(shí)推進(jìn)制度變革。

制度型開(kāi)放的動(dòng)因之三是加快國(guó)內(nèi)制度改革步伐。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，我國(guó)在構(gòu)建適應(yīng)全球化新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新要求的規(guī)則制度方面，仍面臨一些挑戰(zhàn)。

第一，市場(chǎng)開(kāi)放度需進(jìn)一步提升。依據(jù)《世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2020）》，中國(guó)排名第31位，在納稅、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境手續(xù)費(fèi)用與時(shí)間等方面排名較低。在數(shù)字電商規(guī)則方面，CPTPP協(xié)定的電子商務(wù)條款內(nèi)容涵蓋數(shù)字品貿(mào)易零關(guān)稅、非歧視待遇、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、取消本地化儲(chǔ)存限制，源代碼保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)及在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。RCEP提出豁免數(shù)據(jù)傳輸電子關(guān)稅、加強(qiáng)電子簽名法律效力認(rèn)證和具體的線上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。然而，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)字貿(mào)易法律文本仍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化要求，對(duì)跨境數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字商品自由流動(dòng)構(gòu)成一定限制，且對(duì)涉及國(guó)家安全和個(gè)人信息保護(hù)范圍與程度界定不夠清晰。

第二，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待提高。我國(guó)在生物安全預(yù)警機(jī)制的完備程度和透明度方面，與RCEP和CPTPP協(xié)定相比存在一定差距，同時(shí)在國(guó)際規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)修訂方面的參與度也相對(duì)不足。例如，RCEP要求各締約方加入并執(zhí)行《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1991年文本）》，同時(shí)對(duì)地理標(biāo)志、植物新品種、域名等可通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)予以保護(hù)，而我國(guó)僅加入了該公約的較低標(biāo)準(zhǔn)版本（1978年文本）。在著作權(quán)保護(hù)方面，USMCA和CPTPP的著作權(quán)保護(hù)期限不少于70年，而國(guó)內(nèi)對(duì)著作權(quán)的保護(hù)期仍為50年，過(guò)境貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等仍相對(duì)模糊。在勞動(dòng)法規(guī)方面，我國(guó)關(guān)于職業(yè)安全與衛(wèi)生、最低工資、工作時(shí)間及職業(yè)安全與健康可接受的工作條件的規(guī)制，以及基本勞工權(quán)利范疇等仍然與國(guó)際法規(guī)和CPTPP協(xié)定等存在差距。在專業(yè)服務(wù)方面，CPTPP對(duì)各成員國(guó)國(guó)有企業(yè)涵蓋內(nèi)部信息和非商業(yè)援助的詳細(xì)信息等信息披露、補(bǔ)貼透明度的要求高于國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則。

第三，規(guī)則對(duì)標(biāo)調(diào)適相對(duì)滯后。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等新興領(lǐng)域，我國(guó)數(shù)字開(kāi)放規(guī)制與CPTTP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際合作協(xié)定中的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則存在差距，參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的步伐滯后于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展節(jié)點(diǎn)。[25]如關(guān)于電子文件和簽名的法律效力認(rèn)證、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)則，相比RCEP和CPTPP仍存在內(nèi)涵界定模糊和缺少具體實(shí)施措施的問(wèn)題。加入DEPA等協(xié)議需要國(guó)內(nèi)數(shù)字規(guī)則進(jìn)行大量調(diào)整和適應(yīng)，而我國(guó)在這方面的整理、修改步伐有待加快。跨地域、跨部門(mén)、一體化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作審批監(jiān)管改革等推進(jìn)相對(duì)緩慢。

制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因之四是提高參與全球治理體系變革話語(yǔ)權(quán)和增強(qiáng)對(duì)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力。在各種參與主體和力量對(duì)規(guī)則制定的博弈空前激烈時(shí)期，規(guī)則倡導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力將影響一國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重塑的影響力及全球經(jīng)濟(jì)治理變革走向，也是衡量一國(guó)在多邊合作體系中的話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)桿。積極參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制的國(guó)家往往能獲得更好合作機(jī)遇。例如，簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家間更容易建立或強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成。[26]采用SAOM檢驗(yàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同演化機(jī)制研究結(jié)果顯示，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則關(guān)系與貿(mào)易伙伴關(guān)系能夠相互促成。規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中的明星節(jié)點(diǎn)能夠發(fā)揮“磁吸效應(yīng)”，吸引更多其他經(jīng)濟(jì)體與其建立貿(mào)易伙伴關(guān)系。[27]比如，CPTTP比RCEP開(kāi)放度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，DEPA作為高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家產(chǎn)生了吸引力。

在促進(jìn)全球開(kāi)放合作和推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和使命下，中國(guó)不僅是國(guó)際經(jīng)貿(mào)需要的吸引外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，也是全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的積極支持者和參與者，在推動(dòng)國(guó)際合作規(guī)則制定和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性。因此，中國(guó)必須更為精細(xì)、穩(wěn)妥地倡導(dǎo)和弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體理念，通過(guò)學(xué)習(xí)、改革和制度建設(shè)推動(dòng)國(guó)際制度安排朝著更加公正合理的方向發(fā)展。[28]在大力推進(jìn)制度型開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度體系系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出和倡導(dǎo)可供區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制采用的先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方案，以提高自身在推進(jìn)全球化健康發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則制度建設(shè)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這將有利于消除國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作分歧和利益沖突，降低外部制度變革對(duì)中國(guó)的壓力及參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的制度成本，增強(qiáng)中國(guó)在新一輪國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

制度型開(kāi)放的邏輯機(jī)理。從理論層面看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。有效的制度可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，降低不確定性，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和高效配置。制度型開(kāi)放意味著引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)制度規(guī)則和治理經(jīng)驗(yàn)，改革制度以優(yōu)化國(guó)內(nèi)制度體系，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。例如，高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)國(guó)內(nèi)外資源要素集聚和市場(chǎng)創(chuàng)新能力活力，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而強(qiáng)化國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位。可見(jiàn)，制度型開(kāi)放拓深了比較優(yōu)勢(shì)理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、國(guó)際合作理論和南南合作機(jī)制的內(nèi)涵。集體合作機(jī)制建立在共同協(xié)商和認(rèn)同的規(guī)則治理模式之上，每個(gè)成員都有責(zé)任參與集體規(guī)則的磋商、制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行。為確保集體合作的無(wú)障礙和順暢，合作機(jī)制參與主體需要根據(jù)區(qū)域合作、全球合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)適度調(diào)整自身規(guī)則。這樣做不僅有利于改善自身制度條件，還能為多邊合作機(jī)制和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對(duì)于全球南方國(guó)家合作而言，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)制開(kāi)放合作，可以消除或者減少合作規(guī)制障礙，提高合作水平和成效。

從現(xiàn)實(shí)層面看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷加深，貿(mào)易規(guī)則和投資環(huán)境國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐漸形成并不斷迭代。科技特別是信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，正改變?nèi)蛏a(chǎn)分工協(xié)作方式及其交流標(biāo)準(zhǔn)和流程。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起要求國(guó)家在數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面建立相應(yīng)的制度。世貿(mào)組織規(guī)則、《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、CPTPP、DEPA等，要求成員國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易便利化、透明度、數(shù)字規(guī)則等諸多方面達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)未參與或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家造成了制度沖擊，促使它們考慮制度型開(kāi)放以適應(yīng)集體合作要求。這意味著制度型開(kāi)放與協(xié)同既是集體合作機(jī)制對(duì)每個(gè)參與成員的基本要求，也是合作機(jī)制參與者及潛在參與者希望通過(guò)制度學(xué)習(xí)和制度改進(jìn)提高國(guó)際合作適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的自覺(jué)行動(dòng)和主動(dòng)回應(yīng)。

由此形成了“外部需求（合作機(jī)制規(guī)則建設(shè)）-制度型開(kāi)放（內(nèi)部回應(yīng)）-內(nèi)外規(guī)則協(xié)同-合作穩(wěn)定運(yùn)行-共同繁榮發(fā)展-更高規(guī)則開(kāi)放協(xié)同”的螺旋式變化邏輯鏈路。這一過(guò)程真實(shí)地展現(xiàn)了國(guó)家圍繞“國(guó)家-區(qū)域及全球合作”主軸，如何參與、適應(yīng)并推動(dòng)合作機(jī)制規(guī)則的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域一體化和全球一體化的演變態(tài)勢(shì)。

對(duì)中國(guó)而言，制度型開(kāi)放體現(xiàn)了冷靜客觀地分析認(rèn)知、主動(dòng)回應(yīng)全球化與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)的能力，是一種開(kāi)放促變革、變革推開(kāi)放，改革開(kāi)放相互促進(jìn)、內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)的制度型開(kāi)放聚焦于對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同，以及以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新。這不僅構(gòu)成了新發(fā)展格局下制度型開(kāi)放的典型特征，也體現(xiàn)了中國(guó)從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯（見(jiàn)圖1）。[29]

以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革的基本面向

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展，為中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化和推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作面臨新挑戰(zhàn)的復(fù)雜時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義精神，提升對(duì)外開(kāi)放水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)，要求穩(wěn)步擴(kuò)大包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度型開(kāi)放。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這為中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)制度體系改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以及為全球經(jīng)濟(jì)治理合理化變革和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)提供了目標(biāo)指南和強(qiáng)大動(dòng)力。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放和完善。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制。具體措施包括適度降低進(jìn)口關(guān)稅，尤其是降低高端制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵零部件和原材料關(guān)稅。同時(shí)，清理、取消不合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫要求等非關(guān)稅壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易便利化，簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)制度，提高通關(guān)效率。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并逐步放開(kāi)金融、電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資股比限制，允許外資獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)。

二是加快商事制度系統(tǒng)改革。逐步減少和放開(kāi)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入自動(dòng)許可制度，逐步從審批向備案、告知承諾或免審批轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)“單一窗口”全流程全覆蓋，促進(jìn)跨區(qū)域、跨國(guó)別通關(guān)合作、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同監(jiān)管，降低通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用。對(duì)標(biāo)CPTTP、RCEP和2024年2月對(duì)主要參加方生效的世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判成果，完善金融、教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)開(kāi)放規(guī)則，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)等。修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護(hù)水平。完善第三方服務(wù)和認(rèn)證授權(quán)機(jī)制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)制度。

三是及時(shí)制定對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，提高勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際環(huán)境公約以及其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定環(huán)保規(guī)則，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法。依據(jù)國(guó)際技術(shù)、質(zhì)量、品牌等標(biāo)準(zhǔn)變化，形成基于中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。放寬數(shù)字領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，加快制訂數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)水平。建立適應(yīng)跨境電商服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，參與跨境電商、電子簽名認(rèn)證、移動(dòng)支付、電子單據(jù)等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，積極與其他合作機(jī)制及國(guó)家簽訂電子商務(wù)監(jiān)管合作備忘錄，促進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。會(huì)同世貿(mào)組織各方不斷完善、積極推動(dòng)世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判、世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和世貿(mào)組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定。

積極推進(jìn)加入重要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和多邊數(shù)字協(xié)定進(jìn)程。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的重要國(guó)際規(guī)則，DEPA在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面具有舉足輕重的作用。截至2024年7月，中國(guó)加入DEPA工作組已經(jīng)舉辦了七次首席談判代表會(huì)議。下一步要繼續(xù)抓緊加快磋商進(jìn)程，并對(duì)標(biāo)加入要求，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則制度，特別是加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)隱私保護(hù)、安全規(guī)則制定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面的談判，力爭(zhēng)盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并加速加入進(jìn)程。同時(shí)，還要抓緊推進(jìn)對(duì)加入CPTPP的研究和談判進(jìn)程。充分、全面和深入研究評(píng)估協(xié)定內(nèi)容、對(duì)照要求推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策調(diào)整和修立法工作，按照加入程序加強(qiáng)與各成員進(jìn)行溝通和磋商。中國(guó)還要通過(guò)積極參與雙邊和多邊區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定談判及規(guī)則制定來(lái)促進(jìn)制度型開(kāi)放，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的完善，以及協(xié)商推動(dòng)RCEP成員國(guó)履約水平及其規(guī)則的完善升級(jí)。

增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的促進(jìn)作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國(guó)制度型開(kāi)放的重要試驗(yàn)田。一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港開(kāi)展制度體系和監(jiān)管模式先行先試，不斷優(yōu)化“邊境”措施，主動(dòng)對(duì)接“邊境后”規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。具體措施包括進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)制創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，提高通關(guān)效率并降低成本。另一方面，制定實(shí)施經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者互認(rèn)制度，推行零關(guān)稅相關(guān)的軟硬件配套政策、監(jiān)管制度和減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策等，探索跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，從而增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港在促進(jìn)中國(guó)制度型開(kāi)放和對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中的橋梁作用。

規(guī)則制度協(xié)同是高質(zhì)量共建“一帶一路”的有機(jī)組成部分和強(qiáng)大支撐，也是政策聯(lián)通的重要體現(xiàn)。對(duì)標(biāo)區(qū)域和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)與共建國(guó)家在規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中的規(guī)則、政策和標(biāo)準(zhǔn)的溝通與協(xié)同，有利于提高合作透明度、合規(guī)性和可預(yù)期性，化解合作分歧、減少摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，提高合作成功率，確保高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)取得更大發(fā)展，這也有助于消除西方國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”倡議的誤解偏見(jiàn)。此外，通過(guò)與共建國(guó)家共同探索合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也有利于為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)參照。

有機(jī)結(jié)合對(duì)標(biāo)開(kāi)放與對(duì)外推廣。合理的制度開(kāi)放應(yīng)該是雙向的。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)需要密切關(guān)注國(guó)際規(guī)則變化趨勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度型開(kāi)放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一方面，要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)。例如，按照在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策等新規(guī)則新議題方面的國(guó)際通行做法及前沿規(guī)則變化動(dòng)向，以及國(guó)際上關(guān)于專利保護(hù)期限、商標(biāo)注冊(cè)程序、版權(quán)保護(hù)范圍等方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，找出差距和改進(jìn)方向，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整優(yōu)化，以消除規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外差異。在數(shù)字規(guī)則制定方面，對(duì)標(biāo)世貿(mào)組織、DEPA、CPTTP、RCEP等合作機(jī)制中的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，探索國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)互認(rèn)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)世貿(mào)組織在電子傳輸免征關(guān)稅、電子支付、電信服務(wù)等議題上盡快達(dá)成共識(shí)，力爭(zhēng)形成高水平規(guī)則。此外，推動(dòng)中歐建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交流機(jī)制，并就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管框架達(dá)成協(xié)議。[30]另一方面，要發(fā)揮我國(guó)在規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在跨境電商、電子簽名認(rèn)證、移動(dòng)支付、電子單據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，提煉具有通用性、國(guó)際性、推廣性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和電子商務(wù)規(guī)則，并向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定或全球經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定推薦，以此作為建構(gòu)更加公平合理、先進(jìn)有效的國(guó)際規(guī)則的有機(jī)內(nèi)涵和支撐，同時(shí)提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)方案，提高中國(guó)國(guó)際數(shù)字治理、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

統(tǒng)籌兼顧制度型開(kāi)放與穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。制度開(kāi)放對(duì)于任何開(kāi)放國(guó)家而言都伴隨著利益與風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)外部規(guī)則制度與中國(guó)國(guó)情的適配性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，審慎權(quán)衡開(kāi)放領(lǐng)域、重點(diǎn)和節(jié)奏，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與條件統(tǒng)籌規(guī)劃，制定監(jiān)管規(guī)章和妥善的開(kāi)放規(guī)則、程序和節(jié)點(diǎn)。如在金融開(kāi)放方面，應(yīng)通過(guò)法律明確外資準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍限制及信息披露要求等。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和評(píng)估監(jiān)控體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)開(kāi)放領(lǐng)域及制度開(kāi)放帶來(lái)的相關(guān)負(fù)面影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放過(guò)程中的安全狀況，包括產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度、關(guān)鍵技術(shù)自給率、外資控制程度等進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定在不同風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景下的安全應(yīng)急預(yù)案及措施，以提高政府部門(mén)、企業(yè)等各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的能力。在積極推動(dòng)加入DEPA和CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則協(xié)定進(jìn)程中，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)開(kāi)展壓力測(cè)試，通過(guò)局部試點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。鑒于制度開(kāi)放帶來(lái)的綜合性和系統(tǒng)性影響，需要建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，以避免監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

結(jié)論

制度型開(kāi)放是新時(shí)期中國(guó)自覺(jué)適應(yīng)全球化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)變化、主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)自身規(guī)則制度改革完善、更深融入全球化、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)掘內(nèi)外兩種資源和市場(chǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是提高中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度重塑和推進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。總而言之，中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、權(quán)利和責(zé)任平衡的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要審時(shí)度勢(shì)，綜合考量對(duì)標(biāo)要求與承受能力，兼顧開(kāi)放與安全，平衡引進(jìn)與輸出，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“制度型開(kāi)放與全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新研究”和教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃滾動(dòng)支持項(xiàng)目“中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與戰(zhàn)略選擇”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：20&ZD061、IRT_17R26）

注釋

[1]林躍勤、王克濤：《全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)代化動(dòng)力激發(fā)機(jī)制研究》，《嶺南學(xué)刊》，2024年第5期。

[2][17]M. Kim， Digital Trade Agreements and Services Trade： the Case of the Republic of Korea， Charpter 7， Asia Regional Integration Center， https：//www.google.com.hk/search？q=About+https：//aric.adb.org/pubs/unlocking-the-potential-of-digital-services-trade/Unlocking-the-Potential-of-Digital-Services-Trade_Chapter7.pdf&tbm=ilp&ctx=atr&sa=X&ved=2ahUKEwiR-J23t_uIAxW9mVYBHSAxF6MQv5AHegQIABAD.

[3]世界貿(mào)易組織：《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)譯，上海人民出版社，2019年。

[4][11][16]全毅、東艷：《以中美經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)為契機(jī)構(gòu)建國(guó)際協(xié)調(diào)性體制——基于“目標(biāo)—主體—機(jī)制”框架的分析》，《國(guó)際貿(mào)易》，2022年第12期。

[5]東艷：《制度摩擦、協(xié)調(diào)與制度型開(kāi)放》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第2期。

[6]李平、張靜婷、喬友群：《多重復(fù)雜環(huán)境下中國(guó)需要更高水平對(duì)外開(kāi)放》，2022年12月26日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202212/t20221226_262159.html。

[7]戴翔、張二震：《“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)制度型開(kāi)放》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2019年第10期。

[8]張茉楠：《在新一輪開(kāi)放中重構(gòu)中國(guó)與世界關(guān)系》，《企業(yè)觀察家》，2019年第9期。

[9]馬相東：《穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月5日，第6版。

[10][29]趙蓓文：《中國(guó)制度型開(kāi)放的邏輯演進(jìn)》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2022年第4期。

[12]聶新偉、薛欽源：《中國(guó)制度型開(kāi)放水平的測(cè)度評(píng)價(jià)及政策優(yōu)化》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第4期。

[13]崔衛(wèi)杰：《制度型開(kāi)放的特點(diǎn)及推進(jìn)策略》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2020年第2期。

[14]李博雅、邢干、宋立豐：《制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量利用外資研究——以北京“兩區(qū)”為例》，《新經(jīng)濟(jì)》，2024年第3期。

[15]李忠遠(yuǎn)、孫興杰：《全球化分裂背景下制度型開(kāi)放的內(nèi)在邏輯與中國(guó)策略選擇》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2023年第3期。

[18]馬述忠、沈雨婷：《數(shù)字貿(mào)易與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2023第4期。

[19][25][27]米軍、王怡凡：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同演化——基于SAOM跨網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的研究》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第9期。

[20]J. Suh， J. Roh， "The Effects of Digital Trade Policies on Digital Trade，" World Economy， 2023.

[21]高疆、盛斌：《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)字貿(mào)易：國(guó)內(nèi)監(jiān)管與國(guó)際規(guī)則》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第6期。

[22]周念利、姚亭亭、黃寧：《數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易二元邊際影響的經(jīng)驗(yàn)研究》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2022年第2期。

[23]林躍勤：《全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新興國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)提升研究》，《社會(huì)科學(xué)》，2020年第11期。

[24]林躍勤：《中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理變革推動(dòng)引領(lǐng)作用研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2024年第2期。

[26]呂延方、方若楠、王冬：《全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)特征及影響機(jī)制》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第10期。

[28]張春：《差異性的制度化：國(guó)家間制度性不平等探源》，《世界展望》，2024年第4期。

[30]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》，2024年9月26日，http：//fms.mofcom.gov.cn/cms_files/filemanager/10364010/attach/20249/d54a62e9ce31430aa0054a1d59fc0abf.pdf？fileName=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%95%B0%E5%AD%97%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%91%E5%B1%95%E6%8A%A5%E5%91%8A2024.pdf。

參考文獻(xiàn)

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陳霜華主編，2024，《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，第169頁(yè)。

責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英