黑龍江省入河排污口監督管理現狀及重點關注方向研究

摘要：針對國內外以及黑龍江省入河排污口監督管理體系、國內入河排污口分級分類管理情況開展研究；對黑龍江省入河排污口排查整治工作及日常監督管理二個階段進行了分析，以排污口一級分類做為基礎指標，選取近期易獲取的風險指標，采用條件判斷法，研究形成黑龍江省八河排污口分級分類原則及初步分級管理方式；結合入河排污口類型、數量及分布現狀，分析黑龍江省入河排污口監督管理中應重點關注方向，提出進一步完善管理體系、精細化分級分類、研究治理路徑及公眾參與機制等對策和建議，對促進入河排污口管理體系不斷完善具有重要的參考意義。

關鍵詞：入河排污口；排查整治；監督管理；分級分類

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

2018年中共中央機構改革方案明確提出“水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責”整合劃歸生態環境部，自此人河排污口監管職責由水利部移交生態環境部。2022年1月國務院辦公廳印發《關于加強人河人海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出針對排污口建立健全長效監督管理機制及流域干流及重要支流等排污口排查整治工作。2019年4月，生態環境部辦公廳發文要求做好人河排污口和水環境功能區劃工作，并隨后啟動了長江、渤海、黃河入河（海）排污口排查試點工作，生態環境部正式落實排污口管理工作。

1國內外入河排污口監督管理體系研究

入河排污口監督管理是控制污染物人河總量的重要手段，也是保護水資源、改善水環境的一項重要保障措施。關于入河排污口管理，許多國家在加強入河排污口管理方面都做了許多有益的探索。多個國家和地區在排污口管理方面形成了完整的管理體系。管理手段較為多樣，主要包括法律法規、行政機構、監測和監管、公眾參與這四個方面。目前中國入河排污口監督管理主要以行政手段為主。中國入河排污管理至今已實施近40年。1984年11月，《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）正式發布實施，標志人河排污管理上升到法律的高度。1988年7月，《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）正式頒布實施，從法律層面賦予水利部門在防洪、河道管理及水資源管理等方面的職責。2002年10月，針對河湖水質急劇惡化，給水資源的使用帶來直接影響等情況，對《水法》進行了修訂。2003年7月和2005年1月，水利部《水功能區管理辦法》《入河排污口監督管理辦法》頒布實施，標志排污口管理有了配套辦法。2011年3月，水利行業標準《入河排污口管理技術導則》發布，對排污口登記、設置申請及審批、排污口監測等進行了細化和明確。這一階段入河排污管理明確由水利部門主導。2018年排污口設置管理職能轉隸后，由水利部主導的入河排污口監管體系轉變為由生態環境部主導的入河排污口監管體系，此后生態環境部在入河排污口的排查、溯源、規范化建設及排污口分類等方面密集出臺了一系列的技術指南和導則。

對于國內入河排污口的管控，管理部門與學者從法律層面和管理層面等提出了很多建議。在入河排污口分級分類管理方面也進行了相關研究。郭建峰等提出由于監管范圍的擴展導致納入監管的入河排污口數量發生了巨大變化，針對入河排污口量大面廣、排放各異的特點，建議參照固定污染源的管理模式分級分類監管。曾維華提出按照納污水體的敏感性、脆弱性、能否穩定達標等進行分類分級，建立起基于水質目標精細化管理需求的入河排污口分類分級監管機制。張哲等提出入海排污口分類整治可以在目前四大類排污口的基礎上，細化為重點管理、一般管理和簡化管理三個類別實施整治。劉桂中等結合密云區現狀，根據排口性質、規模等特征實行分類分級管控，研究制定了密云區入河排口分類分級管控措施。天津市將規范化改造保留的排污口分為市控排污口和區控排污口進行分級管控。

2黑龍江省入河排污口監督管理體系研究

黑龍江省入河排污口監督管理按管理體系可主要劃分為法律法規體系、行政管理體系、技術指導體系。在現階段發揮主導作用的是行政管理體系，近三年主要是按照《實施意見》中對今后一段時期排污口監督管理的目標任務及重點措施開展管理工作。黑龍江省人民政府也于2022年印發了《關于印發黑龍江省入河排污口排查整治專項行動實施方案的通知》。在法律法規體系方面，依然沿用之前《水污染防治法》《水法》《水功能區監督管理辦法》《入河排污口監督管理辦法》等對入河排污口監督管理制度的規定；在技術體系方面，沿用水利部2011年3月發布的《入河排污口管理技術導則》（SL 532-2011），以及生態環境部于2021年至今從入河排污口的排查、整治、溯源、規范化建設、排污口分類等方面出臺的一系列的技術指南和導則，包括《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ 1232-2021）《入河入海排污口監督管理技術指南》等標準，為入河排污口的管理提供了一定的技術支撐。

管理職能轉隸后，黑龍江省生態環境部門對入河排污口的管理主要分為2個階段，一是排查整治階段，二是日常監管階段。依據生態環境部的統籌安排，主要適用行政管理體系、法律法規體系及技術指導體系，結合地方實際情況對入河排污口進行管理，根據黑龍江省入河排污口近三年工作情況，前期管理以排查整治為工作重點，按照省生態環境廳“聚焦干流水、狠抓劣質水、守護水源水、治理身邊水、管好工業水”“五水統籌”的整體思路，堅持系統施策、溯源治理、長效管護原則，以“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”做為整治目標。在排查整治工作穩步推進后，2024年逐漸將工作重心轉移到日常監督管理中，日常監督管理工作延續了排查整治行動期間的工作思路，結合領導決策、技術支持、數字化系統建設等，依托“資料+人工+科技”，采用“人工管理+智能化平臺+上下聯動”管理模式，積極創建依法依規、科學管理工作機制，推進入河排污口管理工作及整治目標的實現。

2.1排查整治階段

根據國家及黑龍江省委省政府要求，黑龍江省入河排污口排查整治工作起步較早，在2022年6月開始開展入河排污口排查整治專項行動，組織體系概化圖如圖1所示。在國家相關技術指南尚不充分的情況下，參考長江入河排污口的排查方法，采用三級排查方式，組織13個市（地）開展了黑龍江省入河排污口排查、監測、溯源、整治相關工作。配套編制了《入河排污口排查整治專項行動實施方案技術指南》《入河排污口排查整治專項行動整治工作參考標準》等技術文件，明確了入河排污口排查、監測、溯源、整治、規范化建設等環節的技術要求，在三個月的專項行動中對可立行立改的入河排污口進行了整治和規范化建設，對一些施工難度相對較高、工程體量較大、建設周期較長的入河排污口提出了延期整治的舉措，合理設置過渡期限，申請延期整治的入河排污口主要涉及新建污水管網、清理合并城鎮生活散排口、改造雨污分流管網、建設污水處理站等問題。建設了省排污口綜合監管系統省級管理平臺、手機排查整治APP等支持排查整治工作，并根據國家出臺的技術指南文件等進行了入河排污口分類、排污口填報信息等內容的校正。此外，在專項行動后開展了督查、檢視及入河排污口精細化排查整治和暗訪暗查工作，利用衛星遙感、無人機飛巡、紅外探查等技術手段開展精準溯源、延伸整治，進行查缺補漏，推進入河排污口排查整治工作的落實。

2.2日常監管階段

黑龍江省級層面統籌安排全省入河排污口日常監管，地市區縣等具體實施日常管理工作，從上至下、從下至上，相互支持配合，形成聯動管理模式。

2023年黑龍江省印發《黑龍江省入河排污口監督管理工作方案》及《關于入河排污口設置審批權限劃分的通知》，對入河排污口深入排查整治、嚴格監督管理、監測監督機制，執法監管，設置審核、審批權限等各方面均提出了詳細要求。按照國家層級的法律法規、行政管理文件，技術指南、技術規范等及結合黑龍江省實際情況制定的行政管理文件、技術要求等對黑龍江省入河排污口進行管理，聘請國家專家及信息管理平臺技術人員提供技術支持服務，采用先進科技手段支持入河排污口排查整治、新增排污口錄入、遺漏排污口復查、輔助督查及日常管理等。

由于生態環境部門主導入河排污口管理時間較短，尚沒有完全成熟的管理體系可依托，為提高入河排污口管理質效，黑龍江省嘗試探索了入河排污口分級分類管理模式。以黑龍江省入河排污口管理平臺數據為基礎，根據入河排污口分類、入河排污口類型、入河排污口風險敏感性及重點關注河流等，結合近期存在的環境問題，以排污口一級分類中的四類排污口做為基礎指標，選取近期易獲取的風險指標，采用條件判斷法，進行指標綜合，確定入河排污口“分級分類”原則，提出“分級賦碼”管理方式，將黑龍江省入河排污口初步劃分為重點管理、次重點管理、一般管理、簡化管理四級分類管理，針對不同分級分類的入河排污口制定不同的管理方式，并根據工作實際情況進行動態調整。見表1。

3黑龍江省入河排污口現狀及應重點關注方向

3.1入河排污口現狀

黑龍江省主要分為四大水系，包括松花江水系、黑龍江水系、綏芬河水系、烏蘇里江水系。截止2023年末，入河排污口排查數量約1.2萬個，根據人河排污口分布水系情況，主要集中在松花江水系，占比大于80％，且主要分布在三級以下支流，分布流域廣，數量多，類型全，涵蓋《入河入海排污口監督管理技術指南排污口分類》（HJ 1312-2023）中一至三級分類的全部類型排污口。此外，黑龍江省根據實際隋況，將“其他排污口”細分為農村雨洪排口、一般農田退水口、畜禽養殖雨洪排口、入河溝渠、其他排污口5類進行細化管理。根據排污口一級分類，“其他排口”占比最大，占全部排污口數量的90％以上；根據排污口二級分類，“其他排口”中“其他排污口”占比最高，占“其他排口”總量的50％以上，其次為“城鎮雨洪排口”（約30％）、農村生活污水散排口（約9％）、大中型灌區排口（約4％）。將入河排污口數量占比按流域、排污口分類等進行排序，見表2。

3.2重點關注方向

3.2.1排口數量多、分布廣、情況復雜

黑龍江省“其他排口”是入河污染源的重要組成部分，涉及農村雨洪排口、一般農田退水口、畜禽養殖雨洪排口、入河溝渠等農業農村污水散排的入河排污口，這類排口數量多、覆蓋面廣、情況復雜，排口污染源不明確，且難以完全覆蓋監測，責任主體涉及其他行業主管部門，在管理上存在一定難度。

3.2.2實操難度高且工作壓力大

由于在排查整治初期，相關技術文件、規范等未出臺，加之排查要求高、時間緊、路程長、實際情況復雜，基層在初期工作中對入河排污口分類、整治整改要求等存在把握不準確，理解不到位情況，導致后期規范出臺后，修改、校正需消耗較多時間和人力，管理部門存在較大壓力，且可能存在監督管理工作落實不到位等情況。

3.2.3標準、規范仍存在盲區并且缺乏管理依據

目前，入河排污口的設置論證報告編制要求、農田退水排口、雨洪排口等部分類型入河排污口出水標準、監測要求等均存在盲區，在管理中缺乏相關監管、監測依據，有待完善。

4管理建議

（1）根據國家出臺的相應標準及規范及時完善管理監督體系，形成長效管理機制。

根據國家出臺的相應標準及規范不斷完善日常監管、監督工作體系，實行動態管理，并將入河排污口工作與美麗河湖建設、環境影響評價、排污許可等工作充分結合起來，形成工作合力，持續強化推進，鞏固排污口監管治理成效，建立起科學系統的常態長效機制，逐步實現入河排污口的精細化管理，促進黑龍江省入河排污口管理體系不斷完善。

（2）針對現有入河排污口管理體系存在問題，細化具體的有針對性的分級分類管理模式。

根據黑龍江省實際情況，以入河排污口分類為基礎指標，進一步對入河排污口分級分類開展系統性、科學性研究，從入河排污口所涉及的流域級別、所屬水系、斷面水質、污染物類別、源頭、行業及風險敏感性等多角度研究分級指標及指標綜合形式，構建精細化分級分類管理體系，為省市縣生態環境部門提供管理抓手，減緩各級管理中人力物力的壓力。

（3）爭取資金支持，謀劃管理治理新路徑。

積極爭取水污染防治、水生態補償等資金支持，用于謀劃建設入河排污口監測、監管、治理項目，實現“污染源－排污單位排污口－排污管線－入河排污口－受納水體－水質斷面－水環境質量”全流程跟蹤；探索研究適合黑龍江省種植業退水的治理路徑，有助于提高環境監管水平，改善水生態環境質量。

（4）完善公眾參與，糾錯機制。

完善公眾監督舉報、糾錯機制，提高公眾參與入河排污口的監管積極性，鼓勵公眾舉報身邊的違法排規排污及破壞行為，對入河排污口管理中出現的各類問題及時糾錯，完善，形成良好的全社會共同監督、開放式、互動式的公眾監督與反饋處理機制。

5結束語

入河排污口工作職能轉隸到生態環境部以來，根據國家對人河排污口的管理要求，黑龍江省開展了一系列的排查整治，在排查整治工作穩步推進后，逐漸將工作重心轉移到日常監督管理中。由于生態環境部門介入入河排污口管理時間仍然較短，尚沒有較成熟的管理體系可依托，相應標準、規范仍有盲區，日常監管工作仍然在摸索中前進。通過梳理入河排污口監督管理體系、排污口現狀及排查整治、日常監管全過程分析，提出精細化分級分類管理等重點管理、治理方向，可為完善入河排污口監督管理體系提供理論基礎，為地方水環境管理提供有效技術支撐。