建設現代化產業體系的重大意義與著力點

【摘要】現代化產業體系是現代化經濟體系的核心內容，是實現中國式現代化的根本支撐。加快建設現代化產業體系，對于構建新發展格局、推動經濟高質量發展、培育新質生產力以及在國際競爭中贏得戰略主動均發揮著重要作用。在加快建設現代化產業體系的進程中，我國依然面臨著實體經濟大而不強、原始創新能力不足、產業鏈供應鏈韌性不強等現實挑戰。對此，應充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，加快培育完整內需體系；實施創新驅動發展戰略，發揮新型舉國體制優勢，多方合力攻堅克難；協同推進數字產業化與產業數字化，實施產業鏈供應鏈數字改造提升工程，完善數實融合治理生態、政策生態和安全生態；優化培養人才和人才發展的體制機制，打造現代化金融服務體系；提高利用外資水平和質量，穩步推進制度型開放，努力實現多方合作共贏。

【關鍵詞】擴大內需 數實融合 新質生產力 全面深化改革 現代化產業體系

【中圖分類號】F019.6 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.012

建設現代化產業體系既是推動經濟高質量發展的必然要求，又是牢牢掌握發展和安全主動權的戰略舉措，還是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。面對世界百年未有之大變局，建設現代化產業體系是保持我國經濟發展韌性和穩定性的根本之策。黨的十八大以來，我國的產業體系不斷完善，產業鏈不斷健全，但是產業體系大而不強、全而不優的局面尚未得到根本改變，一些“卡脖子”技術尚未完全突破，在部分關鍵領域和核心環節依然受制于人。面對這些現實挑戰，黨的二十大報告提出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，建設現代化產業體系。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈”“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。當前，我國正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，現代化產業體系建設的加速期，圍繞現代化產業體系建設的重大意義、面臨的現實挑戰、重要舉措開展研究，無疑對引領我國經濟持續高質量發展，筑牢中國式現代化物質技術基礎具有重要的理論價值和現實意義。

建設現代化產業體系的重大意義

培育新質生產力，增強發展新動能。2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，要積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。新質生產力是顛覆性技術和前沿技術主導的先進生產力質態，但是單純依靠科技創新無法形成新質生產力，只有技術革命驅動要素創新性配置，引起產業生產方式變革才能形成新質生產力。[1]培育新質生產力，科技是核心要素，產業體系是支撐載體。脫離產業體系，科技也將無用武之地，也就無法形成新質生產力和發展新動能。科技創新加快建設和完善現代化產業體系的過程就是培育發展新質生產力的過程，也是創造新動能，轉變經濟發展方式，推動經濟高質量發展的過程。科技創新通過推動產業創新，改造提升傳統產業，推動產業發展高端化、智能化、綠色化，不斷完善現代化產業體系；依托人工智能、云計算等新興技術培育新興產業，錨定前沿技術發展方向，布局建設未來產業，不斷豐富現代化產業體系。現代化產業體系為培育新質生產力提供了平臺載體，將生產力系統構成要素組合在一起，不單引起“量的變化”，更使生產力整體實現“優化組合躍升”，現代化產業體系也成為培育發展新質生產力的重要實踐陣地。因此，要堅持以重大科技創新為引領，以顛覆性技術和前沿技術開辟產業發展的新賽道，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，不斷厚植發展新質生產力的產業根基。

贏得戰略主動，走中國式現代化道路。黨的二十大報告強調，“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國”。現代化產業體系是現代化經濟體系的內核，是影響國家經濟發展的底層邏輯，能夠為我國實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。沒有現代化的產業體系作為根基，就不可能實現經濟發展的高質量，更不可能實現國家的現代化。自中美貿易摩擦以來，以美國為首的部分西方國家屢次對中國實行“技術封鎖”，企圖遏阻中國產業鏈供應鏈，制衡中國持續崛起。面對西方勢力的圍堵打壓，中國始終保持高度的戰略定力和清醒的認識，堅定制度自信、道路自信，提出加快建設現代化產業體系，走中國式現代化之路。我國的現代化產業體系正在逐漸完善，產業鏈韌性不斷增強，解決了部分關鍵核心技術的“卡脖子”問題，“大國重器”紛紛呈現，前沿科技領域厚積薄發，在某些產業領域具備了強大的國際競爭力，產業發展實現了新的歷史性躍升。在國際形勢風云變幻的當下，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，將為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐，助力中國在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，不斷提升我國的國際地位。

推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統產業體系顯然已不能適應經濟高質量發展需要。因此，加快構建現代化產業體系，推動經濟實現質量變革、效率變革和動力變革成為高質量發展的迫切需要。二十屆中央財經委員會第一次會議要求，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性特征的現代化產業體系。這一闡釋是對現代化產業體系內涵的深刻總結，是對“現代化產業體系應具備的基本特征”的明確回答，也讓我們明晰了推動現代化產業體系建設的目標方向。智能化表明現代化產業體系是科技引領、創新驅動的產業體系，具體是指通過運用先進數字技術、人工智能等對產業體系各環節進行智能化改造，實現數智技術與產業深度融合，最終達到推動產業技術變革和優化升級的目的。綠色化表明現代化產業體系是符合新發展理念和高質量發展要求的產業體系，具體是將綠色生態可持續的發展理念融入產業體系的各環節，推動產業實現低碳、高效的綠色化發展。融合化是指通過打破單一產業發展邊界，有效發揮產業融合發展的乘數效應，進而大幅提升產業體系整體效能。產業體系融合化一方面指產業間的融合，另一方面指產業內的上下游企業之間的融合，通過加強上下游企業之間的協同合作，加快企業創新發展和提高企業生產效率，為經濟高質量發展奠定堅實微觀基礎。推動產業體系向智能化、綠色化、融合化方向轉型發展的過程，就是推動傳統產業體系不斷改造優化升級的過程，也是推動經濟體系朝著現代化和高質量發展方向邁進的過程。

統籌發展和安全，構建新發展格局。構建新發展格局是黨中央立足當下著眼未來作出的重大戰略決策，是關乎國家發展全局和總體安全的長遠謀劃，是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。經濟循環暢通的關鍵是供需兩側高效匹配、協調均衡發展。然而，我國現行產業體系存在的產業鏈韌性不強、創新能力不足、部分生產性服務業發展滯后等現實困境，導致供給側的質量和水平難以適應不斷升級的國內需求，阻礙供需匹配。建設現代化的產業體系意味著產業發展方式的轉變、產業發展動能的轉換、產業結構的優化調整，對產業基礎進行再造，對產業鏈韌性與安全性進行提升，從供給側滿足人們對美好生活的需要，打通經濟循環堵點和卡點，增強供需兩側適配性。此外，我國已深度融入國際經濟大循環，但囿于現代化水平仍有待提升，我國在全球價值鏈中一直處于中低端水平。只有加快建設現代化產業體系，才能在國際經濟大循環中占有一席之地，參與到高端產業、高新技術和高附加值產品的國際分工中去，從而提升國際循環質量和水平。只有加快建設現代化產業體系，中國才能在國際循環中站穩腳跟，在國際競爭中立于不敗之地，中國經濟才能循環暢通、行穩致遠。

我國現代化產業體系建設面臨的主要挑戰

實體經濟大而不強。實體經濟是現代化產業體系的重要支撐，是一國經濟發展的基礎，不僅能為國家創造物質財富，更關乎國家在未來發展和國際競爭中的戰略主動性。我國是實體經濟大國，但與實體經濟強國仍存在差距，在某些產業領域依然存在發展短板。例如在制造業領域，我國制造業規模已連續14年居世界首位，被公認為“世界工廠”，但是我國距離制造強國還存在一定差距。目前，我國的優勢制造產業依然主要集中于傳統資源加工和資金密集型產業，如鋼鐵、水泥、化纖等領域的數百種制造業產品的產量位居世界第一，而軟件設計、高端裝備制造、先進原材料生產等領域仍然是我們的弱項，尤其在高端芯片、工業軟件、高端數控機床等領域難以自足，與美、德等國家存有較大差距，這也是建設現代化產業體系需要重點解決的問題。

原始創新能力不足。科技是第一生產力，創新是發展的第一動力。科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐，沒有科技創新的重大突破，沒有科學技術作為支撐，沒有科技的自立自強，就難以建立完整、先進、安全的現代化產業體系。針對我國的科技創新短板和薄弱環節，黨中央凝心聚力，高度重視科技創新，制定創新驅動發展戰略，促使我國科技創新能力大幅度提高，初步邁入創新型國家行列。但是，我們還需要清醒地認識到與科技強國之間的差距。目前，我國的自主創新能力尤其是“從0到1”的原始創新能力還不強，許多關鍵核心技術未能實現自主可控，部分領域受制于人的局面尚未得到改變，這也導致我國現代化產業體系建設動能不足。基礎研究是一切創新的動力源泉，是科技自立自強的根基。沒有堅實的基礎研究，科技創新也就成了“無源之水”“無本之木”，建設現代化的產業體系也就無從談起。2023年我國的研發投入顯示，研究與試驗發展（R&D）經費投入總量為33357.1億元，其中，基礎研究經費2259.1億元，占比為6.77%，相比于美國15%左右的基礎研究經費占比仍存有較大差距。[2]因此，強化基礎研究，增強自主創新能力是我國建設現代化產業體系的主攻方向。

產業鏈供應鏈韌性不強。產業鏈供應鏈韌性直接關乎我國產業體系的可靠性與安全性，是反映一國經濟抵御風險能力的重要衡量標志，是國家經濟體系健康運行的重要保障。因此，建設現代化產業體系的目標之一就是打造自主可控、安全可靠、競爭力強的產業鏈供應鏈。然而，現實是我國在產業鏈供應鏈的某些環節還存在堵點卡點。一方面，中國的產業鏈供應鏈自主可控能力較弱。另一方面，產業鏈供應鏈上下游協同性不強。數字化水平不高，產業鏈供應鏈未能實現數字化管理，互動循環受阻。因此，未來在強鏈、補鏈、穩鏈方面還需要下一番功夫，發揮新型舉國體制優勢，推進技術攻關，加大成果轉化應用力度。

加快建設現代化產業體系的關鍵舉措

堅持擴大內需這個戰略基點。充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，加強需求側管理，加快培育完整內需體系，有效推動內需結構平穩化和高級化。以需求側牽引供給側結構性改革，引導產業轉型升級匹配不斷升級的消費需求。擴大內需的關鍵在于擴大消費和投資。擴大消費層面要抓住兩個關鍵點，一個是消費者的消費意愿，另一個是消費者的消費能力。滿足消費者的消費意愿，消費者才愿意購買，符合消費者的消費能力，消費者才有能力購買。解決消費意愿，就要將擴大消費與滿足人們美好生活需要結合起來，從供給側應對人們消費升級的新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，提升供給體系與國內需求的適配性，擴大優質商品進口，不斷滿足人們的個性化、多元化、差異化的消費需求。解決消費能力不足的問題，就要扎實推進全體人民共同富裕，完善收入分配體系，尤其要將農村地區作為主攻方向，扎實推進鄉村全面振興，推動農民農村共同富裕，提高居民收入水平，為擴大消費奠定堅實經濟基礎。擴大投資層面，要充分發揮有效投資的關鍵作用，優化投資結構，拓展投資空間。聚焦5G、人工智能、大數據等核心技術領域和薄弱環節加大投資力度，擴大對先進制造業、民生工程、綠色能源等領域的投資，著力提高投資效率，合理布局投資方向。

加快實施創新驅動發展戰略。宏觀層面，一方面要堅持科技自立自強，增強自主創新能力。針對“卡脖子”技術等高端核心技術領域，發揮新型舉國體制優勢，凝心聚力，多方全力攻堅克難。基礎研究薄弱是我國科技創新領域亟待解決的現實問題，許多“卡脖子”技術沒有突破，關鍵在于基礎理論跟不上，內在的東西仍待進一步明晰。所以，要重視基礎研究，突出原創，加大對基礎研究的經費投入，為基礎研究創新人才減壓減負，讓致力于基礎研究的科學家保持專注的科研精神，在自由舒適和諧的環境中探索前行。另一方面要注重高水平開放合作，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術和現代服務產業，同時加強對外商投資合法權益的保護；吸引鼓勵世界級大師、頂尖科學家到中國講學、指導科學研究；與國外高水平大學合作，開展聯合培養人才和學習交流項目。微觀層面，積極營造良好的創新環境，調動高校、企業等各類創新主體的積極性、主動性和創造性，提升企業市場主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，健全完善企業創新政策體系，形成“正向激勵創新，反向倒逼創新”的創新驅動機制。

推動數字經濟與實體經濟深度融合。隨著大數據、人工智能、云計算等數字技術飛速發展，數字經濟對傳統產業發展產生深刻變革，并不斷催生新產業、新業態和新模式，成為完善和豐富現代化產業體系的重要推動力。[3]但對于當前的發展實際而言，我國的數字經濟與實體經濟融合程度還不是很高，產業鏈供應鏈部分環節的數字化水平還有待進一步提升。所以，未來要強化數字基礎設施建設，協同推進數字產業化與產業數字化，促進數字技術向經濟發展的各環節、各領域全面滲透，推動數字要素與實體經濟要素充分融合，為產業發展注入強勁動能。加快實施產業鏈供應鏈數字化改造提升工程，以數字技術驅動產業鏈供應鏈重塑，達到強鏈、補鏈、穩鏈目的。在這一過程中，尤其要推動重點領域的產業鏈供應鏈數字化改造提升，以數字技術提升產業鏈和供應鏈的協同效率，促進兩者信息互通、高效配合，靈活應對市場變化，為加快建設現代化產業體系夯實基礎。打造完善的數字經濟與實體經濟融合的治理生態、政策生態和安全生態，健全數據資源產權制度、交易規則和管理規范，完善數實深度融合的政策支持體系和監管機制，構建貫穿數實生態系統深度融合中的基礎網絡、數據中心、云平臺、數據、應用等協同安全保障體系。[4]

全面深化改革現代化產業體系建設的制度環境。從制度層面強化頂層設計，著力破除現代化產業體系建設發展的體制機制障礙，為建設現代化產業體系營造良好的制度環境。科技創新是現代化產業體系建設的基石，而人才又是科技創新的核心驅動要素。所以，完善培養人才和人才發展的體制機制成為造就創新型人才隊伍的有力制度保障。培養人才要統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，增強系統性、整體性和協同性。人才發展要持續優化人才考核機制，分類施策、因人而異。例如，對于基礎研究和應用研究人才要建立不同的考核機制。金融是經濟運行的血脈，與實體經濟共生共榮，建設現代化的產業體系離不開現代金融的支持。著力推進金融供給側結構性改革，打造滿足現代化產業發展需要的現代金融服務體系，針對現代化產業體系建設的薄弱環節和重點領域，提供多樣化、個性化的金融支持，加大金融對現代農業、先進制造業和現代服務業的中長期資金支持，有效發揮金融對產業體系轉型升級和實現現代化發展的支撐作用。

持續推進高水平對外開放。改革開放40多年的發展成就已充分證明對外開放和國際合作是中國經濟持續增長走向現代化的重要推動力，建設現代化產業體系依然離不開高水平開放合作。高水平對外開放一方面能讓我們認識到外部競爭的壓力，并且正視自身不足，從某種程度上對國內產業發展形成激勵，另一方面通過深度參與國際分工與合作，促進要素高效循環流通，推動制造業全球產業鏈整體躍升，實現多方合作共贏。所以，未來應持續推進高水平對外開放，加大力度吸引和利用外資，保障外資企業國民待遇，既要引進來，也能留得住，還能融合好。提高利用外資水平和質量，實現外資與我國經濟發展高質量對接，吸引更多高質量高技術外資企業進駐，彌補我國產業鏈短板，提升產業體系完整性。全面優化營商環境，穩定中國宏觀經濟大盤，增強市場“磁吸力”，讓中國成為外商投資的“熱土”。穩步推進制度型開放，主動對接高標準的國際經貿規制，引導國內企業在產業運行方式和管理體制機制層面向更高標準看齊，不斷激發國內市場主體的創新活力，增強我國在國際大循環中的話語權，促進國內國際雙循環暢通無阻。

（本文系山東省社會科學規劃“重大理論和現實問題協同創新研究專項”、山東社會科學院創新工程資助項目“供需兩側視域下山東省共同富裕的水平測度、驅動機理與實踐路徑研究”和山東省本科教學改革研究面上項目“學科引領·科研提升·競賽驅動：高校經管專業拔尖創新人才多元協同培養模式重構與實踐”的階段性成果，項目編號分別為：23BCXJ01、M2023348）

注釋

[1]王廷惠、李娜：《新質生產力催生機制與發展路徑——“技術－要素－產業”分析框架》，《廣東社會科學》，2024年第4期。

[2]《2023年全國科技經費投入統計公報》，2024年10月2日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202410/content_6978191.htm。

[3]白雪潔：《以數字經濟助力現代化產業體系建設》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第5期。

[4]洪銀興、任保平：《數字經濟與實體經濟深度融合的內涵和途徑》，《中國工業經濟》，2023年第2期。

責 編∕韓 拓 美 編∕周群英