制度型開放與深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系

【摘要】以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。作為高水平對外開放的核心內(nèi)容，制度型開放不僅是黨中央基于國際國內(nèi)多重復(fù)雜環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手和必由之路。制度型開放在有效破解“逆全球化”、全球經(jīng)濟(jì)下行、全球經(jīng)濟(jì)治理低效率等發(fā)展難題基礎(chǔ)上，以外促內(nèi)，通過完善要素市場基本制度和規(guī)則、推進(jìn)要素市場制度創(chuàng)新、深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)等路徑，驅(qū)動(dòng)要素市場化改革向縱深發(fā)展。面對世界百年未有之大變局，必須準(zhǔn)確把握制度型開放與深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，在二者相互促進(jìn)的良性循環(huán)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】制度型開放 經(jīng)濟(jì)體制改革 國際復(fù)雜環(huán)境 要素市場化改革

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.006

引言

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，進(jìn)一步全面深化改革。《決定》對完善我國高水平對外開放體制機(jī)制作出重要部署，明確指出要“堅(jiān)持以開放促改革”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。歷史和實(shí)踐表明，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革絕不是在封閉條件下實(shí)現(xiàn)的，而是建立在更高水平對外開放的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間”。

作為高水平對外開放的核心內(nèi)容，制度型開放不僅是黨中央基于國際國內(nèi)多重復(fù)雜環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手和必由之路。制度型開放源于但不限于傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放，且以人類命運(yùn)共同體理念為指引，以對接、重塑、引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，內(nèi)涵涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面的深度改革，關(guān)鍵是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)是為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革仍然存在諸多堵點(diǎn)問題，如市場體系還不健全、生產(chǎn)要素流動(dòng)不順暢、資源配置效率有待優(yōu)化等。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，[1]如何在制度型開放的背景下，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革；在全面深化改革中穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，本文首先系統(tǒng)梳理當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際復(fù)雜環(huán)境，并探究制度型開放破解國際復(fù)雜環(huán)境的作用機(jī)理；其次，以要素市場化改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)，剖析要素市場化改革的原因以及重點(diǎn)領(lǐng)域，并論述制度型開放驅(qū)動(dòng)要素市場化改革的具體舉措；最后，闡明制度型開放與深化經(jīng)濟(jì)體制改革的雙向互促關(guān)系，并提出以開放促改革、以改革促開放的實(shí)踐路徑，以期為新時(shí)代推進(jìn)制度型開放、深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供啟示。

以制度型開放破解復(fù)雜國際環(huán)境

國際環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，制度型開放是我國應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境、提升綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵舉措，其涵蓋范圍不僅包括商品和要素的流動(dòng)，而且更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接，強(qiáng)調(diào)以開放、自信、包容的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，降低復(fù)雜國際環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

以制度型開放應(yīng)對“逆全球化”思潮。當(dāng)前，地緣政治沖突不斷、資源分配不公、國際經(jīng)濟(jì)安全遭受國際金融資本挑戰(zhàn)等問題持續(xù)性惡化，[2]發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體反全球化的力量不斷增強(qiáng)。[3]“逆全球化”的發(fā)展不僅加速全球經(jīng)濟(jì)衰退，增加金融貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，而且給世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來了諸多危害。制度型開放是我國有效降低“逆全球化”負(fù)面效應(yīng)，為雙邊及多邊貿(mào)易合作掃清障礙提出的“中國方案”。

首先，作為制度型開放的重要載體，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。[4]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，不斷推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，為破解“逆全球化”提供了有力支撐。在“逆全球化”不斷加劇的時(shí)代背景下，我國持續(xù)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過實(shí)施更加開放的政策措施，如負(fù)面清單管理、外資企業(yè)國民待遇、智慧海關(guān)建設(shè)等措施，舉辦進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等展會(huì)，吸引更多外資和高端要素流入。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的開放模板，為全面推進(jìn)制度型開放提供示范。

其次，制度型開放具有較強(qiáng)的制度溢出效應(yīng)，為應(yīng)對“逆全球化”提供了國際合作的新方案。“一帶一路”是擴(kuò)大制度型開放的典型舉措，迄今為止我國已與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織簽署超過3000個(gè)合作項(xiàng)目。其中，在“硬聯(lián)通”方面，中歐班列已通達(dá)歐洲25個(gè)國家的224個(gè)城市，雅萬高鐵、中老高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成并投運(yùn)。在“軟聯(lián)通”方面，“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金、魯班工坊、“光明行”、菌草技術(shù)、雜交水稻、青蒿素等一批“小而美”民生工程成功實(shí)施，我國與超過140個(gè)共建國家簽署文化和旅游領(lǐng)域的合作文件。此外，在國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月正式生效實(shí)施，中國與29個(gè)國家和地區(qū)簽署了22份自貿(mào)協(xié)定，與65個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了108份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，與114個(gè)國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定。

以制度型開放緩解全球經(jīng)濟(jì)下行壓力。在多重復(fù)雜環(huán)境的時(shí)代背景下，各國紛紛收緊宏觀經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著增大。而制度型開放戰(zhàn)略的提出，一方面能夠推動(dòng)國際國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接，以成熟的制度安排破解全球利益分配不均的局面。同時(shí)，通過推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”深化升級以及積極參與多邊貿(mào)易協(xié)定等方式，清理和修改國內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)，形成規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高國內(nèi)制度建設(shè)的水平。此外，制度型開放的多樣化舉措也促使我國在學(xué)習(xí)國際規(guī)則的基礎(chǔ)上積極參與國際規(guī)則的制定和修改工作，確保發(fā)展中國家能夠平等地參與并分享利益，減少因經(jīng)貿(mào)往來的“黑箱”操作所導(dǎo)致的利益分配不均問題，進(jìn)而緩解全球經(jīng)濟(jì)下行壓力。

另一方面，中國積極塑造符合自身發(fā)展利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易體系。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展推動(dòng)著服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，[5]通過對接國際先進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效、開放包容的管理體系，能夠最大限度地激發(fā)數(shù)字貿(mào)易市場的活力。同時(shí)，針對數(shù)字貿(mào)易傳遞的即時(shí)性和數(shù)據(jù)要素較強(qiáng)的流動(dòng)性特征，制度型開放通過制度創(chuàng)新推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律制度完善，制定既能繁榮數(shù)字貿(mào)易，又能保護(hù)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私的政策法規(guī)，最終形成了具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板。“中國方案”加速了現(xiàn)存利益分配體系的透明化和有序化變革，進(jìn)一步緩解了因利益分配不均導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度停滯問題。

以制度型開放解決全球經(jīng)濟(jì)治理的低效率。針對全球經(jīng)濟(jì)治理日益嚴(yán)峻的分散化、碎片化和無政府狀態(tài)，[6]我國積極利用“一帶一路”、RCEP等制度型開放舉措，加強(qiáng)與其他國家合作，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。一方面，“一帶一路”通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向好向善發(fā)展。互聯(lián)互通不僅促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，而且是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流“三位一體”的多線聯(lián)通。另一方面，RCEP首次將中、日、韓等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體納入單一市場規(guī)則安排之中，進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度性成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的增長。RCEP的簽署和生效為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了一種更加包容和開放的新路徑，它兼顧不同經(jīng)濟(jì)體的不同利益訴求，通過創(chuàng)造性的規(guī)則設(shè)計(jì)，如提倡部分欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)貿(mào)易和投資中將正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單、推行適度的原產(chǎn)地累積規(guī)則，進(jìn)而提升參與國的開放程度。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不僅增強(qiáng)了我國優(yōu)化和塑造國際規(guī)則的能力，而且以更廣闊的視野和更有效的手段，捍衛(wèi)了欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正、合理和包容的方向發(fā)展。[7]

以制度型開放驅(qū)動(dòng)要素市場化改革

黨的十九大報(bào)告中明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”；黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》再次強(qiáng)調(diào)了要素市場化改革的核心地位，提出要“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。這表明，在當(dāng)下全面深化改革的背景下，要素市場化改革仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，制度型開放通過完善以市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格、以市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)、以要素貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，能夠充分釋放各生產(chǎn)要素的巨大潛能，從而有力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

首先，要廓清要素市場化改革的原因。當(dāng)前，我國要素市場化改革仍面臨一些深層次問題。一方面，當(dāng)前制度環(huán)境尚不完善，部分領(lǐng)域的法律法規(guī)存在漏洞，難以為要素市場化改革提供充分的法律保障，并且一級市場和二級市場之間的關(guān)系不夠清晰，市場參與者難以準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向，導(dǎo)致市場主體結(jié)構(gòu)單一且中小企業(yè)參與度低，影響市場的整體運(yùn)行效率。另一方面，改革開放40多年以來，商品的市場化程度已經(jīng)達(dá)到97.5%，而要素市場化程度還未達(dá)到理想程度。[8]因此，制度規(guī)則的不完善與市場化程度低已成為要素市場化改革的關(guān)鍵障礙。

現(xiàn)階段，要素市場化改革需要重點(diǎn)克服不利于發(fā)揮市場和政府作用的制度性障礙，著力破解市場體系不健全、公平競爭制度不完善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提升等難題。從目前集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，僅依靠傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放的發(fā)展模式，已無法適應(yīng)當(dāng)前要素市場化改革的需要，亟須推動(dòng)傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，為要素市場化改革提供相應(yīng)的制度保障。一方面，制度型開放可以通過制度對接，加快引進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素，從而增強(qiáng)深層次改革的動(dòng)力，破除不利于要素優(yōu)化配置的制度障礙；另一方面，可以充分汲取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)領(lǐng)域解決堵點(diǎn)問題的經(jīng)驗(yàn)，為我國制定改革方案提供參考。

其次，要?jiǎng)澏ㄒ厥袌龌母锏闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素也由中國版的五大生產(chǎn)要素發(fā)展至如今的七大生產(chǎn)要素。從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化改革看，改革的核心目標(biāo)是消除資源配置扭曲，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在生產(chǎn)可能性邊界。為改變資源配置扭曲這一目標(biāo)，亟須加快要素市場化改革進(jìn)程。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化發(fā)展的時(shí)間較長，基礎(chǔ)性制度已較為完善，因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，傳統(tǒng)要素市場化改革的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于制度創(chuàng)新方面。而目前我國推進(jìn)的制度型開放戰(zhàn)略較以往開放模式更加注重推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國際對接，能夠?yàn)橐厥袌龌母锏闹贫葎?chuàng)新提供一定的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

對于知識(shí)、技術(shù)、管理及數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素而言，發(fā)展時(shí)間較短，較傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更具時(shí)代特征，改革難度也越大。盡管新型生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出廣泛應(yīng)用的態(tài)勢，但與之相匹配的規(guī)范市場機(jī)制及全面管理措施尚未完全建立。因此，新型要素市場化改革重點(diǎn)不僅在于制度創(chuàng)新，更在于基礎(chǔ)制度的規(guī)范與完善，包括明確新型生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、建立健全交易規(guī)則以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等，為新型生產(chǎn)要素的市場化提供一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，從而充分激發(fā)其市場活力和創(chuàng)新潛力。制度型開放可以通過發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”作用，探索出更加符合新型生產(chǎn)要素特點(diǎn)的規(guī)則體系。“邊境后”生產(chǎn)要素市場化規(guī)則的制定，不僅有助于規(guī)范新型生產(chǎn)要素的市場行為，還能夠?yàn)槲磥淼娜骈_放和更深層次的市場化改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。同時(shí)，還應(yīng)注重提升新型生產(chǎn)要素的市場化水平，包括加強(qiáng)新型生產(chǎn)要素的市場培育，提高其市場認(rèn)知度和接受度，以及推動(dòng)新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，進(jìn)而共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。總體來看，要素市場化改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要以基礎(chǔ)制度的完善與規(guī)范為根本，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，將制度型開放作為突破口，全面提升要素的市場化水平，充分釋放其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體系提供有力的支撐。

最后，要確定以制度型開放深化要素市場化改革的舉措。中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)要素市場化改革。敏銳把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢與國內(nèi)要素稟賦的動(dòng)態(tài)變化，采取更加積極主動(dòng)的開放姿態(tài)，不僅要在廣度上拓展國際市場，更要在深度上優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提升開放效益。為此，我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)高水平對外開放新戰(zhàn)略，以制度型開放深化要素市場化改革，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)從依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、共享共贏的新模式邁進(jìn)，確保發(fā)展格局的持續(xù)優(yōu)化與升級，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。[9]

一是完善要素市場基本制度和規(guī)則。以制度型開放推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場化配置改革，并促使產(chǎn)業(yè)政策向更加普惠和功能性導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，這要求在市場準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、競爭中性原則以及服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易等方面，積極與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，構(gòu)建既有國際競爭力又符合國內(nèi)發(fā)展需求的開放型制度體系。首先，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確其市場化過程中的定位和作用，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化制度建設(shè)。[10]其次，建立健全法律法規(guī)體系，針對要素市場的特殊性，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、交易規(guī)則、監(jiān)管責(zé)任等，為要素市場化提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。最后，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，簡化審批流程、降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類市場主體參與要素市場交易，并建立健全市場退出機(jī)制，確保市場優(yōu)勝劣汰，提高市場效率。

二是穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化制度創(chuàng)新。其一，加強(qiáng)新型數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型要素市場化改革提供有力支撐。同時(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)集成和總體謀劃，構(gòu)建適應(yīng)新型生產(chǎn)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的制度體系。其二，積極學(xué)習(xí)并借鑒《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在公平競爭、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排，提升我國市場的國際化水平。不斷為我國要素市場規(guī)則“增容擴(kuò)圈”，積極采取“以雙邊帶多邊、以區(qū)域帶整體”的推進(jìn)策略，選取與我國貿(mào)易往來密切、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒄位バ泡^好的國家或地區(qū)簽署雙邊協(xié)議。[11]其三，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的市場服務(wù)能力，培育和發(fā)展一批專業(yè)的要素市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，如評估機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)、咨詢機(jī)構(gòu)等，提升要素市場服務(wù)能力和水平，滿足各類市場主體的多元化需求。

三是深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。一方面，以2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》為基礎(chǔ)，各省市地方政府可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、電商綜合示范區(qū)等制度型開放的“試驗(yàn)田”中積極開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府大膽創(chuàng)新，探索適應(yīng)要素市場化需求的改革方案，如建立要素交易平臺(tái)、完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等。另一方面，中央政府應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)區(qū)域的政策支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門之間的政策銜接，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，并定期對試點(diǎn)措施進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。

統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放和經(jīng)濟(jì)體制改革

制度型開放與經(jīng)濟(jì)體制改革之間具有內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互促進(jìn)、相輔相成。一方面，制度型開放為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了外部動(dòng)力與方向指引；另一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革則為制度型開放提供了堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)基礎(chǔ)與支撐，兩者共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以制度型開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革再深化。一是深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。一方面，制度型開放要求與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，有助于推動(dòng)國有企業(yè)建立健全和完善管理體系，形成企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間權(quán)利的有效制衡以及有效監(jiān)督，進(jìn)而提高企業(yè)的管理水平和決策效率。另一方面，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)主體按照國際標(biāo)準(zhǔn)參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠推動(dòng)國內(nèi)市場競爭規(guī)則的進(jìn)一步完善，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性和積極性。

二是借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”和RCEP等平臺(tái)，完善高水平對外開放體制機(jī)制。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的重要舉措和制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列先行先試的改革探索，如“單一窗口”制度和負(fù)面清單管理制度，為全國范圍內(nèi)的制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范例，一定程度上推動(dòng)了我國自主開放和單邊開放的進(jìn)程。另一方面，“一帶一路”和RCEP使得相關(guān)國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貨物及服務(wù)貿(mào)易、人文交流等方面進(jìn)行了廣泛的交流合作。在這一過程中，不同國家的法律、政策、市場、文化環(huán)境會(huì)對企業(yè)發(fā)展提出新的要求，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自身管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。此外，為了使企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府及相關(guān)部門也應(yīng)在法律、稅收、金融、貿(mào)易等方面不斷進(jìn)行改革和完善，以提供有力且精準(zhǔn)的政策支持和服務(wù)保障，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)發(fā)展中國家的利益訴求。一方面，要了解和適應(yīng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并對國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和更新，使其與國際接軌，這將在一定程度上推動(dòng)國內(nèi)制度的改革、優(yōu)化。而提供全球公共產(chǎn)品需調(diào)動(dòng)和整合國內(nèi)諸多方面的資源，資源的多方流動(dòng)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的升級，這將進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革轉(zhuǎn)型。另一方面，要擴(kuò)大建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升我國自由貿(mào)易協(xié)定開放的水平和標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定不僅要納入對數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的考慮，還應(yīng)積極向國際社會(huì)提供高質(zhì)量理念性的公共產(chǎn)品，如構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、共商共建共享的全球治理觀等，倡導(dǎo)多邊主義、合作共贏的國際關(guān)系理念。

以經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)制度型開放。一是建設(shè)國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。營商環(huán)境包括但不限于外資、外貿(mào)等領(lǐng)域，通過建立健全制度規(guī)則、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺(tái)等措施，能夠優(yōu)化外商投資和貿(mào)易往來間的制度環(huán)節(jié)，清除整頓不良中介，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。同時(shí)，開設(shè)多方位有特色的金融服務(wù)，為外資外企更好融入國內(nèi)資本市場、債券市場創(chuàng)造有利條件。

二是縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。制度型開放已經(jīng)從邊境開放延伸到了邊境內(nèi)開放，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“一單盡列”“全國統(tǒng)一”的特點(diǎn)可以有效提升市場準(zhǔn)入透明度，放寬市場準(zhǔn)入限制，更好地服務(wù)于制度型開放。[12]同時(shí)，根據(jù)國家實(shí)際發(fā)展情況和戰(zhàn)略需求，制定具體的負(fù)面準(zhǔn)入清單縮減方案，確定需要重點(diǎn)放寬市場準(zhǔn)入限制的領(lǐng)域，從而促進(jìn)不同領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

三是優(yōu)化區(qū)域開放布局。區(qū)域開放布局是推進(jìn)高水平對外開放的必然要求和重要組成部分。[13]建議對各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面進(jìn)行全面深入的調(diào)查和分析，結(jié)合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，劃分不同類型的開放區(qū)域，明確各區(qū)域在貿(mào)易、創(chuàng)新、投資等方面的主要功能和發(fā)展重點(diǎn)，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源、信息、技術(shù)的流通與共享，加快形成全面開放的新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接。[14]從理論邏輯和實(shí)踐意義層面看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是全球生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。因此，積極參與與其他國家和地區(qū)的雙邊或多邊合作，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則向國際高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的對接，為全球生產(chǎn)力的發(fā)展提供有效的推動(dòng)力。

注釋

[1]李平、高椰：《制度型開放與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的中國對策》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2024年第1期。

[2]趙偉洪、張旭：《中國制度型開放的時(shí)代背景、歷史邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第04期。

[3]約瑟夫·E.斯蒂格里茨：《全球化逆潮》，李楊等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2019年。

[4]彭磊：《我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就、經(jīng)驗(yàn)與提升戰(zhàn)略》，《國際貿(mào)易》，2023年第9期。

[5]方慧、霍啟欣：《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放的企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2023年第1期。

[6]戚聿東、褚席：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與跨越中等收入陷阱》，《財(cái)經(jīng)研究》，2021年第7期。

[7]沈坤榮、李敏：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑背景下中國推進(jìn)制度型開放的戰(zhàn)略思考》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第6期。

[8]常修澤：《深化要素市場化44fa0fe25b348d660fc6d11758bf1674754fe7a3c04eb9a7b314d6e62a6347a1改革需厘清的若干理論問題》，《人民論壇》，2024年第15期。

[9]袁志剛：《深化要素市場改革創(chuàng)新對外開放模式》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第2期。

[10]高運(yùn)勝、朱佳純、康雯雯：《高質(zhì)量視角下我國對外貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)能塑造與路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第6期。

[11]王建冬、于施洋、黃倩倩：《數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論與制度體系總體設(shè)計(jì)探究》，《電子政務(wù)》，2022年第2期。

[12]考秀梅、謝申祥：《制度型開放與企業(yè)內(nèi)薪酬差距——基于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)》，《國際貿(mào)易問題》，2024年第3期。

[13]張哲人、李慰：《全方位優(yōu)化區(qū)域開放布局》，《紅旗文稿》，2023年第16期。

[14]李平、楊雪、史亞茹：《中國式現(xiàn)代化道路下制度型開放的邏輯闡釋與發(fā)展路徑》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第6期。

責(zé) 編／韓 拓 美 編／周群英