黑龍江省垃圾分類現狀及應對措施研究

摘要：隨著中國生態文明建設的高度發展，垃圾處理在生態環境保護方面發揮著越來越重要的作用，過去，人們對垃圾處理的理解局限于集中堆放或填埋，然而這樣的方式嚴重破壞空氣及水土質量，從而導致一系列的環境污染問題，最終影響人們的健康生活。垃圾分類作為垃圾處理的前端步驟，能夠促使資源利用更加高效，是倡導低碳生活的必然需要，更利于社會長續綠色發展。為解決黑龍江省生活垃圾分類存在的問題，文章從分析國內外垃圾分類經驗的方向，針對垃圾分類的背景及意義進行深入探索，并提出應對思路。

關鍵詞：垃圾分類；措施；綠色低碳

中圖分類號：X705 文獻標志碼：A

前言

近五年來，黑龍江省常住居民人均可支配收入呈上升趨勢，隨著城鎮化進程加快，人民生活質量的不斷提高，黑龍江省生活垃圾清運量隨之快速增加。2022年度黑龍江省垃圾焚燒項目入場垃圾730 102.2噸，入爐613 803.73噸，處理率為84.1％，數據表明仍有垃圾進行填埋處理。垃圾填埋通常侵占大量土地，造成土壤保水保肥力下降；堆積腐爛的過程中產生大量污染物和病原微生物，嚴重污染地表水或地下水；垃圾堆放還會釋放出惡臭氣體，大量的污染物沖向大氣，危害大氣環境。盡管使用遠離住宅的垃圾填埋場，并采取先進的封存技術，也很難防止有害物質隨著地球循環進入到整個生態系統，污染水和土壤，然后通過植物或動物，最終影響到人類的健康。

隨著生活水平的提高，商品樣式層出不窮，過渡的包裝及裝飾，導致生活垃圾產生量不斷增長。垃圾治理不僅關系人民群眾的切身利益，同時也是社會進步和生態文明發達程度的重要標志。分類作為治理的前端突破口，可有效降低垃圾對環境和人類的危害，減輕資源消耗和環境負擔，同時具有節約能源、減少污染和減少成本等多種作用。在雙碳大背景下，垃圾分類能夠有效減少生活垃圾的總量，降低填埋和焚燒所造成的碳排放量，達到碳減排的目的。

1垃圾分類政策歷程

習近平總書記在2016年底主持召開中央財經領導小組會議，提倡將垃圾分類制度推廣開來，強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。在此之后，中國46個重點城市先行先試，實施速度迅速。

全國地級及以上城市于2019年起全面開啟垃圾分類相關工作；2020年對《固體廢物污染環境防治法》進行重新修訂，對生活垃圾進行了全面闡述，并對各級政府、單位及個人提出相應要求；2021出臺的實施方案，提出建立“1對1”垃圾分類工作交流協作機制。

2018年9月，黑龍江省人民政府辦公廳印發了《黑龍江省城鎮生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018-2020年）》，作為黑龍江省會城市的哈爾濱，成為了生活垃圾第一批試點城市，在2019年發布了《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類（如圖1所示）。在2023年8月發布的《省政府2023年度立法工作計劃》中，提請開展《黑龍江省城鄉生活垃圾分類管理條例》調研工作等。

2垃圾分類的意義

每噸廢塑料通過處理可以生成0.6噸柴油，1 500噸廢紙通過處理可以使生產1 200噸紙張需要的樹木避免被砍伐。垃圾分類的特點之一就是將一些本應該送到填埋場或焚燒廠處理的垃圾先轉送到工廠進行加工利用，減少垃圾處理量，同時工廠的特殊處理也能使垃圾變得有益化。垃圾的減少不僅使填埋垃圾影響的土地范圍變小，更能大大減少在填埋、焚燒過程中對空氣環境造成的危害。

部分生活垃圾降解困難，且其中含有的化學物質會對土地資源造成負面影響，如果能充分利用垃圾分類這一手段，將這部分垃圾和可回收垃圾從統一處理的垃圾中規避掉，就可以削減六成左右的垃圾量‘引，不僅如此，各種類型的垃圾可以轉化成不同種類的可利用資源，例如我們吃剩的食品殘渣及生物垃圾等能夠生成肥料；焚燒垃圾也可以通過人工手段將產生的熱能轉化為電能等，可用于日常生活中所需的發電及制熱；生活中常見的一些廢棄的建筑材料也可以通過再加工重新投入到建筑工程中去。除此之外，如果能夠將各種固態的垃圾有序、有效地區分開來，大多數此類廢棄物都有它們的用武之地。

廚余垃圾作為堆肥的首選材料，在日常生活中較容易被單獨分出，其中含有豐富的有機質和各種營養物質，非常適合好氧微生物的生存和好氧堆肥的處理，同時，廚余垃圾中的惰性廢物（如廢塑料）含量較低，有利于堆肥產品的農業利用，再有，中國的飲食結構導致廚余垃圾水分大，焚燒產能低。廚余垃圾的堆肥處理，是有效減少生活垃圾填埋或焚燒量的有效方法。

垃圾焚燒后一般體積可減少90％以上，重量減輕80％以上，焚燒處理能夠很好地規避占地、惡臭及腐蝕等問題，但垃圾處理代價大，混合垃圾處理工藝復雜，提前做好垃圾分類能夠節約資源同時又為垃圾處理減負。無論采用哪種處理方式，源頭進行垃圾分類均可促進垃圾資源化利用，實現減量的同時提高回收率，減少利用新資源的需求，緩解環境壓力。

3國外垃圾分類情況

在國外，垃圾分類工作受到足夠的重視，相關的環保措施層出不窮且力度很大，投入的成本也足夠可觀。目前，美國和德國采用市場主導模式。美國具有專門的垃圾收集和處理公司，對收集的垃圾先行回收，再進行其他處理。德國從20世紀90年代開始實行垃圾收費政策，垃圾費分別依人頭和容量計算，按人頭征收基本費和按垃圾桶容量大小征收容量費。德國政府的廢物管理理念為源頭減量化、資源化到再利用方向，避免資源浪費。為做好分類工作，還專門成立了包裝廢棄物再利用公司，最后垃圾在無法回收的情況下再進行處理。德國柏林具有多年對垃圾分類的實踐經驗，十幾年來，垃圾分類工作始終處于世界領先水平。

日本、新加坡及韓國采用政府主導型模式，政府通過出臺各種政策來引導企事業單位及市民積極參與到垃圾分類中，推進廢物循環再利用進程。瑞典斯德哥爾靡市通過培養公眾意識助力垃圾分類政策的執行，起初，與所有剛開始實行垃圾分類城市一樣，居民仍然習慣于將垃圾進行混合投放，政府安排“監督員”并賦予其一定的權利，但伴隨著公眾的不滿，政府不得不取消該制度，同時，政府轉變思路向提升公眾意識方面深入，走進學校，著重培養新一代垃圾分類意識，花費了幾十年時間，鍥而不舍地宣傳，才使得垃圾分類意識深入到每一位公民的身上，這種意識進而推動斯德哥爾摩垃圾分類政策順利執行。

4國內垃圾分類情況

北京、上海和深圳三座城市，作為中國的經濟之花，高度繁榮和繁華吸引著世界的目光，然而，在這光芒的背后，它們也面臨著嚴峻的環境挑戰，在城市的大街小巷，垃圾分類的難題正在困擾著每一位市民。作為中國的首都，北京有著嚴格的垃圾分類制度，并配備了專業的垃圾收集隊伍。作為中國最大的城市，上海垃圾管理和監督體系是目前國內比較完善的，其采取社會組織介入的方式，社區工作者和志愿者會站在垃圾桶旁對居民進行監督，通過垃圾分類，上海的廚余垃圾中51.8％可以被分離出來單獨處理，這樣極大地降低了垃圾處理的難度，同時上海正在嘗試建立一套全面的垃圾分類系統，他們設立了“干垃圾”、“濕垃圾”、“可回收垃圾”和“有害垃圾”四種垃圾桶，希望市民們能夠養成垃圾分類的習慣。

作為改革開放的前沿陣地，深圳在經濟高速發展的同時是一個充滿活力的城市，他們對垃圾分類有著獨特的理解。他們設立了“干垃圾”、“濕垃圾”、“可回收垃圾”和“有害垃圾”四種垃圾桶，并引入了智能化的垃圾分類系統，該系統可以自動識別垃圾的種類，從而準確地計算出碳排放量，為深圳的環保工作提供數據支持。雖然中國一些城市垃圾分類取得一些成果，但仍面臨著巨大的挑戰。

收集站、轉運站是中國垃圾收運的主要設施，在進行關于分類改擴建的過程中，針對城區中的收運設施實行起來并不容易，改進起來也很需要時間和精力。除此之外，由于各個城市在環保工作領域并沒有太多的投入，導致類似于分配車輛等需求都無法滿足。雖然無害化處理生活垃圾是基本的要求，但是由于近幾年處理設施選址困難等原因，大多數地區的垃圾無害化處理能力都有待加強。

國內學者對影響垃圾分類行為因素研究頗多，王曉楠認為，階層認同對垃圾分類行為有直接效應，主要體現在性別和年齡方面，由于中國的傳統觀念，性別上認為女性是家務的主要承擔者，年齡上老人空閑時間多且節約意識較強，這兩者在垃圾分類中具扮演“主角”；還認為環境價值觀對公眾垃圾分類行為的影響大部分通過感知行為來控制實現。白曉龍等通過構建垃圾分類意愿影響因素模型發現，居民的分類態度、主觀規范、知覺行為控制及政府行為等因素對居民生活垃圾分類意愿均有影響，對居民生活垃圾分類意愿影響最大的是分類態度，其次是主觀規范。孫曉玉等專門對大學生進行研究，發現強制性因素和攀比心理對垃圾分類有積極影響，而懶惰心理、垃圾分類意識缺乏及盲從心理對垃圾分類有消極影響。武照亮等研究發現，垃圾分類從意愿到行為轉變的過程存在障礙，主要有社區的情境因素欠缺導致居民體驗差、措施力度推進不夠、心理認同不足及自身異質性特征。還有學者認為，要從人類心理角度尋求問題解決之道，垃圾分類工作不能只靠罰款這類經濟手段，還要營造垃圾減量處理的社會文化心理，善于運用心理學策略規范人們的垃圾分類行為。

5黑龍江垃圾分類現狀及應對措施

5.1分類現狀

通過走訪哈爾濱多個小區，發現小區內確實按照要求設立了垃圾分類垃圾桶，但居民進行投放時并未對垃圾進行分類，仍然采用垃圾袋整體投放方式，垃圾清運車收垃圾時，只有一個車廂，所有垃圾都會投人到同一個車廂內，并未真正實現垃圾分類。通過對地級市的調研發現，情況也是如此。那么時時可見的可回收及不可回收這類垃圾桶存在的意義何在，為什么會出現此種情況？

姚春淼等通過調查問卷的方式分析了哈爾濱城市生活垃圾分類政策的實際實施現狀，從以下六點展開調查，分別是關于市民對垃圾分類政策的看法、市民相關知識掌握情況、政策被關注程度、市民自身的素質品質、相關設施的安裝及普及、具體政策宣傳反饋。根據調查結果發現，政策的責任監督體系并不完備，且在一些方面缺乏從實際情況出發的客觀性及合理性；負責具體執行的相關人員工作態度良莠不齊，各個部門之間也沒有實現順暢的溝通交流，存在統籌及協調阻塞問題；從外部環境來看，缺少相應的整體氛圍，沒有充分調動市民的積極性且末端處置上技術不佳；目標群體責任意識一般，根深蒂固的想法做法很難短期糾正，且沒有相應的獎懲手段予以約束。

5.2應對措施

中國在垃圾分類領域的相關法律并不完善，僅有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《中華人民共和國循環經濟促進法》這兩部與之相關的法律。其中內容不僅關于垃圾分類的規定不多，而且除了強調垃圾分類的重要性以外，也沒有其它有影響力的實際內容。從成為第一批垃圾分類試點城市以來，哈爾濱一直積極響應號召、積極探索解決垃圾分類相關問題的途徑與手段，最早在2011年哈爾濱市人大常委會所發布了《哈爾濱市城鄉容貌和環境衛生條例》，而后陸續發布或修正了一些條例、印發工作方案或對法規等進行解讀等（如表1所示）。若繼續出臺一些約束性文件，必定會助力垃圾分類工作更好更快發展。

黑龍江省目前的經濟發展水平還比較落后，居民垃圾分類還未形成習慣，因此如果采取精細化的分類模式勢必會導致推廣困難，建議從粗分類開始，先進行簡單分類，比如鼓勵分出廚余垃圾，將廚余垃圾準確投放到廚余垃圾桶，引進廚余垃圾車，形成廚余垃圾精準回收配套保障，小區內先行投放“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩種垃圾桶，逐漸培養居民垃圾分類意識，再向細分類平穩過渡。

通過借鑒國外好的做法，比如由社區工作人員或志愿者進行垃圾分類監督，對不分類或錯分類人群進行勸導，對積極分類人群進行獎勵；舉辦“垃圾分類新風尚”系列活動，走進學校、商場、小區及地鐵站等，采取多元化活動，通俗易懂地講解垃圾分類的重要性及資源的有限性；加大網絡、媒體及社區公告欄等宣導頻次，充分利用大數據時代的紅利；采取實地參觀方式進行宣導，如住建部公布了一批“生活垃圾分類宣傳教育基地”，其中，黑龍江省3地人選，分別為佳木斯市垃圾分類主題公園、哈爾濱市光大哈電生活垃圾焚燒發電廠、齊齊哈爾市中節能生活垃圾焚燒發電廠，市民、社會團體、機關企事業單位等均可走進基地觀摩研學，讓垃圾分類成為新時尚。

6結束語

人們通常只關注眼前的可利用資源，對于那些當下無用卻可以循環利用的垃圾，人們大多選擇漠視或放棄。究其原因，主要源于人們對于生態環境、資源掌控沒有清晰的認知，然而，如此廢棄可利用資源的行為對于生態系統的損害是無法估量的。垃圾分類回收可以讓垃圾變廢為寶，如回收紙張能減少樹木資源的消耗；回收生物垃圾則可以作為綠色肥料，可用于施肥或改善土地資源。面對垃圾分類的挑戰，需要我們每一個人長期不懈的參與和努力，我們要通過一代人，甚至幾代人的堅持與習慣來真正使垃圾分類成為生活的“必須”，而不是“草草了事”。