湖州市實施三項機制 推進林長制落實落地

近年來，湖州市堅持以“在湖州看見美麗中國”為總抓手，以建設生態文明典范城市為目標，積極構建林長責任機制、巡查監管機制、益林惠民機制三項機制，持續推進林長制落實落地、走深走實，打造具有浙江辨識度的林長制區域示范標桿，建設由青山、綠水、山林和濕地等元素構成的全域美麗生態，實現美麗蝶變。在2023年度浙江省自然資源集約利用考核結果通報中，湖州市獲評優秀單位，長興縣和安吉縣上榜優秀縣（市、區）名單。在林長制專項評價中，湖州市獲評優秀單位。

全面建立“林長責任機制”

林長制，核心是責任制，做到“山有人管，林有人護，責有人擔”。一是“林長更新”全覆蓋。在前期林長制工作的基礎上，進一步明確各級林長責任清單。市委書記和市長擔任市總林長，并召開會議部署林長制工作。全市共設有1315位林長、264位林區警長。為全面推動各級林長履職盡責，市總林長聯合簽發了第1號總林長令，要求各級林長積極開展巡林巡查，切實加強森林資源管護。市林長辦印發了2023年全市林長制工作要點，明確目標任務，狠抓工作落實，推動林長制落地。二是“網格管理”全覆蓋。依托“四級林長（警長）+網格護林員（森林防滅火隊員）”工作體系，充分整合林業隊伍力量，構建網格化的林業管護體系。強化護林員責任落實，科學劃分管護責任片區，實施網格化管理，以護林員為依托，積極推進護林員改革，完善專職護林員與兼職護林員管理制度，全市共配備專職護林員220名，每日開展巡林工作。三是“監督考核”全覆蓋。充分發揮考核“指揮棒”作用，將定期考核、日常抽查和社會監督相結合，聯合市水利局制定出臺自然資源集約利用考核辦法和考核細則，將森林資源狀況納入黨委政府高質量發展指標考核中，作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要內容。長興縣將“林長制”涉及的5項工作納入縣委“六爭六創”年度考核，工作成效明顯，獲得國務院督查激勵（全國8個、全省唯一）。

高效實施“巡查監管機制”

落實林長制，關鍵靠機制，讓各級林長、各級部門和基層隊伍真正發揮作用。一是全流程“智治”。依托“林長智治”應用場景，推進資源數據全量“落地上圖”和線上管理，實時動態分析森林資源消長變化，實現森林覆蓋率、森林蓄積量等核心指標“一屏掌控”。強化“林長智治”應用場景，結合“林長+護林員+網格長”工作體系，將掛牌督辦、媒體曝光、群眾舉報、地方自查等渠道發現的涉林問題納入數字化管理，實行紅黃綠三色動態預警，全力督促推動問題整改。截至目前，共辦結處理掛牌督辦20件，其他事件4件。二是全方位“巡查”。固化各級林長巡查頻次，創新林長巡查方式，無人機與人工巡山相結合、定點監控和衛星遙感相結合，建立“天、地、人”立體監管模式，實現林業資源、森林災害、林業產業等全行業動態監測，精準掌握林業發展動態數據，提高發現問題和查處問題的能力。三是全領域“聯動”。為高質量推進長三角一體化發展，經過充分溝通協商，與環太湖地市（上海市青浦區、蘇州市、無錫市、常州市和宣城市）建立環太湖六市聯合林長制，制定印發了《環太湖六市聯合林長制工作方案》。同時，與安徽省滁州市簽訂《長三角一體化林長制改革示范區戰略合作協議》，在生態保護、科技攻關、產業發展等方面開展交流合作，協同發展。以市級部門協作制度為依托，與市法院、市檢察院聯合出臺了協作配合的實施意見，形成檢察司法監督與行政履職同向發力的林業生態保護新格局。

全力推行“益林惠民機制”

湖州市立足實際，以林長制為抓手，充分發揮統籌謀劃、合力推進的作用，聚焦聚力“護綠”“增綠”“用活”，不斷推進林業高質量發展，推動森林資源保護工作取得顯著成效。湖州市連續多年獲森林浙江考核優秀。2023年，湖州市林業局獲評“全國森林草原防火工作先進單位”。一是“護綠”筑基石。實施林長制以來，湖州市全面貫徹新發展理念，毀林（竹）種茶等破壞森林資源的行為及時得到堅決制止。森林資源督查問題整改銷號全部完成，積極落實林地占補平衡管理。高標準實施松材線蟲病疫情專項調查，超額完成年度除治任務。森林質量得到大幅改善提升，森林覆蓋率保持穩定，森林蓄積量增率每年保持在5.7%以上，走在全省前列。二是“增綠”固底色。堅持以百萬畝國土綠化行動和千萬畝森林質量精準提升工程為抓手，不斷推進全域國土綠化美化擴面提質，2023年完成造林更新2.03萬畝，超額完成年度任務，同比實現翻番；千萬畝森林質量精準提升完成4.24萬畝，完成年度任務的131.58%。全市生態環境不斷改善，中華秋沙鴨已連續9年在湖州越冬棲息，湖州成為中華秋沙鴨等多種越冬候鳥的棲息地，德清下渚湖成為中國南方朱鹮種群繁育的搖籃。三是“用活”共富裕。各級林長立足當地實際，充分發揮數字化改革的引領、撬動、賦能作用，管嚴用活森林資源，試點開展竹林碳匯交易，助力森林資源向資產資金轉化。推進安吉國家林業碳匯試點縣建設，完成毛竹林流轉收儲84萬畝，實現總分紅3億多元。大力發展以“一畝山萬元錢”為目標的林下經濟，有序推進“千村萬元”林下經濟幫扶工程。湖州市2個基地上榜省級“一畝山萬元錢”高質量基地。全市完成10個“千村萬元”林下經濟示范基地建設任務，總占地3245.4畝。實施生態惠民、興林富民戰略，大力推動森林康養產業發展，累計建成省級森林休閑養生城市1個、省級森林康養基地7個、森林康養名鎮8個、森林人家93個、森林氧吧73個。

從綠水青山就是金山銀山理念發源地安吉縣余村到全國最大的朱鹮人工繁育種源基地德清下渚湖濕地，從蜿蜒秀美的莫干山森林公園到如鏡如玉的太湖之濱，如今的湖州人民在人與自然和諧共生的環境中，共享自然之美、生命之美、生活之美。